2.1 Tổng quan về quận Đống Đa của thành phố Hà Nội
2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội của quận Đống Đa
Quận Đống Đa là một trong bốn quận nội thành cũ của Hà Nội, với lợi thế nằm ở trung tâm thành phố, trên địa bàn quận Đống Đa lại có các trục giao thông chính của Hà Nội chạy qua hoặc tiếp giáp như: Giảng Võ, Nguyễn Thái Học, đường Giải Phóng, Lê Duẩn, Tây Sơn, Tôn Đức Thắng, Thái Hà, Huỳnh Thúc Kháng, Láng Hạ, Nguyễn Chí Thanh,... Mật độ đường xá khá dày đặc, đặc biệt gần đây được nâng cấp tu sửa rất khang trang. Điều đó là một thuận lợi lớn cho việc giao lưu buôn bán phát triển kinh tế xã hội cũng như giao thông đi lại của nhân dân trong quận. Bên cạnh đó, vì đang trong quá trình đô thị hoá với tốc độ nhanh nên dân số quận Đống Đa tập trung đông, mật độ dân cư đạt cao nhất của thành phố, thành phần dân cư đa dạng và phức tạp từ cán bộ công nhân viên chức nhà nước, quân nhân trong quân đội, dân lao động phổ thông và rất đông bà con làm nghề buôn bán nhỏ.
- Về kinh tế, trong những năm qua, quận Đống Đa luôn giữ vững ổn định, mức tăng trưởng năm sau cao hơn năm trước. Năm 2008, giá trị sản xuất công
nghiệp ngoài quốc doanh đạt 1.541 tỷ đồng. Riêng 6 tháng đầu năm 2009, giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh đạt 772 tỷ đồng, với một số nhóm hàng chủ yếu như chế biến thực phẩm, sản xuất thiết bị điện [34].
Tổng thu ngân sách Nhà nước của quận năm 2008 đạt 843,64 tỷ đồng; 6 tháng đầu năm 2009 ước đạt 573 tỷ đồng (tăng 26,5% so với cùng kỳ năm 2008) [34].
Quận Đống Đa là địa bàn có số doanh nghiệp ngoài quốc doanh nhiều nhất thành phố Hà Nội. Năm 2008, có 10.052 doanh nghiệp (trong đó 6.738 doanh nghiệp hoạt động); đến đầu tháng 8/2009, có 13.164 doanh nghiệp (trong đó có 9.419 doanh nghiệp hoạt động) [34].
Hoạt động thương mại – dịch vụ trên địa bàn được đẩy mạnh, hình thành một số trung tâm buôn bán sôi động: Khâm Thiên, Nam Đồng, Giảng Võ…
- Về hạ tầng cơ sở kỹ thuật:
Đống Đa là quận được thành lập sớm của thủ đô Hà Nội. Sau ngày hòa bình lập lại ở miền Bắc, những khu tập thể cho cán bộ công nhân viên nhà nước được xây dựng ở nhiều khu như Kim Liên, Phương Mai, Trung Tự… Các khu nhà cao tầng một thời từng là bộ mặt của thủ đô sau ngày hòa bình thì giờ đây đã trở nên quá cũ kỹ, xuống cấp, bất cập so với yêu cầu cuộc sống của một thành phố hiện đại. Bên cạnh đó là sự phân bố xen kẽ giữa làng xóm cũ và các căn nhà riêng của dân cư lần lượt được xây dựng trong suốt một thời kỳ dài trong tình trạng thiếu quy hoạch thống nhất. Nạn lấn chiếm đất công để xây dựng nhà cửa và các công trình dân dụng đã làm cho bộ mặt kiến trúc của quận có nhiều bất cập vừa gây lãng phí đất đai, vừa thiếu mỹ quan.
Hệ thống giao thông: Bên cạnh các trục giao thông chính chạy vào trung tâm Thành phố, trên địa bàn quận Đống Đa còn có đường vành đai I và vành đai II chạy qua. Đoạn vành đai I chạy qua Đống Đa từ Đào Duy Anh – Ô Chợ Dừa đến ngã tư Giảng Võ – Láng Hạ. Vành đai 2 chạy qua quận Đống Đa đoàn từ Ngã Tư Vọng đến ngã tư Láng Hạ - Láng (bao gồm 2 tuyến đường là đường Trường Chinh và đường Láng). Trục đường Bắc Nam: Đoạn đường Giải Phóng (QL1) chạy qua Đống
Đa từ ngã tư Vọng đến Đại Cồ Việt – Đào Duy Anh. Trục nối Nguyễn Trãi – Tây Sơn – Nguyễn Lương Bằng là tuyến đường đối ngoại quan trọng của Hà Nội với các tỉnh Tây Bắc. Hiện nay mật độ giao thông trên tuyến đường này rất đông nên thường xuyên xảy ra tắc nghẽn giao thông. Trên địa bàn quận đang triển khai dự án đường sắt trên cao từ Hà Đông đến Cát Linh, đây là một trong những tuyến giao thông quan trọng của quận cũng như của Thành phố, góp phần giải tỏa bớt áp lực giao thông.
