3.3. Định hƣớng và giải pháp hoàn thiện quy định của pháp luật về trách nhiệm
3.3.2. Một số giải pháp hoàn thiện quy định của pháp luật về trách nhiệm bồ
thường thiệt hại do người chưa thành niên gây ra
Xây dựng quy định về khái niệm lỗi trong pháp luật dân sự
Khái niệm "lỗi" trong khoa học pháp lý cũng nhƣ trong pháp luật dân sự Việt Nam "là trạng thái tâm lý, là nhận thức của chủ thể đối với hành vi và hậu quả do hành vi của họ gây ra". Để xác định lỗi của một chủ thể, nếu dựa vào sự nhận thức của một chủ thể thì có vẻ là không hợp lý và khó khăn bởi sự nhận thức của chủ thể mang tính trừu tƣợng và không dựa trên một tiêu chí cụ thể nào. Mặt khác nếu xem xét lỗi của chủ thể là một tổ chức, pháp nhân thì việc đánh giá về trạng thái tâm lý, sự nhận thức của tổ chức, pháp nhân đó là điều không thể, đó là những chủ thể do pháp luật tạo ra chứ không phải chủ thể tự nhiên. Mọi hành vi của tổ chức, pháp nhân đều đƣợc thể hiện thông qua hành vi của những ngƣời thuộc về tổ chức, pháp nhân ấy, chứ bản thân tổ chức, pháp nhân sao có thể thể hiện sự nhận thức, trạng thái tâm lý của mình.
Liên hệ với Điều 599 BLDS năm 2015, trong đó quy định rằng, trƣờng học, bệnh viện, các tổ chức khác nếu có lỗi trong việc quản lý thì phải liên đới cùng cha mẹ, ngƣời giám hộ bồi thƣờng thiệt hại do ngƣời chƣa đủ 15 tuổi hoặc mất năng lực hành vi dân sự gây ra cho ngƣời khác trong thời gian trƣờng học, bệnh viện, các tổ chức khác quản lý những ngƣời đó, nếu trƣờng học, bệnh viện, các tổ chức khác không có lỗi thì cha mẹ, ngƣời giám hộ phải bồi thƣờng. Theo điều luật này, việc xác định lỗi của trƣờng học, bệnh viện hay các tổ chức khác rõ ràng không thể dựa trên cơ sở trạng thái tâm lý hay sự nhận thức của các tổ chức đó đối với hành vi của ngƣời dƣới 15 tuổi hoặc ngƣời mất năng lực hành vi dân sự và hậu quả do hành vi đó gây ra, mà lỗi của các tổ chức nói trên phải
đƣợc xác định dựa trên cơ sở mức độ quan tâm mà các tổ chức đó biểu hiện khi thực hiện nghĩa vụ quản lý ngƣời dƣới 15 tuổi hoặc ngƣời mất năng lực hành vi dân sự.
Theo tác giả, nếu xác định lỗi của pháp nhân dựa trên cơ sở trạng thái tâm lý tức là nhận thức của chủ thể, trong trƣờng hợp này nhận thức của tổ chức, pháp nhân là một việc hết sức khó khăn trong luật dân sự. Còn nếu xem xét lỗi là mức độ quan tâm của chủ thể thì sẽ đơn giản hơn nhiều và có tiêu chí cụ thể để đánh giá sự quan tâm đó. Theo tác giả, chúng ta cần phải xem xét khái niệm lỗi dựa trên sự quan tâm của chủ thể đối với việc thực hiện nghĩa vụ, trách nhiệm của mình, điều này sẽ giúp phần nhìn nhận chính xác hơn về lỗi của tổ chức, pháp nhân.
Xây dựng cơ sở pháp lý cho khái niệm trách nhiệm BTTHNHĐ do
người chưa thành niên gây ra
Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật dân sự từ năm 1950 (từ khi ban hành Sắc lệnh số 97/SL) cho đến nay chƣa có bất kỳ văn bản quy phạm nào quy định về khái niệm trách nhiệm BTTHNHĐ cũng nhƣ trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại do ngƣời chƣa thành niên gây ra. Điều này dẫn đến tình trạng thiếu cơ sở khoa học để nghiên cứu và xem xét mọi vấn đề liên quan đến loại trách nhiệm này. Trƣớc hết, phải nhận dạng và hiểu trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại là gì? Với những điều kiện nào sẽ làm phát sinh trách nhiệm bồi thƣờng của ngƣời gây thiệt hại là ngƣời chƣa thành niên?… Từ những căn cứ nào sẽ phát sinh trách nhiệm bồi thƣờng do ngƣời chƣa thành niên gây thiệt hại?… Dựa trên những yếu tố chung nhất về bồi thƣờng thiệt hại, khái niệm về trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại do ngƣời chƣa thành niên gây ra phải bao hàm yếu tố pháp lý:
Thứ nhất: Có thiệt hại xảy ra.
