- Phải đảm bảo hiệu lực của hệ thống phỏp luật
3.2.3. Hoàn thiện tổ chức, hoạt động của bộ mỏy nhà nước và nõng cao trỡnh độ, năng lực của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức nhà nước
cao trỡnh độ, năng lực của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức nhà nước
Trong bối cảnh hội nhập và TCH đang diễn ra mạnh mẽ như hiện nay, để hội nhập sõu rộng và thỳc đẩy sự phỏt triển kinh tế, xó hội của đất nước nhanh hơn, bền vững hơn thỡ việc đổi mới và hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Nhà nước là một hoạt động rất cần thiết và cú ý nghĩa, phự hợp với xu thế
chung của thời đại đồng thời tạo điều kiện để Nhà nước thực hiện việc mở rộng và thiết lập quan hệ hợp tỏc với cỏc nước trong khu vực và trờn thế giới.
Để xõy dựng và kiện toàn bộ mỏy Nhà nước theo hướng hiện đại cú năng lực và hiệu quả cao theo chỳng tụi cần tập trung vào cỏc vấn đề cụ thể sau:
* Đối với cơ quan lập phỏp
- Cải cỏch hoạt động xõy dựng phỏp luật:
+ Cú thể xem xột rỳt gọn hơn về quy trỡnh soạn thảo: Nờn thành lập một cơ quan chuyờn mụn của Quốc hội gồm những chuyờn gia cú trỡnh độ chuyờn mụn cao bảo đảm thể hiện đầy đủ ý kiến của Quốc hội và của Uỷ ban thường vụ quốc hội để cú được những dự thảo văn bản cú chất lượng. Khắc phục tỡnh trạng cỏc cơ quan của Quốc hội cú quyền trỡnh dự ỏn luật nhưng Chớnh phủ hoặc cỏc cơ quan chủ quản lại là người soạn thảo nờn mang tớnh cục bộ và mắc phải những hạn chế về kĩ thuật lập phỏp.
+ Đổi mới hoạt động lấy ý kiến của nhõn dõn trước và sau khi soạn thảo dự ỏn luật.
Luật là sản phẩm lao động trớ tuệ của nhiều cơ quan, nhiều cỏ nhõn. Để phỏt huy dõn chủ, thu thập được nhiều ý kiến của cỏc tầng lớp nhõn dõn cần đổi mới việc thực hiện lấy ý kiến của cỏc tầng lớp nhõn dõn sao cho thiết thực và cú chất lượng trỏnh mang tớnh hỡnh thức. Cú thể nghiờn cứu thực hiện hoạt động trực tiếp lấy ý kiến nhõn dõn ngay trong cỏc cuộc thảo luận của cỏc kỡ họp quốc hội và coi đú là một phần quan trọng của kỡ họp.
Quốc hội cũng cần chuyển dần sang cơ chế hoạt động thường xuyờn để giảm bớt và đi đến chấm dứt tỡnh trạng làm luật quỏ gấp gỏp và vội vó cũng như sự quỏ tải, quỏ mức về cụng việc của mỗi kỡ họp Quốc hội như hiện
nay. Đất nước càng phỏt triển, quyền lực của Quốc hội càng được tăng cường thỡ cụng việc của nú càng nhiều. Tuy nhiờn, hiện tại Quốc hội hoạt động với hai kỡ họp chỉ chiếm 1/6 thời gian trong năm, phần lớn đại biểu là khụng chuyờn trỏch, ngoài hai kỡ họp chủ yếu cũn phải làm cụng việc chuyờn mụn, cỏc phương tiện để thực hiện nhiệm vụ đại biểu thực sự chưa được trang bị đủ nờn Quốc hội khú cú thể hoàn thành nhiệm vụ của mỡnh. Do vậy, để Quốc hội thực sự là cơ quan cao nhất của quyền lực nhà nước, là cơ quan cú thực quyền thỡ việc chuyển sang cơ chế hoạt động thường xuyờn là rất phự hợp.
- Đối với hoạt động giỏm sỏt, cần khẳng định rừ trọng tõm giỏm sỏt của quốc hội là giỏm sỏt cỏc cơ quan nhà nước cấp cao và nội dung giỏm sỏt trước hết là cơ chế vận hành, tổ chức thực thi quyền lực của cỏc cơ quan đú.
