2.3.2.1. Dự án thu gom và sử dụng khí đồng hành tại mỏ Rạng Đông
Hợp đồng dầu khí lô 15.2 tại mỏ Rạng Đông giữa Tập đoàn Dầu khí Việt Nam (PVN) và các đối tác đƣợc ký vào tháng 10/1992. Bên cạnh khai thác dầu thuận lợi, từ tháng 1/2001, công ty liên doanh JVPC, nhà điều hành hợp đồng dầu khí này cũng đã bắt đầu thu gom khí đồng hành tại mỏ Rạng Đông và vận chuyển vào bờ, phục vụ nhu cầu công nghiệp và dân sinh. Không chỉ thu đƣợc lợi ích từ việc bán khí, việc đầu tƣ để sử dụng nguồn khí đồng hành tìm kiếm đƣợc trong quá trình khai thác dầu, thay vì đốt bỏ nhƣ trƣớc đó cũng đã mang lại cơ hội gia tăng lợi nhuận cho các nhà phát triển mỏ dầu này khi trở thành dự án đầu tiên hoạt động theo Cơ chế Phát triển sạch (CDM) tại Việt Nam. Dự án sử dụng khí đồng hành từ quá trình khai thác dầu mỏ để cấp cho công nghiệp
và dân sinh này có chi phí đầu tƣ 73 triệu USD và dự kiến sẽ giảm đƣợc 6,7 triệu tấn CO2 trong thời gian 10 năm, kể từ năm 2001.
Ngày 19/12/2007, dự án CDM đầu tiên ở Việt Nam đã đƣợc chứng nhận giảm phát thải. Đó là Dự án thu hồi và sử dụng khí đồng hành mỏ Rạng Đông (tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu). Ngày 28/2/2008, Dự án đã đƣợc cấp các “Chứng nhận giảm phát thải” (CERs) đợt đầu tiên với hơn 2 triệu CERs thuộc sở hữu của PVN và Tổng công ty Thăm dò và Khai thác dầu khí (PVEP) theo thỏa thuận phân chia CERs của Dự án. Tổng công ty Tài chính cổ phần Dầu khí Việt Nam (PVFC) đƣợc PVN ủy nhiệm thực hiện việc bán CERs này đã chia thành từng “gói” CERs để đấu giá. Tháng 5 năm 2010, hợp đồng đầu tiên chuyển giao một phần số CERs này đã đƣợc ký kết giữa PVN với Tập đoàn Dầu khí Năng lƣợng Mercuria (Thụy Sỹ), với giá bán 13,5 USD/CER. Lần đấu giá này mang lại cho PVN gần 5 triệu euro. Hợp đồng bán CERs thứ 2 đƣợc ký vào ngày 27/7/2010 với Tập đoàn Vitol SA (Thụy Sỹ) cũng mang lại gần 6 triệu euro, với giá bán 11,5 euro/CERs. Trên thực tế, giá 1 CERs ở châu Âu đã tăng từ mức 3 euro thời điểm năm 2003 lên mức 13-14 euro hiện nay [67].
2.3.2.2. Dự án Khôi phục nhà máy thủy điện nhỏ Sông Mực - Thanh Hóa
Tài liệu dự án (PDD) đã đƣợc Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng phê duyệt vào ngày 10/3/2006 và PDD cũng đƣợc gửi cho EB. Sau một thời gian thẩm định và lấy ý kiến Ngày 26/6/2006, Dự án đã đƣợc EB công nhận Dự án "Khôi phục Nhà máy thủy điện nhỏ Sông Mực ở Việt Nam" là Dự án CDM với mã số đăng ký là 0435. Đây là dự án CDM thứ hai ở Việt Nam đƣợc EB công nhận và cho đăng ký, do Tổng Công ty Cơ điện, Xây dựng Nông nghiệp và Thủy lợi cùng hợp tác với Công ty Tohoku Electrics Power, Nhật Bản xây dựng.
Mục đích của Dự án nhằm trang bị, lắp đặt mới các đƣờng ống dẫn nƣớc chịu áp lực, các tuốc bin nƣớc, các máy phát điện tại khu vực phát điện cũ trƣớc đây đã bị bỏ thuộc lƣu vực Sông Mực thuộc tỉnh Thanh Hóa và khôi phục lại chức năng phát điện kết hợp với tƣới tiêu nƣớc. Dự án cho phép phát điện với công suất đầu ra lớn nhất là 2000 KW, mỗi năm dự kiến phát 7200
MWh điện. Lƣợng thủy điện từ Dự án sẽ thay thế nguồn sản xuất điện bằng nhiên liệu hóa thạch, do đó sẽ góp phần phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trƣờng ở địa phƣơng và giảm phát thải khí nhà kính (tổng lƣợng giảm phát thải ƣớc tính 29.066 tấn CO2/ 07 năm). Ngày 04/11/2009, dự án đã đƣợc EB đã cấp lần 1 cho giai đoạn 08/4/2008 – 30/9/2008.