Hệ thống thoát nước: Vì đã được xây dựng từ lâu nên hệ thống thoát nước của quận Đống Đa ở trong tình trạng xuống cấp và quá tải do mạng lưới cống thưa. Trên địa bàn quận các đoạn cống thoát nước đã bị hư hỏng, lún sập nên gây ra ngập úng cục bộ khi xảy ra các trận mưa lớn. Mặt khác hệ thống thoát nước mưa, nước thải sinh hoạt, nước thải y tế đổ vào hệ thống thoát nước chung gây ô nhiễm môi trường, khó khăn trong xử lý và hạn chế tiêu thoát nước.
- Về lao động việc làm: Mỗi năm quận tạo việc làm cho khoảng 8000-8500 lao động. Năm 2008, quận đã cho vay vốn giải quyết việc làm 669 hộ, tổng vốn cho vay đạt 9,6 tỷ đồng; cho vay hộ nghèo, cận nghèo và gia đình khó khăn 3000 hộ; tạo điều kiện giải quyết việc làm 9.300 người đạt 100% kế hoạch trong đó 5.384 người có công việc ổn định [34].
- Về giáo dục và đào tạo: Công tác giáo dục và đào tạo của quận có bước phát triển mạnh, chất lượng dạy và học được nâng cao. Trên địa bàn toàn quận năm 2012 có 44 trường mầm non, 21 trường tiểu học và 16 trường THCS và đảm bảo toàn bộ 21/21 phường trong quận đã hoàn thành phổ cập giáo dục THCS đạt tỷ lệ 100%. Hơn thế nữa, trong những năm gần đây, ngành giáo dục Đống Đa rất quan tâm ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và giảng dạy. Hiện nay, quận Đống Đa có 100% các trường mầm non, tiểu học, THCS kết nối mạng Internet.
- Về công tác xã hội: Năm 2008, quận Đống Đa đã trợ cấp thường xuyên 825 người cao tuổi, 81 hộ nghèo không có khả năng lao động, sửa chữa 10 nhà dột nát hộ nghèo, cấp 2261 thẻ Bảo hiểm y tế cho người nghèo, hỗ trợ phát triển đời sống giúp 250 hộ thoát nghèo [34].
- Về văn hóa: Các hoạt động văn hóa, nghệ thuật với nhiều loại hình phong phú, gắn với các phong trào thi đua yêu nước, các cuộc vận động lớn của đất nước, của Thủ đô. Duy trì vận động Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá, năm 2008, 83% gia đình được công nhận là gia đình văn hoá, 25% số tổ dân phố được công nhận là tổ dân số văn hoá.
- Về di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh: Quận Đống Đa là nơi tập trung nhiều di tích văn hóa tiêu biểu, hàng năm thu hút một số lượng lớn du khách tham quan và du lịch. Mà nổi bật là Văn Miếu – Quốc Tử Giám được xây dựng từ năm 1070 và là trường Đại học đầu tiên của nước ta. Gần Văn Miếu còn có tòa Y miếu thờ Tam Hoàng và các vị danh y nước ta như Tuệ Tĩnh, Hải Thượng Lãn Ông, Đàn Xã Tắc, nơi vua làm lễ tế Thần Đất, Thần Lúa, và Tế Giao. Tại thôn Văn Chương cũ, nay là ngõ Huy Văn có điện Huy Văn, xây dựng từ thế kỷ thứ 15, thờ Lê Thánh Tông, ngay tại nơi ra đời của ông vua mở đầu một giai đoạn cực thịnh về văn học thời phong kiến. Bích Câu đạo quán ở 12 phố Cát Linh, nơi xảy ra câu chuyện gặp gỡ kỳ lại bên Ngòi Biếc giữa Tú Uyên và Giáng Kiều, và là một di tích duy nhất về đạo Tiên ở Hà Nội. Chùa Ngọc Hồ phố Nguyễn Khuyến cũng là nơi vua gặp tiên. Gò Đống Đa nơi ghi dấu ấn Quang Trung đại phá quân Thanh. Và Đình – Đền Kim Liên thờ thánh Cao Sơn Đại Vương là một trong “Tứ trấn” của kinh thành Thăng Long.
