3.2 Một số giải pháp nâng cụ thể nhằm cao hiệu quả thực thi pháp luật về cấp
3.2.3 Giải pháp về kiện toàn bộ máy nhân sự, nâng cao năng lực, trình độ
chuyên môn và đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức
Đội ngũ cán bộ, công chức là lực lượng nòng cốt quyết định trực tiếp đến tiến độ cấp GCN QSDĐ. Giải quyết được những vấn đề trong lực lượng cán bộ chuyên môn và tiếp nhận hồ sơ sẽ có thể đẩy nhanh được tiến độ cấp GCN QSDĐ.
Với thực trạng cán bộ chuyên môn của chúng ta vừa thiếu lại vừa yếu về chuyên môn nghiệp vụ như hiện nay thì việc kiện toàn và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận một cửa nói riêng và toàn thể cán bộ, công chức các phòng, ban chuyên môn là hết sức cần thiết. Cần đa dạng hóa các loại hình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với từng nhiệm vụ quản lý đất đai; khuyến khích cán bộ, công chức tự học, tự đào tạo để nâng cao trình độ. Đồng thời, các cơ quan quản lý đất đai cấp trên tăng cường tổ chức các buổi tập huấn, nâng cao kiến thức chuyên môn cho cán bộ cơ sở. Trong khi tập huấn cần đặc biệt lưu ý trình tự thủ tục cấp GCN, các công việc cụ thể của mỗi bước trong trình tự đó, các quy định về hình thức xử lý đối với những hành vi vi phạm trình tự thực hiện các thủ tục hành chính của cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai. Riêng đối với cán bộ tiếp nhận và trả hồ sơ cần tập huấn thêm về văn hóa nơi công sở, thái độ tiếp công dân. Bên cạnh đó, đối với cán bộ địa chính, cần có quy chế rõ ràng và tiêu chuẩn hóa về nghiệp vụ chuyên môn. Cán bộ địa chính không được kiêm nhiệm các công việc khác, cần kiện toàn đủ số lượng cán bộ địa chính để thực hiện vai trò quản lý đất đai
của cấp mình, nhất là trong hoạt động cấp GCN QSDĐ. Nâng cao tinh thần trách nhiệm trong công việc và tư cách đạo đức cho các cán bộ, công chức, nâng cao hiệu quả giám sát của nhân dân trong việc thực thi nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức, giảm thiểu việc trả hồ sơ đi lại nhiều lần, thực hiện thẩm định hồ sơ theo đúng quy định của pháp luật. Nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tổ chức cho cán bộ chuyên môn, chuyên trách đi tham quan, học tập tại các địa phương có kết quả thực hiện công tác cải cách hành chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tốt, điểm của thành phố và cả nước.
3.2.4 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật của ngƣời dân
Nhắc đến các giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn quận Đống Đa nói riêng và trên toàn quốc nói chung, không thể không nhắc đến việc phải nâng cao ý thức pháp luật của người dân. Sở dĩ như vậy vì, trước hết, người dân cần phải hiểu tại sao lại cần đến GCN QSDĐ, có GCN QSDĐ thì người sử dụng đất sẽ được Nhà nước đảm bảo những quyền lợi gì và ngược lại, nếu họ không có GCN QSDĐ thì những khả năng rủi ro đối với mảnh đất họ đang sử dụng ra sao. Họ cần phải biết, nắm được quyền lợi và nghĩa vụ của họ trong mối quan hệ đất đai với nhà nước. Từ đó, họ mới có thể có mong muốn được thực hiện quyền lợi của bản thân mình và thực hiện nghĩa vụ đối với xã hội và cũng từ đó, họ mới chủ động tiến hành kê khai, đăng ký cấp GCN QSDĐ.
Như vậy, nguyên nhân căn bản là nằm ở nhận thức của người dân về pháp luật đất đai. Và để người dân có nhận thức về pháp luật đất đai một cách đẩy đủ, để người dân hiểu rõ hơn về thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật.