2.3.2.3. Dự án Tái trồng rừng Cao Phong ở Tỉnh Hòa Bình
Tài liệu dự án (PDD) đã đƣợc Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng phê duyệt vào ngày 20/11/2008 và PDD cũng đƣợc gửi cho EB. Sau một thời gian thẩm định và lấy ý kiến Ngày 28/4/2009,Dự án Tái trồng rừng Cao Phong đã đƣợc EB công nhận là Dự án CDM với mã số đăng ký là 2363. Đây là dự án CDM thứ năm ở Việt Nam đƣợc EB công nhận và cho đăng ký là dự án CDM.
Dự án "Tái trồng rừng Cao Phong" do Quỹ Phát triển Rừng (FDF) xây dựng, bao gồm việc trồng khoảng 365 ha rừng trên đất trảng cỏ và đất có cây bụi hiện đang bị suy thoái tại các xã Xuân Phong và Bắc Phong, huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình. Tổng lƣợng phát thải khí nhà kính dự kiến giảm đƣợc trong 16 năm (2008-2023) là 42.645 tấn CO2 tƣơng đƣơng.
2.3.2.4. Dự án Thủy điện Nậm Pia
Dự án Thủy điện Nậm Pia bao gồm xây dựng nhà máy thủy điện công suất 15MW trên suối Nậm Pia thuộc xã Chiềng hoa, huyện Mƣờng La, tỉnh Sơn La. Mục đích của dự án là sản xuất điện từ nguồn năng lƣợng tái tạo (thủy năng của nƣớc) để cung cấp cho lƣới điện quốc gia theo hợp đồng mua bán điện năng (PPA) đƣợc ký với EVN. Sản lƣợng điện hàng năm cung cấp cho lƣới điện quốc gia là 61.320 MWh và tổng lƣợng giảm phát thải CO2 dự kiến là 238.720 tấn CO2 trong thời kỳ 7 năm tín dụng đầu tiên. Tài liệu dự án (PDD) đã đƣợc Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng phê duyệt vào ngày 31/3/2009 và PDD cũng đƣợc gửi cho EB. Dự án đƣợc EB cho đăng ký là dự án CDM từ ngày 05/9/2009 với mã số 2627.
2.3.2.5. Dự án thủy điện An Điềm 2
công suất 15,6 MW trên suối vàng tại xã Ba , huyện Đông Giang , tỉnh Quảng Nam. Mục đích của dự án là sản xuất điện từ nguồn năng lƣợng t ái tạo (thủy năng của nƣớc ) để cung cấp cho lƣới điện quốc gia theo hợp đồng mua bán điện năng (PPA) đƣợc ký với EVN . Sản lƣợng điện hàng năm cung cấp cho lƣới điện quốc gia là 77,5 GWh và tổng lƣợng giảm phát thải CO2 dự kiến là 276.884 tấn CO2 trong thời kỳ 7 năm tín dụng đầu tiên.
Ngày 14 tháng 11 năm 2009, dự án thủy điện An Điềm 2 đã đƣợc EB chấp thuận đăng ký thành dự án CDM. Dự án đã ký Hợp đồng mua bán giảm phát thải với tập đoàn MGM International.
2.3.2.6. Dự án thủy điện Nậm Khốt
Dự án thủy điện Nâm Khốt bao gồm việc xây dựng nhà máy thủy điện công suất 14MW trên suối Nậm Khốt tại xã Ngọc Chiến, huyện Mƣờng La, tỉnh Sơn La. Mục đích của dự án là sản xuất điện từ nguồn năng lƣợng tái tạo (thủy năng của nƣớc) để cung cấp cho lƣới điện quốc gia theo hợp đồng mua bán điện năng (PPA) đƣợc ký với EVN. Sản lƣợng điện hàng năm cung cấp cho lƣới điện quốc gia là 56.054 MWh và tổng lƣợng giảm phát thải CO2 dự kiến là 195.471 tấn CO2 trong thời kỳ 7 năm tín dụng đầu tiên. Ngày 02 tháng 04 năm 2010, dự án thủy điện Nậm Khốt đã đƣợc EB chấp thuận thành dự án CDM. Dự án đã ký hợp đồng mua bán giảm phát thải với tập đoàn ORBEO.