Thứ ba: Chủ thể gây thiệt hại
Thứ tư: Trách nhiệm và chủ thể phải thực hiện việc bồi thƣờng.
Xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại do tài sản của người chưa thành niên dưới 15 tuổi gây ra
Quyền sở hữu tài sản của công dân đƣợc pháp luật ghi nhận và bảo hộ, mọi công dân đều có quyền sở hữu tài sản hợp pháp. Pháp luật hiện hành mới chỉ quy định về ngƣời chƣa thành niên dƣới 15 tuổi gây thiệt hại do hành vi trái pháp luật mà chƣa quy định trách nhiệm của những ngƣời này khi tài sản thuộc quyền sở hữu của họ (nhƣ máy bay, cá nô mô hình, các tài sản khác...) gây thiệt hại cho chủ thể khác. Theo quy định tại Điều 586 BLDS năm 2015 thì ngƣời chƣa thành niên dƣới 15 tuổi gây thiệt hại nếu còn cha, mẹ thì cha, mẹ phải bồi thƣờng toàn bộ thiệt hại, hoặc ngƣời giám hộ có thể phải chịu trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại. Tuy nhiên, Điều 586 chỉ có thể áp dụng đối với trƣờng hợp thiệt hại là do hành vi của con ngƣời gây ra còn nếu thiệt hại là do tài sản của họ gây ra thì quy định này đƣa ra áp dụng là không phù hợp. Vì, cha mẹ không thể bị coi là ngƣời có lỗi trong việc tài sản của con gây thiệt hại ở mọi trƣờng hợp, trừ khi tài sản của con đang nằm trong sự quản lý của cha, mẹ thì có thể bị suy đoán là có lỗi trong việc quản lý và sử dụng tài sản, lúc này cha, mẹ mới phải chịu trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời ngƣời bị thiệt hại. Điều 206 BLDS năm 2015 quy định "Chủ sở hữu có quyền chiếm hữu, sử dụng, định đoạt tài sản thuộc sở hữu riêng nhằm phục vụ nhu cầu sinh hoạt, tiêu dùng, sản xuất, kinh doanh và các mục đích khác không trái pháp luật. Việc chiếm hữu, sử dụng, định đoạt tài sản thuộc sở hữu riêng không được gây thiệt hại hoặc làm ảnh hưởng đến lợi ích quốc gia, dân tộc, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của người khác".
Nhƣ vậy, ngƣời có tài sản đƣợc quyền hƣởng lợi từ tài sản thì có trách nhiệm bồi thƣờng khi tài sản của mình gây thiệt hại. Nếu tài sản gây ra thiệt hại
đang do ngƣời khác quản lý thì chủ sở hữu của tài sản là ngƣời chƣa thành niên cũng nhƣ cha mẹ hay ngƣời giám hộ của họ không bị coi là có lỗi nên trách nhiệm trong trƣờng hợp này không thuộc về họ. Bên cạnh việc xác định ai là ngƣời chịu trách nhiệm bồi thƣờng trong trƣờng hợp trên thì việc xác định tƣ cách đƣơng sự nếu vụ việc giải quyết tại Tòa án nhân dân sẽ đƣợc xác định và nếu tài sản của ngƣời chƣa thành niên dƣới 15 tuổi không đủ hoặc không có để thực hiện việc bồi thƣờng thì cha, mẹ, ngƣời giám hộ không phải lấy tài sản của họ để thực hiện việc bồi thƣờng.
Xây dựng quy định pháp luật xác định trách nhiệm BTTHNHĐ do
tài sản của người chưa thành niên gây ra
Việc xác định chính xác chủ thể phải chịu trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại cần dựa trên nguyên nhân gây ra thiệt hại. Chủ thể đầu tiên phải chịu trách nhiệm đó là ngƣời đang chịu trách nhiệm quản lý, trông coi tài sản sẽ phải bồi thƣờng thiệt hại nếu có lỗi. Nếu không thoả mãn 4 điều kiện bồi thƣờng thiệt hại để xác định trách nhiệm cho ngƣời trông coi, sử dụng tài sản (có thiệt hại xảy ra; có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại; có lỗi của ngƣời thực hiện hành vi trái pháp luật; có mối quan hệ nhân quả giữa hành vi trái pháp luật và thiệt hại xảy ra), thì trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại sẽ thuộc về chủ sở hữu của tài sản.