* Đối với cơ quan hành phỏp
Trong giai đoạn hiện nay để đổi mới và hoàn thiện bộ mỏy hành chớnh nhà nước, cần tập trung vào những vấn đề cơ bản sau:
- Cải cỏch mạnh mẽ bộ mỏy hành chớnh nhà nước theo hướng tinh gọn và hiệu quả, cụ thể:
+ Xỏc định lại vị trớ, vai trũ của hệ thống bộ mỏy hành chớnh nhà nước là tập trung vào việc xõy dựng thể chế, chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện thể chế. Những cụng việc mà lõu nay Chớnh phủ đang làm thay dõn, thay cấp dưới cần trả lại cho dõn, cho cấp dưới quản lớ và tổ chức thực hiện, để hướng tới xõy dựng “Chớnh phủ nhỏ để cho xó hội lớn”, theo mụ hỡnh của nhiều nước trờn thế giới hiện nay.
+ Tiến hành sắp xếp lại cơ cấu tổ chức cỏc cơ quan hành chớnh theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, giảm bớt cỏc đầu mối;
Hiện tại, Chớnh phủ đó được xõy dựng theo hướng tập trung vào lĩnh vực hành chớnh nhà nước, quản lớ và điều hành đất nước một cỏch tương đối chủ động và độc lập. Tuy nhiờn, để đỏp ứng yờu cầu của giai đoạn mới, thớch ứng với quỏ trỡnh hội nhập, hợp tỏc cần thiết phải trao thờm cho Chớnh phủ những nhiệm vụ quyền hạn tương ứng với Chớnh phủ cỏc nước chẳng hạn: vấn đề quyết định chương trỡnh, dự ỏn quốc gia; trong đàm phỏn kớ kết cỏc điều ước quốc tế với chớnh phủ cỏc nước, tăng cường quyền hành của Chớnh phủ trong lónh đạo nền hành chớnh, tổ chức bộ mỏy, biờn chế, tiền lương, chế độ đói ngộ…
- Một mặt rất quan trọng của cải cỏch hành chớnh là cải cỏch thủ tục hành chớnh, tức là cải cỏch cỏc thủ tục, trỡnh tự giải quyết cụng việc trong quan hệ giữa cỏc cơ quan cụng quyền với xó hội dõn sự. Mục tiờu cơ bản của cải cỏch hành chớnh là phải thực hiện đơn giản hoỏ cỏc thủ tục, tạo thuận lợi cho người dõn, doanh nghiệp cũng như cho cơ quan Nhà nước trong việc giải quyết cụng việc. Biện phỏp hữu hiệu nhất hiện nay đó và đang được triển khai đú là triệt để thực hiện chế độ "một cửa” trong quản lớ hành chớnh. Thực tế so với cỏc nước trờn thế giới vấn đề về thể chế, thủ tục hành chớnh ở nước ta cũn quỏ rườm rà, phức tạp khỏc xa so với cỏc nước. Do vậy đó ảnh hưởng khụng nhỏ đến việc thu hỳt đầu tư nước ngoài cũng như cản trở cụng cuộc hội nhập của đất nước. Trong bối cảnh hiện nay, chỳng ta phải tớch cực sửa đổi, cởi mở trong hoạt động cải cỏch thủ tục hành chớnh, đặc biệt là việc giảm bớt cỏc loại “đơn, giấy phộp”, cỏc khõu trung gian, để tạo điều kiện thụng thoỏng cho mọi người dõn nhất là đối với cỏc doanh nghiệp, thực hiện triệt để hỡnh thức "một cửa” trong quản lớ hành chớnh để ngăn ngừa và chống cỏc biểu hiện quan liờu, hỏch dịch cửa quyền và cỏc biểu hiện tiờu cực khỏc.
