PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP, LỘ TRÌNH THỰC HIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG
3.3.1. Nhận định những khó khăn khi thực hiện phân cấp
- Phân cấp quản lý nhà nước gắn chặt với lộ trình cải cách hành chính, trước hết là các thể chế về kinh tế, về tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính; hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính, cơ chế, chính sách phù hợp với cơ chế thị trường của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Đây là chiến lược lâu dài nên trong quá trình thực hiện đến năm 2010 sẽ gặp một số khó khăn trong việc xây dựng thể chế.
- Để phân cấp có hiệu lực, hiệu quả thì các nhiệm vụ, quyền hạn cho mỗi cấp hành chính phải được pháp điển hóa thành luật. Hiện nay, Bộ Nội Vụ được giao chủ trì soạn thảo Luật Phân cấp dự kiến trình Quốc hội vào năm 2008, nhưng các đơn vị hành chính nước ta đang có xu hướng phân chia quá nhiều, kéo theo nhiều tổ chức bộ máy và tăng đội ngũ cán bộ, công chức đi cùng với đơn vị hành chính, Chính phủ khó kiểm soát hoạt động của các cấp hành chính, lĩnh vực xây dựng cũng không phải là ngoại lệ.
- Phân cấp quản lý nhà nước là nhiệm vụ rộng lớn, phức tạp liên quan đến lợi ích trực tiếp của các tổ chức và con người, quá trình thực hiện phân cấp sẽ không đồng đều giữa đô thị và nông thôn.
- Một vấn đề hiện nay cũng như những năm tới là việc phân cấp vẫn còn bị ảnh hưởng bởi tư tưởng bao cấp; trong một số lĩnh vực sẽ được phân cấp nhưng thực chất là ủy quyền, hoặc phân cấp nửa vời, chưa mạnh dạn phân cấp trọn gói; ngược lại sẽ có loại việc phân cấp theo kiểu khoán gọn cho chính quyền địa phương, chỉ giao việc nhưng không có cơ chế tài chính đi kèm, dẫn đến khó khăn trong thi hành công vụ của địa phương.
- Sẽ xuất hiện những dấu hiệu rõ nét về một sự “tụt hậu” về mặt hành chính so với “kinh tế” ở trong nước và nếu so với các nước trong khu vực là “tụt hậu” của nền hành chính nước ta với nền hành chính các nước đó. Nguy cơ xuất hiện sự tụt hậu này cần được chặn đứng bởi nhiều cố gắng, nỗ lực, trong đó có vấn đề phân cấp trung ương - địa phương.