- Về dân số: Quận Đống Đa có dân số thường trú lên tới 352 nghìn người, nhiều nhất trong các quận, huyện của Hà Nội [39]. Theo Ban chỉ đạo tổng điều tra dân số và nhà ở thành phố Hà Nội, Mật độ dân số chung của Hà Nội năm 2009 là
1.926 người/km2 (cao hơn 7,4 lần mật độ dân số cả nước 256 người/km2). Trong khi
đó, mật độ dân số quận Đống Đa là 35.341 người/km2[39] - là quận có mật độ dân
số cao nhất trên toàn Thành phố Hà Nội, gấp khoảng gần 19 lần mật độ dân số chung của Hà Nội.
Với số lượng dân cư đông đúc. Bên cạnh sự gia tăng dân số tự nhiên còn do gia tăng dân số cơ học - người dân từ nhiều nơi chuyển đến sinh sống, làm ăn làm cho nhu cầu sử dụng đất vào các mục đích khác nhau trên địa bàn quận ngày càng
tăng và cơ cấu sử dụng đất thay đổi. Để có được một chỗ ở thì người dân sẵn sàng xây dựng trái phép. Bên cạnh đó, nhu cầu về nhà ở tăng lên nhưng do không có khả năng mua nhà, người dân tự lập thành những xóm liều, xóm bụi. Do đó, gây ra sự khó khăn trong việc xác định nguồn gốc đất đai sau này, ảnh hưởng đáng kể đến quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của địa phương.
2.1.3. Ảnh hƣởng của các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến thực tiễn thi
hành pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn quận Đống Đa
Quận Đống Đa là nơi hội tụ điều kiện tự nhiên thuận lợi để phát triển mà hiếm nơi nào có được, địa hình bằng phẳng với hệ thống ao, hồ, mương, rạch,… dày đặc. Với những đặc điểm đặc thù riêng, là một trong bốn quận nội đô được thành lập đầu tiên ở thành phố Hà Nội, với quỹ đất rộng, khoảng 995,76 ha, trong đó, chủ yếu là đất ở và đất chuyên dụng, đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ rất nhỏ (chỉ khoảng 2%) nên hiện nay, công tác xét duyệt và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân trong quận chủ yếu là cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với mục đích để ở và gần như không có trường hợp nào cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với mục đích đất làm nông nghiệp.
Với điều kiện kinh tế - xã hội phát triển, thu hút một số lượng lớn dân nhập cư khiến mật độ dân số quận Đống Đa lên tới 35.341 người/km2, đông bậc nhất thành phố Hà Nội trong khi quỹ đất có hạn dẫn đến thực trạng công tác quản lý đất đai của quận gặp nhiều khó khăn, thách thức. Mặt khác, nguồn gốc đất đai của quận Đống Đa rất đa dạng, phong phú: nhiều thửa đất nằm xen kẹt trong các khu tập thể, khu chung cư, nằm gần các ao hồ, mương, rạch… nhiều thửa đất nằm trong các vành đai bảo vệ di tích lịch sử,… nên thực tế đã xảy ra không ít các trường hợp lấn chiếm đất ao, hồ, lấn chiếm đất công làm đất ở. Sự phân bố xen kẽ giữa làng xóm cũ, các căn nhà riêng của dân cư được lần lượt xây dựng trong một thời kỳ dài trong tình trạng thiếu quy hoạch thống nhất. Vì vẫn mang đậm tính chất làng xã, nhiều hộ gia đình cùng dùng chung trên một thửa đất dẫn đến khó xác định ranh giới đất. Bên cạnh đó, vì tình trạng đất chật người đông, để có một chỗ ở người dân sẵn sàng xây
dựng nhà trái phép. Ở nhiều khu đất trống, xuất hiện các khu xóm liều, xóm bụi,… tình trạng vi phạm pháp luật về đất đai diễn biến phức tạp. Thêm vào đó, tình trạng “chuyển nhượng chui” vẫn diễn ra khiến việc xác định chính xác nguồn gốc đất càng lâm vào bế tắc, ảnh hưởng không nhỏ đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn quận.
2.2. Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn quận Đống Đa bàn quận Đống Đa
Đến nay, hầu hết các quận, huyện trên địa bàn thành phố Hà nội đều đã thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tại quận, huyện mình để thuận lợi trong công tác giải quyết các vấn đề về đất đai. Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan khác nhau, trên địa bàn thành phố Hà Nội vẫn tồn tại 2 quận chưa thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, trong đó có quận Đống Đa. Vì vậy, ở quận Đống Đa chưa có hoạt động dịch vụ công về đất đai. Các hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn quận Đống Đa được nộp chung tại bộ phận “Một cửa” – Bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính của quận tại 301 Tôn Đức Thắng – Đống Đa – Hà Nội hoặc nộp tại bộ phận “Một cửa” của UBND phường nơi có đất nếu công dân có nhu cầu. Mọi vấn đề về thụ lý và giải quyết hồ sơ đất đai nói chung và hoạt động về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng đều do Phòng Tài nguyên và Môi trường của quận đảm nhiệm.