Theo cụng bố của Tổ chức Minh bạch quốc tế năm 2006 tỡnh trạng tham nhũng là khỏ phổ biến tại nhiều nước Chõu ỏ, trong đú cú Việt Nam. Tham nhũng hiện đang trở thành “quốc nạn”, là một trong những nguyờn nhõn gõy cản trở tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế quốc dõn, làm chệch hướng CHXH, làm băng hoại giỏ trị, chuẩn mực đạo đức xó hội. Ảnh hưởng xấu đến uy tớn của Đảng và Nhà nước, đến quỏ trỡnh hội nhập quốc tế nước ta.
Trong những năm gần đõy, Đảng và Nhà nước ta đó xỏc định đấu tranh phũng, chống tham nhũng là một trong những nhiệm vụ trọng tõm, nhiệm vụ trực tiếp thường xuyờn của hệ thống chớnh trị và của toàn xó hội, đó cú nhiều nghị quyết, cỏc văn bản phỏp luật về phũng, chống tham nhũng được ban hành, kiờn quyết xử lớ nghiờm minh những người vi phạm, kể cả cỏn bộ cao cấp, từ kỉ luật hành chớnh đến cỏch chức, truy tố, tịch thu tài sản… Tuy nhiờn, cuộc đấu tranh phũng, chống tham nhũng vẫn cũn những hạn chế, bất cập. Tệ tham nhũng chưa được đẩy lựi thậm chớ cú mặt biểu hiện trầm trọng hơn, với những thủ đoạn ngày càng tinh vi, phức tạp. Để đẩy lựi tệ tham nhũng, làm trong sạch bộ mỏy nhà nước, theo chỳng tụi cần tập trung giải quyết cỏc vấn đề sau:
+ Dõn chủ hoỏ chớnh trị và mở rộng vai trũ của xó hội dõn sự, như cụng khai và minh bạch tài sản của cụng chức, bảo đảm quyền tự do bỏo chớ.
+ Xõy dựng thể chế hành phỏp chặt chẽ, tăng cường tớnh nghiờm minh của luật phỏp và thể chế, nõng cao khả năng phỏt hiện và xử phạt nghiờm tỳc cỏc trường hợp vi phạm, đặc biệt đối với những người giữ chức vụ càng cao thỡ việc ỏp dụng phỏp luật càng phải nghiờm khắc và đỳng đắn.
+ Giảm bất bỡnh đẳng trong thu nhập, cải thiện tiền lương của cụng chức nhà nước. Đặc biệt cần nghiờn cứu thay đổi hỡnh thức trả lương bằng tiền mặt trực tiếp cho cỏn bộ cụng chức như hiện nay, nờn chăng ỏp dụng hỡnh
thức trả bằng tài khoản để thuận lợi cho việc theo dừi tỡnh hỡnh tài chớnh của cỏn bộ cụng chức. Từ đú hạn chế được tỡnh trạng tham nhũng đang diễn ra như hiện nay.
+ Cải thiện bộ mỏy hành chớnh nhà nước theo hướng hiệu quả, gọn nhẹ và chi phớ thấp.
+ Đề cao bản lĩnh và trỏch nhiệm chớnh trị của cụng chức nhà nước.
Cựng với việc thực hiện cỏc biện phỏp trờn, Nhà nước cũng cần học hỏi, tiếp thu kinh nghiệm của cỏc nước trong khu vực và trờn thế giới về cỏc biện phỏp đấu tranh phũng chống tham nhũng để gúp phần nõng cao hiệu quả cho cụng tỏc này ở nước ta trong giai đoạn hiện nay.
* Về cụng tỏc cỏn bộ
Cú thể núi rằng hiệu quả hoạt động của Nhà nước phụ thuộc chủ yếu vào khả năng và phẩm chất của đội ngũ cỏn bộ, viờn chức, những người trực tiếp đưa cỏc quy định, chớnh sỏch của nhà nước tới thành cụng hay thất bại. Vỡ vậy, việc nghiờn cứu tỡm ra cỏc biện phỏp hữu hiệu để tăng cường năng lực của họ là rất thiết thực, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, khi nước ta đang thực hiện cụng cuộc cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước và hội nhập quốc tế. Hơn lỳc nào hết, Nhà nước cần phải cú quan điểm đỳng đắn trong vấn đề đào tạo và sử dụng đội ngũ cỏn bộ cụng chức để đỏp ứng được yờu cầu của sự nghiệp xõy dựng và phỏt triển đất nước.