Công tác tuyên truyền trong cộng đồng dân cư phải được tiến hành thường xuyên, liên tục bằng nhiều cách thức, nhiều kênh thông tin khác nhau. Có thể là qua hệ thống loa truyền thanh, các thông tin đại chúng, tờ rơi,... hoặc bằng việc tổ chức các hội thảo, cuộc thi tìm hiểu pháp luật để nâng cao ý thức pháp luật của người
dân, để người dân thấy được tầm quan trọng của việc được cấp GCN QSDĐ, các tác động tích cực của công tác cấp GCN QSDĐ đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai và nhà ở, đặc biệt nhất là lợi ích hợp pháp mà người dân sẽ được hưởng khi được cấp GCN QSDĐ cũng như các rắc rối, vấn đề tranh chấp có khả năng nảy sinh nếu người dân không xin cấp GCN QSDĐ. Chỉ như vậy mới có thể nâng cao được ý thức tự giác của người dân đối với công tác này. Đồng thời, phải tuyên truyền rộng rãi sao cho người dân hiểu biết và nắm được những quy đinh cơ bản chung về pháp luật đất đai và nhà ở cũng như những thủ tục cần thiết mà họ phải thực hiện để hoàn thành việc xin cấp GCN QSDĐ. Có như vậy, người dân mới có thể phát huy quyền giám sát của mình trong việc thực thi pháp luật của các cán bộ, công chức khi thực hiện nhiệm vụ, đồng thời họ cũng có thể bảo vệ được quyền, lợi ích chính đáng của mình.
Công tác tuyên truyền và hướng dẫn người sử dụng đất kê khai đăng ký đất phải được tiến hành tốt hơn nữa nhằm giảm thiểu số hồ sơ đã kê khai đăng ký mà không được cấp có thẩm quyền thông qua, do không đủ giấy tờ hợp lệ hay kê khai không đúng quy định, không đủ thông tin. Giải quyết được vấn đề này sẽ giúp cho người sử dụng đất không phải mất nhiều thời gian cũng như tiền bạc khi thực hiện công tác kê khai và xin cấp GCN đồng thời các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền sẽ giảm bớt số hồ sơ phải thẩm định, giảm được thời gian phải xem xét lại hồ sơ kê khai.
Công tác tuyên truyền phải thường xuyên được tổ chức, chứ không phải tập trung theo chiến dịch, chương trình dồn dập rồi lại bỏ không. Tuyên truyền phải được tiến hành dần dần, bền bỉ theo thời gian mới có thể tạo thành ý thức khung trong suy nghĩ của mỗi người dân. Nội dung tuyên truyền phải được trình bày súc tích, sử dụng từ ngữ đơn giản, dễ hiểu để tất cả mọi người dân đều có thể tiếp thu được từ những quy định cơ bản của pháp luật. Khi diễn giải các vấn đề mấu chốt chính, cần đưa vào, lồng ghép vào những tình huống xã hội phát sinh trong thực tế đời sống. Có như vậy những thông tin đó mới thu hút được người nghe, khiến họ thấm thía, và khắc sâu vào tâm trí.
3.2.5 Giải pháp tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm
Công tác thanh tra kiểm tra được xác lập như một chức năng thiết yếu, là một công cụ đắc lực phục vụ cho việc quản lý của các cơ quan quản lý. Thông qua việc thanh tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện ngăn ngừa những thiếu sót, sai phạm trong quá trình quản lý nhà đất, trong công tác cấp GCN QSDĐ. Đồng thời, phát hiện ra những thiếu sót, những điểm không phù hợp với thực tế, thiếu tính khả thi của các văn bản pháp luật hiện hành trong quá trình thực thi pháp luật về quản lý nhà đất cũng như quy định cụ thể trong công tác cấp GCN QSDĐ. Từ đó đề xuất kịp thời những kiến nghị để cơ quan ban hành quy định đó có sự điều chỉnh, giúp nâng cao hiệu quả công tác cấp GCN QSDĐ nói riêng và toàn bộ các công tác quản lý nhà nước về đất đai và nhà ở nói chung. Việc thanh tra kiểm tra trong công tác cấp GCN QSDĐ được tập trung vào các nội dung chủ yếu sau:
Kiểm tra, thanh tra về lập và quản lý hồ sơ, như là kiểm tra việc đo đạc bản đồ, lập bản đồ, kiểm tra kết quả và quy trình đo vẽ, kiểm tra tính đầy đủ của bản đồ và hệ thống hồ sơ lưu trữ.