Tuyên truyền giáo dục pháp luật, nâng cáo nhận thức của nhân dân về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do người chưa thành niên gây ra
Thực tế cho thấy trong mọi hoạt động để đạt đƣợc thành công vấn đề con ngƣời là quan trọng nhất. Do đó, cần phải nâng cáo hiểu biết pháp luật của ngƣời dân nói chung và của cán bộ công chức nhà nƣớc, ngƣời có thẩm quyền của cơ quan tiến hành tố tụng nói riêng trong lĩnh vực BTTHNHĐ thông qua việc đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật. Qua đó giúp
cho mỗi ngƣời ý thức, có trách nhiệm hơn khi thực hiện các hành vi gắn liền với quyền dân sự của bản thân, của các chủ thể khác và đối với lợi ích của xã hội.
Nâng cáo hơn nữa ý thức, trách nhiệm đối với việc giám hộ ngƣời chƣa thành niên. Công tác này thời gian qua còn nhiều thiếu sót và tồn tại. Nhất là việc quản lý, giáo dục trẻ em dƣới 15 tuổi. Tình trạng trẻ em đi lang thang, tự kiếm sống bằng các nghề bán vé số, bán báo, đánh dày… không có ai quản lý vẫn còn nhiều. Nhiều trẻ em, ngƣời bị tâm thần chƣa đƣợc sự quản lý, chăm sóc điều trị theo quy định, sự phối hợp gia đình, tổ chức xã hội để thực hiện nhiệm vụ trên còn nhiều hạn chế. Vì vậy, các thành viên trong xã hội phải phối hợp với các cấp, các ngành trong việc tuyên truyền giáo dục và cùng với gia đình thực hiện tốt công tác chăm sóc ngƣời chƣa thành niên, hạn chế tối đa tình trạng ngƣời chƣa thành niên thực hiện hành vi trái pháp luật gây thiệt hại về tài sản cho các cá nhân, cơ quan, tổ chức khác. Tuyên truyền để mọi ngƣời hiểu rằng việc chăm sóc, giáo dục con chƣa thành niên, ngƣời bị bệnh tâm thần không phải chỉ là nghĩa vụ của bố, mẹ hay là ngƣời giám hộ, mà cần có sự quan tâm, giúp đỡ của tất cả các thanh viên trong xã hội.
Bên cạnh đó cần nâng cáo năng lực của cán bộ trong các cơ quan áp dụng pháp luật. Năng lực của cán bộ trong các cơ quan áp dụng pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc đƣa ra các quyết định đúng đắn của quá trình áp dụng pháp luật, bởi vì, áp dụng pháp luật là hoạt động điều chỉnh cá biệt đối với trƣờng hợp cụ thể. Nếu các chủ thể áp dụng pháp luật có trình độ chuyên môn hạn chế thì không thể tránh khỏi việc đƣa ra quyết định áp dụng pháp luật có nội dung không bảo đảm các yêu cầu của pháp luật, ngay cả khi hệ thống pháp luật hoàn thiện ở mức cáo. Để nâng cáo trình độ năng lực của cán bộ trong thực thi pháp luật trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại do ngƣời chƣa thành niên gây ra, cần thực hiện tốt các công việc cụ thể sau:
+ Xây dựng kế hoạch cụ thể trong từng giai đoạn về công tác đào tạo, mở các lớp bồi dƣỡng, tập huấn về nghiệp vụ, tọa đàm nhằm trao đổi kinh nghiệm, từ đó nâng cáo công tác xét xử, đặc biệt là xác định trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại do ngƣời chƣa thành niên gây ra ở những tình huống cụ thể khác nhau. Từ đó giúp cho việc nâng cáo chất lƣợng xét xử và kỷ năng giải quyết vụ án.
+ Chúng ta cần đầu tƣ thích đáng nguồn ngân sách nhà nƣớc cho công tác đào tạo đội ngũ công chức. Để đào tạo đƣợc đội ngũ thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên… đủ về số lƣợng, có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ và năng lực chuyên môn nghiệp vụ ngang bằng với các nƣớc trong khu vực và trang bị đầy đủ các kiến thức pháp luật cần thiết.
+ Thƣờng xuyên kiểm tra, đánh giá năng lực của cán bộ để có kế hoạch đào tạo và đào tạo lại nhằm nâng cáo trình độ đối với công chức thực thi pháp luật giải quyết bồi thƣờng thiệt hại do ngƣời chƣa thành niên gây ra. Bên cạnh đó cần có những hoạt động đánh giá tình hình pháp luật, nắm bắt sự phản ánh của các Tòa án về những vƣớng mắc, khó khăn xung quanh việc thực hiện những quy định của BLDS về việc xác định năng lực chịu trách nhiệm BTTHNHĐ. Kết hợp với việc tổ chức các hội thảo, hội nghị chuyên đề vấn đề bồi thƣờng thiệt hại nói chung và vấn đề năng lực chịu trách nhiệm BTTHNHĐ nói riêng trong các vụ án dân sự, hình sự, kinh tế. Thông qua ý kiến của cán bộ làm công tác xét xử để nắm bắt đƣợc cách hiểu, cách vận dụng pháp luật khác nhau về quy định năng lực chịu trách nhiệm BTTHNHĐ.