Về vấn đề này theo chỳng tụi, trước hết Nhà nước cần hoàn thiện hơn nữa về chế độ cụng vụ và cụng chức; thực hiện chế độ tuyển chọn cỏn bộ, cụng chức một cỏch dõn chủ, minh bạch, đặc biệt Nhà nước cần cú cỏc chớnh sỏch cụ thể đối với việc đào tạo bồi dưỡng cỏn bộ nhằm nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ, kiến thức về phỏp luật, đạo đức, lý tưởng cho cỏn bộ cụng chức; Tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến rộng rói hơn cho cỏn
bộ, cụng chức những kiến thức về hội nhập quốc tế; Quy định rừ cỏc tiờu chuẩn để đỏnh giỏ năng lực, sắp xếp, bố trớ, sử dụng cỏn bộ, cụng chức một cỏch khoa học, hiệu quả. Việc đỏnh giỏ kết quả cụng việc của cỏn bộ cụng chức cần được cải tiến theo hướng căn cứ vào trỏch nhiệm cụng vụ, phạm vi những cụng việc được giao. Ngoài sự đỏnh giỏ chớnh thức của cơ quan nhà nước, của người cú thẩm quyền, Nhà nước cũng cần phải tạo điều kiện mở rộng dõn chủ, cụng khai trong quỏ trỡnh đỏnh giỏ thụng qua cỏc kờnh mang tớnh dư luận xó hội như: dư luận của nhõn dõn, nhất là dư luận của tập thể nơi sinh sống và làm việc của cỏn bộ, cụng chức.
Đồng thời Nhà nước cũng cần phải cú cỏc hỡnh thức khen thưởng, kỉ luật kịp thời đỳng người, đỳng vi phạm để tạo niềm tin cho cỏc tầng lớp nhõn dõn đối với đội ngũ cỏn bộ và cỏc cơ quan trong bộ mỏy nhà nước. Đú cũng là một trong những biện phỏp quan trọng để nõng cao hiệu quả việc thực hiện vai trũ của Nhà nước CHXHCNVN trong giai đoạn hiện nay.
* Đối với hệ thống cơ quan tư phỏp
- Cần nghiờn cứu để hướng tới tăng cường hơn nữa vai trũ xột xử của toà ỏn nhõn dõn trong việc phỏn xột tớnh hợp phỏp, hợp hiến của cỏc văn bản quy phạm phỏp luật do cỏc cơ quan nhà nước cỏc cấp ban hành.
- Dựa trờn cơ sở phỏp luật và sự ủng hộ của nhõn dõn, đẩy mạnh xột xử những vụ vi phạm điển hỡnh, lập lại trật tự trị an, làm lành mạnh cỏc quan hệ chớnh trị, xó hội trong cụng cuộc đổi mới và hội nhập.
- Tăng cường hoạt động tổng kết cụng tỏc xột xử, nghiờn cứu ỏp dụng việc sử dụng ỏn lệ trong khi giải quyết cỏc tranh chấp mà chưa cú quy phạm phỏp luật cụ thể điều chỉnh.
Cựng với việc thực hiện đổi mới cụng tỏc tổ chức và hoạt động của cỏc cơ quan Nhà nước như chỳng tụi đó nờu. Một yếu tố rất quan trọng cần đặc biệt chỳ ý trong quỏ trỡnh xõy dựng và hoàn thiện bộ mỏy nhà nước nữa đú là: Cần cú sự phõn cụng, phõn nhiệm và phối hợp một cỏch nhịp nhàng, đồng bộ giữa cỏc cơ quan lập phỏp, hành phỏp và tư phỏp cũng như giữa cơ quan trung ương với cơ quan địa phương; Phải cú quy chế phỏp lớ rừ ràng đối với từng cơ quan núi cỏch khỏc là cỏc cơ quan này phải được tổ chức và hoạt động trong khuụn khổ của phỏp luật. Cú như vậy mới hạn chế được sự lạm quyền từ phớa cỏc cơ quan cũng như cỏn bộ cụng chức nhà nước. Từ đú uy tớn và năng lực của Nhà nước mới được nõng cao và khẳng định trong xó hội.