Thanh tra kiểm tra việc tổ chức cấp GCN QSDĐ: từ khâu kê khai đến quá trình xét cấp và cấp GCN QSDĐ. Tập trung vào việc kiểm tra việc tuân thủ các quy định thủ tục của ngành về quá trình đăng ký, thủ tục thực hiện. Phát hiện kịp thời những sai sót để sửa chữa, nhất là với cấp phường đội ngũ cán bộ địa chính còn thiếu kinh nghiệm nên rất dễ mắc phải sai lầm trong việc thực hiện công việc.
Trên cơ sở đó chúng ta có thể đảm bảo tiến hành công tác cấp GCN QSDĐ một cách chính xác, công bằng tránh phát sinh những vấn đề gây ảnh hưởng xấu đến tiến độ cấp GCN QSDĐ.
Mặt khác, để đẩy mạnh, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, cơ quan thanh kiểm tra có thể công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng số điện thoại đường dây “nóng”, địa chỉ email để tiếp thu ý kiến đóng góp của nhân dân đối với các cơ quan, đơn vị. Xây dựng mô hình giao nhiệm vụ thực hiện, kiểm tra giám sát các cơ quan chuyên môn một cách rõ ràng, minh bạch. Tăng cường trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu và chế chế tài xử lý nghiêm minh
nếu vi phạm. Giải quyết một cách nhanh chóng các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong quản lý, sử dụng đất đai, cấp GCN QSDĐ. Tránh tình trạng chậm trễ, kéo dài gây bức xúc trong nhân dân và bế tắc trong công tác quản lý đất đai. UBND Quận chỉ đạo các phòng, ban ngành có liên quan và UBND các phường tăng cường hơn nữa vai trò quản lý của mình trong kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước trong việc thực thi pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Trước thực trạng pháp luật điều chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và các vấn đề thực tiễn người dân vấp phải khi làm thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, việc hoàn thiện pháp luật và hệ thống chính sách liên quan tới công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở Việt Nam là việc làm cần thiết để bảo đảm được quyền lợi chính đáng của người sử dụng đất, đồng thời tạo ra một môi trường pháp lý đất đai minh bạch, một thị trường bất động sản hấp dẫn với các nhà đầu tư, tạo điều kiện cho nền kinh tế nước nhà phát triển. Theo đó, Nhà nước cần xây dựng các văn bản luật, nghị định, thông tư và các văn bản dưới luật một cách thống nhất, đồng bộ; bãi bỏ các quy định bất hợp lý tạo cơ chế thông thoáng cho người sử dụng đất nhưng phải phù hợp với quan điểm, đường lối và chiến lược phát triển xã hội của Đảng. Cụ thể, trước mắt cần bổ sung các quy định hiện hành như thay đổi tên gọi “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất” bằng tên gọi khác ngắn hơn: “Giấy chứng nhận bất động sản”; thống nhất quy trình cấp giấy chứng nhận đối với các trường hợp được giao đất trái thẩm quyền; có quy định tháo gỡ đối với trường hợp người sử dụng đất không có giấy tờ hợp lệ do mua bán viết tay sau ngày 01/07/2004; hướng dẫn cụ thể cho các trường hợp đang làm thủ tục để được GCN QSDĐ hay đang thực hiện chuyển nhượng QSDĐ thì bị chết; hoàn thiện các chính sách về phí và lệ phí cho phù hợp với thị trường bất động sản,... Đồng thời, trong quá trình hoàn thiện pháp luật, cũng cần học hỏi kinh nghiệm từ một số quốc gia phát triển trên thế giới về việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ để hoàn thiện hơn nữa quy định pháp lý. Bên cạnh đó, tác giả cũng đưa ra một số đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về cấp GCN QSDĐ. Cụ thể, thành phố cần có quy hoạch chi tiết về quận Đống Đa làm cơ sở cho việc cấp GCN QSDĐ, hoàn thiện các công cụ phục vụ cho quá trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho UBND quận Đống Đa, có chế độ tài chính đảm bảo cho hoạt động cấp GCN QSDĐ, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính như công khai thủ tục hành chính và triển khai mô hình một cửa điện tử; các cấp có thẩm quyền cần tăng cường