Từ đó tìm ra cách hiểu, cách vận dụng phù hợp đúng với tinh thần của điều luật. Đồng thời đóng góp ý kiến xây dựng chế định BTTHNHĐ ngày càng hoàn thiện hơn. Xác định năng lực bồi thƣờng thiệt hại do ngƣời chƣa thành niên gây ra có ý nghĩa quan trọng trong việc xác định đúng ngƣời, đúng nghĩa vụ bồi thƣờng, bù đắp tổn thất cho ngƣời bị thiệt hại, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật.
Nhƣng trên thực tế, khi xác định chủ thể có trách nhiệm bồi thƣờng thì bị ảnh hƣởng bởi rất nhiều yếu tố nhƣ xét trong mối liên hệ tổng thể với các điều luật khác hoặc sự hiểu biết của ngƣời áp dụng pháp luật. Vì vậy, việc xác định chủ thể có nghĩa vụ bồi thƣờng chỉ phát huy tốt khi có sự kết hợp hài hòa của tất cả yếu tố nêu trên đó là vấn đề lập pháp và con ngƣời.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 3
Trên cơ sở quán triệt những nguyên tắc cơ bản, nội dung các quy định pháp luật về trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng do ngƣời chƣa thành niên gây ra, các quy định cụ thể trên đƣợc kết hợp với nhau tạo thành một tổng thể các quy định nhằm điều chỉnh mối quan hệ này. Tuy nhiên, trong các quy định về trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng do ngƣời chƣa thành niên gây ra còn một số quy định chƣa phù hợp. Điều này đặt ra nhu cầu cấp thiết cần phải hoàn thiện quy định pháp luật về trách nhiệm BTTH ngoài hợp đồng do ngƣời chƣa thành niên gây ra hạn chế, khắc phục những tồn tại, hạn chế của các quy định hiện hành. Các giải pháp bao gồm: Xây dựng quy định về khái niệm lỗi trong pháp luật dân sự; Xây dựng cơ sở pháp lý cho khái niệm trách nhiệm BTTH do người chưa thành niên gây ra Tuyên truyền giáo dục pháp luật, nâng cáo nhận thức của nhân dân về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do người chưa thành niên gây ra.
KẾT LUẬN
Chế định BTTHNHĐ với tƣ cách là một chế định dân sự độc lập có một vai trò quan trọng trong toàn bộ hệ thống luật dân sự. Thông qua chế định này mà các cơ quan thực thi và áp dụng pháp luật đã có cơ sở để đảm bảo quyền lợi cho từng cá nhân trong xã hội cung nhƣ cả cộng đồng trƣớc nguy cơ xâm phạm quyền và các lợi ích hợp pháp từ các hành vi gây thiệt hại trái pháp luật. Việc thực hiện trách nhiệm BTTHNHĐ nhằm khôi phục lại các quyền tài sản và các quyền và lợi ích hợp pháp khác của cá nhân, tổ chức, pháp nhân, nhà nƣớc. Để việc tiến hành bồi thƣờng thiệt hại đƣợc diễn ra thuận lợi và bảo đảm quyền lợi cho chủ thể bị thiệt hại yêu cầu cần xác định đƣợc đúng ngƣời có trách nhiệm, có khả năng để thực hiện nghĩa vụ bồi thƣờng. Do vậy, xác định đúng trách nhiệm, năng lực bồi thƣờng thiệt hại của ngƣời chƣa thành niên gây ra thiệt hại và ngƣời có trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại nhằm tạo ra tính khả quan cho nguyên tắc của bồi thƣờng thiệt hại là kịp thời và toàn bộ.
Sau một thời gian dài kể từ khi có các quy định trong BLDS, vấn đề trách nhiệm bồi thƣờng do ngƣời chƣa thành niên gây ra vẫn chƣa đƣợc cơ quan có thẩm quyền nghiên cứu tổng kết, đánh giá việc áp dụng pháp luật. Bên cạnh đó, cũng phải khẳng định rằng thách thức vẫn còn ở phía trƣớc khi Việt Nam còn đang chƣa khẳng định đƣợc mình có đủ mọi điều kiện để đáp ứng yêu cầu của