2.3.2.7. Dự án thủy điện Nậm Giôn
Dự án thuỷ điện Nậm Giôn bao gồm việc xây dựng nhà máy thuỷ điện công suất 20 MW trên suối Nậm Giôn tại xã Nậm Giôn , huyện Mƣờng La và xã Chiềng Ơn , huyện Quỳnh Nhai , tỉnh Sơn La . Mục đích của dự án là sản xuất điện từ nguồn năng lƣợng tái tạo (thủy năng của nƣớc ) để cung cấp cho lƣới điện quốc gia theo hợp đồng mua bán điện nă ng (PPA) đƣợc ký với EVN. Sản lƣợng điện hàng năm cung cấp cho lƣới điện quốc gia là 80.636 MWh và tổng lƣợng giảm phát thải CO2 dự kiến là 288.092 tấn CO2 trong thời kỳ 7 năm tín dụng đầu tiên.
thuận đăng ký thành dự án CDM. Dự án đã ký Hợp đồng mua bán giảm phát thải với tập đoàn ORBEO.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Từ kết quả nghiên cứu pháp luật một số quốc gia và thực trạng pháp luật Việt Nam trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng và đặc biệt là Cơ chế phát triển sạch, chúng tôi kết luận một số vấn đề cơ bản sau:
Thứ nhất, các quốc gia đứng đầu về số dự án CDM đƣợc thực hiện và số CERs thu đƣợc hàng năm là Ấn Độ, chiếm 32,28% số dự án với gần 30 triệu CERs/năm, Trung Quốc tuy chỉ chiếm 19,19% số dự án nhƣng thu đƣợc tới 107 triệu CERs/năm (chiếm 51,07%), Bzazil chiếm 12,89% số dự án và thu đƣợc hơn 18 triệu CERs/năm và Mehico có 10,04% số dự án với hơn 6 triệu CERs/năm. Hàn Quốc tuy chỉ có 1,77% số dự án đứng thứ 6 nhƣng số CERs thu đƣợc đạt gần 15 triệu CERs/năm (chiếm 6,97%) xếp thứ 4 sau Braxin. Việt Nam mới chỉ có số dự án đƣợc cấp CERs rất khiêm tốn là 56 dự án, chiếm khoảng 1%. Điều này cho thấy Việt Nam có nhiều tiềm năng nhƣng chƣa thực sự phát huy hết đƣợc năng lực của mình trong việc thực hiện các dự án CDM.
Thứ hai, nghiên cứu kinh nghiệm lập pháp và triển khai dự án CDM ở một số quốc gia nhƣ: Trung Quốc, Ấn độ và Brazil cho thấy:
Một là, hầu hết các quốc gia đều có thủ tục hành chính cho việc triển khai dự án CDM đơn giản và thuận lơi hơn Việt Nam.
Hai là, các quốc gia đều sử dụng công cụ thuế để hỗ trợ và thúc đẩy việc triển khai các dự án CDM.
Ba là, các quốc gia đều có sự phân biệt lĩnh vực triển khai CDM và có cơ chế hỗ trợ các lĩnh vực ƣu tiên.
Bốn là, các quốc gia không chỉ quan tâm đến khía cạnh thƣơng mại mà còn quan tâm đến lợi ích tổng thể về vấn đề môi trƣờng.
Năm là, các quốc gia đều có những biện pháp quản lý với thị trƣờng CERs bằng các giải pháp tài chính đặc thù.
Thứ ba, hệ thống pháp luật về môi trƣờng trong đó có lĩnh vực CDM của Việt Nam tƣơng đối đầy đủ trên các lĩnh vực nhƣ: hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trƣờng, bảo vệ tài nguyên, giảm phát thải các chất độc hại gây biến đổi khí hậu, đánh giá tác động môi trƣờng (ĐTM), năng lƣợng sạch và năng năng lƣợng tái tạo, chế tài trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng, Cơ chế phát triển sạch.
Thứ tƣ, các quy định của pháp luật Việt Nam về CDM là tƣơng đối hoàn thiện, tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế dẫn đến việc triển khai dự án CDM còn khó khăn và chƣa hiệu quả nhƣ: thủ tục hành chính còn hạn chế; số lƣợng cơ quan chịu trách nhiệm phê duyệt tài liệu dự án nhiều; hồ sơ còn phức tạp; thời hạn cấp PIN và LOA còn dài; những ƣu đãi với các dự án CDM chƣa rõ ràng và đồng bộ; mâu thuẫn giữa tính khả thi và tính bổ sung của dự án khiến nhiều dự án không thể chứng minh đƣợc tính khả thi về mọi mặt;
Thứ năm, Việt Nam đã triển khai một số dự án CDM thành công tuy còn hạn chế về số lƣợng, song đa phần tập trung vào các dự án trƣơng lĩnh vực thủy điện nhỏ, hiệu suất chƣa cao, chƣa mang lại nhiều giá trị từ các CERs đƣợc cấp.
Trên đây là những kết quả bƣớc đầu nghiên cứu về hệ thống pháp luật Việt Nam về biến đổi khí hậu và kinh nghiệm của một số nƣớc trong việc triển khai Cơ chế phát triển sạch theo Nghị định thƣ Kyoto. Những phân tích trên sẽ là cơ sở để xây dựng những kết luận mang tính khuyến nghị ở chƣơng sau.
CHƢƠNG 3