Thực chất, quá trình xét duyệt hồ sơ và cấp GCN QSDĐ trên địa bàn quận Đống Đa được thực hiện theo hai cấp, cấp phường và cấp quận. Trước hết, các hộ gia đình, cá nhân cần phải làm thủ tục kê khai, đăng ký cấp GCN QSDĐ tại UBND phường nơi có đất. Sau đó, UBND phường tiến hành lập hội đồng xét duyệt hồ sơ, nếu đủ điều kiện sẽ chuyển hồ sơ lên UBND quận. UBND quận tiến hành thẩm tra lại và ra quyết định cấp GCN cho các hộ gia đình, cá nhân đủ điều kiện.
Kết quả công tác xét duyệt hồ sơ từ phường và chuyển quận từ năm 2003 đến năm 2013 như sau:
Bảng 2.3: Tỷ lệ hồ sơ phƣờng chuyển quận từ năm 2003 đến năm 2013
TT Phƣờng
Hồ sơ kê khai
Hồ sơ phƣờng chuyển quận
Tổng hồ sơ phƣờng chuyển quận Tỷ lệ hồ sơ chuyển quận so với hồ sơ kê khai (%) 2003 đến 2009 2010 2011 2012 2013 1 Cát Linh 1.813 1.695 24 27 44 13 1.803 99,45 2 Hàng Bột 2.593 2.403 19 64 72 35 2.593 100,00 3 Khâm Thiên 873 793 16 48 10 6 873 100,00 4 Khương Thượng 1.178 1.682 21 17 38 20 1.178 100,00 5 Kim Liên 1.104 1.053 17 13 21 0 1.104 100,00 6 Láng Hạ 2.982 2.779 64 49 36 34 2.962 99,33 7 Láng Thượng 1.675 1.480 93 25 39 38 1.675 100,00 8 Nam Đồng 2.813 2.579 31 69 24 10 2.713 96,45 9 Ngã Tư Sở 1.058 1.007 8 24 19 0 1.058 100,00 10 Ô Chợ Dừa 3.703 3.437 27 71 54 73 3.662 98,89 11 Phương Liên 1.950 1.793 59 30 52 16 1.950 100,00 12 Phương Mai 2.798 2.596 30 31 63 3 2.723 97,32 13 Quang Trung 1.303 1.231 14 17 31 10 1.303 100,00 14 Quốc Tử Giám 1.041 975 10 33 20 3 1.041 100,00 15 Thổ Quan 1.550 1.370 27 41 32 11 1.481 95,55 16 Thịnh Quang 2.119 1.951 24 65 64 15 2.119 100,00 17 Trung Liệt 3.766 3.556 64 31 47 68 3.766 100.00 18 Trung Phụng 2.140 1.963 35 57 34 51 2.140 100,00
19 Trung Tự 1.243 1.134 24 20 24 0 1.202 96,70
20 Văn Chương 1.805 1.647 49 55 26 28 1.805 100,00
21 Văn Miếu 1.534 1.456 17 34 13 14 1.534 100,00
Tổng 41.041 38.580 673 821 763 448 40.685 99,13
Nguồn: Báo cáo Tổng kết của Phòng TN&MT quận Đống Đa năm 2013
Như vậy, theo số liệu thống kê tại bảng trên, tổng số hồ sơ đã kê khai tại phường là 41.041 hồ sơ, số hồ sơ phường chuyển quận là 40.685 hồ sơ (đạt 99,13%). Theo đó, số hồ sơ còn tồn đọng trong quá trình xét duyệt tại phường không chuyển được lên quận là 356 hồ sơ. Cụ thể từng phường có bao nhiêu hồ sơ vướng mắc và lý do vướng mắc là từ đâu được thể hiện trong bản dưới đây:
Bảng 2.4: Hồ sơ xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tồn đọng, vƣớng mắc tại các phƣờng chƣa chuyển đƣợc lên quận Đống Đa năm 2013
STT Phƣờng Do tranh chấp Do ngƣời sử dụng đất chết Do lấn chiếm đất công Tổng số hồ sơ còn tồn đọng 1 Cát Linh 0 8 2 10 2 Hàng Bột 0 0 0 0 3 Khâm Thiên 0 0 0 0 4 Khương Thượng 0 0 0 0 5 Kim Liên 0 0 0 0 6 Láng Hạ 17 3 0 20 7 Láng Thượng 0 0 0 0 8 Nam Đồng 64 26 10 100 9 Ngã Tư Sở 0 0 0 0 10 Ô Chợ Dừa 41 0 0 41