đưa ra các chỉ đạo triển khai việc cấp giấy chứng nhận một cách nhanh chóng, hiệu quả và chính xác, có các giải pháp nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn và đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức cấp quận và cấp phường, thường xuyên tổ chức các hoạt đông, chương trình nhằm tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân về việc xin cấp GCN QSDĐ, và cuối cùng là tăng cường thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm.
Nếu các giải pháp trên được phát huy một cách đồng bộ và tối đa, tác giả tin rằng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sẽ được đẩy mạnh cả về tiến độ và chất lượng, tạo thuận lợi vô cùng lớn cho công tác quản lý đất đai, và đảm bảo được quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất hợp pháp.
KẾT LUẬN
Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, luôn được các cấp chính quyền đặc biệt chú trọng, quan tâm. Công tác này đã nhanh chóng được triển khai tại tất cả các địa phương trong phạm vi cả nước, và đương nhiên, quận Đống Đa – Hà Nội không phải là ngoại lệ.
Đống Đa là một bốn quận nội thành được thành lập đầu tiên ở Hà Nội, giữ một vị trí quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Thủ đô. Trong thời gian qua, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn quận Đống Đa đã đạt được những kết quả đáng kể. Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số lượng không nhỏ các thửa đất trên địa bàn chưa được cấp GCN QSDĐ do đất đai có nguồn gốc đa dạng, khó xác định; chính sách đất đai thay đổi qua nhiều thời kỳ; chủ trương, chính sách, pháp luật hiện hành về đất đai vẫn còn một số nội dung chưa đủ rõ, chưa phù hợp; việc tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về đất đai và các chính sách, pháp luật có liên quan chưa nghiêm; tổ chức bộ máy, năng lực đội ngũ cán bộ về quản lý đất đai và các cơ quan liên quan còn nhiều bất cập; một bộ phận cán bộ, công chức còn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi; ý thức của người dân còn kém,… Không chỉ riêng gì với quận Đống Đa, đây cũng là những nguyên nhân chung ảnh hưởng đến tiến độ cấp GCN QSDĐ của các quận, huyện, tỉnh thành trong cả nước khiến mục tiêu hoàn thành cơ bản việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hàng năm không đạt được yêu cầu, kế hoạch ban đầu đề ra.
Trong khuôn khổ nghiên cứu của luận văn thạc sỹ, tác giả không tham vọng làm rõ, nghiên cứu sâu sắc tất cả các vấn đề, mà chỉ có thể trên cơ sở lý luận về pháp luật trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phân tích thực tiễn thi hành pháp luật trên một địa bàn cụ thể - quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, chỉ ra những bất cập tồn tại trên thực tế và đưa ra một số giải pháp nhằm tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc này. Mong rằng, đây có thể là những đóng nhỏ giúp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở Việt Nam trong thời gian tới.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị quyết 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ 6
Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI ngày 31/10/2012 về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi