Quản lý chất thải nói chung và xử lý RTSH nói riêng mang ý nghĩa quan trọng nhằm ngăn ngừa tình trạng ô nhiễm môi trƣờng đang hàng ngày diễn ra, ô nhiễm môi trƣờng sẽ đe dọa tới sức khỏe của mỗi một ngƣời dân sống trên đất nƣớc Việt Nam. Để xử lý RTSH mang lại hiệu quả cao nhất và thiết thực nhất thì
đòi hỏi mỗi một ngƣời cần có ý thức và nhà nƣớc cần sử dụng tổng hợp các biện pháp quản lý từ chính trị, khoa học, công nghệ kinh tế, tuyên truyền, giáo dục để nâng cao ý thức bảo vệ môi trƣờng v.v. Tuy nhiên, trong vấn đề để xử lý RTSH một các có hệ thống và quy mô thì cần thiết và không thể thiếu đó là các chế tài và quy phạm pháp luật để điều chỉnh nó, xử lý RTSH đƣợc xây dựng dựa trên một số căn cứ chủ yếu sau đây:
Thứ nhất, Pháp luật là các quy tắc, quy phạm mang những đặc trƣng mà các biện pháp quản lý khác không có đƣợc; đó là tính quy phạm, tính bắt buộc chung,
tính cƣỡng chế và tính thích ứng
Thứ hai: Quản lý môi trƣờng nói chung và xử lý RTSH nói riêng có sự tham gia của nhiều cơ quan, tổ chức nhà nƣớc, tổ chức xã hội, doanh nghiệp và ngƣời dân … BVMT là trách nhiệm chung của toàn xã hội, vì nó là điều kiện duy trì sự tồn tại và phát triển của mỗi ngƣời nói riêng và của xã hội nói chung. Muốn xử lý RTSH có hiệu quả thì nhà nƣớc phải tạo cơ chế huy động sức mạnh của toàn xã hội; đồng thời, xác định rõ vai trò chủ đạo của nhà nƣớc trong xử lý RTSH. Điều này chỉ có thể thực hiện đƣợc thông qua việc ban hành các quy định đề cập cụ thể quyền và nghĩa vụ của mỗi cá nhân, tổ chức và toàn xã hội trong việc BVMT; quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của từng cơ quan nhà nƣớc đối với việc xử lý RTSH.
Thứ ba: Để đạt hiệu quả trong vấn đề xử lý RTSH phải huy động sự tham gia, chung tay góp sức của toàn xã hội; sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, tổ chức nhà nƣớc, tổ chức xã hội, giữa các cấp, các ngành từ trung ƣơng đến địa phƣơng tuy nhiên nhà nƣớc vẫn phải xây dựng một hệ thống cơ quan đầu mối, chịu trách nhiệm điều phối, phối hợp trong công tác xử lý RTSH một cách đồng bộ, thống nhất và hiệu quả; kịp thời can thiệp hoặc đƣa ra giải pháp xử lý các tình huống nảy sinh trong hoạt động xử lý RTSH.
1.3.1. Các yếu tố tác động đến pháp luật về xử lý rác thải sinh hoạt:
yếu tố chính tri ̣. Đất nƣớc chúng ta có Đảng cô ̣ng sản Viê ̣t Nam lãnh đạo, đó là đảng cầm quyền . Đảng lãnh đa ̣o về mọi mặt của cuộc sống xã hội , do vâ ̣y cũng từ các chủ trƣơng, đi ̣nh hƣớng và đƣờng lối của đảng mà nhà nƣớc xem xét, áp dụng và tƣ̀ đó ban hành các chế định pháp luâ ̣t nhằm để điều chỉnh các lĩnh vực trong đời sống xã hội nói chung và xƣ̉ lý rác thải sinh hoa ̣t nói riêng.
Bên ca ̣nh đó yếu tố về điều kiê ̣n kinh tế của đất nƣớc cũng có tác đô ̣ng không nhỏ đến vấn đề pháp luật xƣ̉ lý rác thải sinh hoa ̣t. Các chủ trƣơng và định hƣớng của đất nƣớc ta đang phấn đấu nhằm xây dƣ̣ng mô ̣t đất nƣớc ngày càng phát triển, văn minh nhất là phát triển trong lĩnh vƣ̣c công nghiê ̣p. Nhƣ vâ ̣y tùy theo tƣ̀ng thời gian, tùy theo từng giai đoạn và với nền kinh tế của đất nƣớc hiê ̣n nay cũng sẽ ảnh hƣởng đến quá trình ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về
xƣ̉ lý RTSH, ảnh hƣởng đến việc thực thi pháp luật.
Yếu tố thƣ́c ba đó là ý thƣ́c xã hô ̣i và tâm lý xã hô ̣i : Nhà nƣớc cần phải xem xét để ban hành, bổ sung, sƣ̉a đổi hê ̣ thống pháp luâ ̣t sao cho phù hợp với nhu cầu sống và hoa ̣t đô ̣ng của ngƣời dân . Các quy phạm pháp luật ban hành phù hợp thì sẽ đƣợc nhân dân đón nhâ ̣n và thƣ̣c hiê ̣n nghiêm túc , ngƣợc la ̣i các quy phạm pháp luật chƣa phù hợp , chƣa đúng thì cần phải sƣ̉a đổi, thay thế và bổ sung . Bản chất và ý thức của con ngƣời , trình độ nhận thức và tâm lý cũng có tác động không nhỏ đến vấn đề thực hiện pháp luật.
Yếu tố thƣ́ tƣ có thể nói đến đó là yếu tố hô ̣i nhâ ̣p quốc tế . Đất nƣớc ta trong nhu cầu hô ̣i nhâ ̣p quốc tế, do vâ ̣y để phù hợp với nhu cầu hô ̣i thì các chế đi ̣nh trong các văn bản pháp luâ ̣t ban hành cũng cần phải phù hợp với đất nƣớc mình nhƣng cũng phải phù hợp với mô ̣t số điều ƣớc cũng nhƣ các văn bản quốc tê mà đất nƣớc ta tham gia ký kết và thuận lợi cho quá trình hội nhâ ̣p quốc tế cũng nhƣ phù hợp với các yêu cầu cần thiết khác trong vấn đề xƣ̉ lý rác thải sinh hoa ̣t.
1.3.2. Các hình thức đảm bảo thực thi pháp luật:
Để đảm bảo viê ̣c thƣ̣c thi pháp luâ ̣t thì nhà nƣớc đã có các chế đi ̣nh nhằm đi ̣nh hƣớng và buô ̣c mo ̣i tâ ̣p thể và cá nhân phải chấp hành cá c quy đi ̣nh. Các yếu tố đảm bảo t hực thi pháp luật và chấp hành pháp luật thông qua các hình thức: không hành động (tức là không làm những điều mà pháp luật cấm) hoặc hành động (tức là làm những điều mà pháp luật bắt buộc phải làm). Thông qua cơ chế điều chỉnh của pháp luật mà trật tự quản lý môi trƣờng nói chung và quản lý rác thải sinh hoa ̣t nói riêng đƣợc xác lập và đi vào nề nếp, theo đó đối với những hành vi, xử sự của cá nhân, tổ chức phù hợp với yêu cầu của pháp luật nhƣ không vứt rác bừa bãi, tự giác tổ chức và sáng tạo các hình thức thu gom, vận chuyển rác thải, sử dụng công nghệ hiện đại, thân thiện với môi trƣờng trong xử lý, tái chế rác thải rắn khu dân cƣ ....v.v thì đƣợc pháp luật bảo vệ, khuyến khích, tạo điều kiện để nó ngày càng phát triển. Đối với những hành vi, xử sự của cá nhân, tổ chức không tuân thủ đúng các yêu cầu của pháp luật nhƣ vứt rác bừa bãi, không thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoa ̣t không đúng nơi quy định; chôn lấp rác thải không đúng quy định gây ô nhiễm nguồn nƣớc, không khí ...v.v thì pháp luật có chế tài ngăn chặn, xử lý các vi pha ̣m trên, nếu tái phạm nhiều lần và gây hậu quả nghiêm trọng có thể xử lý nghiêm khắc nhất. Chính cơ chế điều chỉnh pháp luật về xử lý rác thải sinh hoạt mà pháp luật xác lập trật tự, quy trình, thủ tục, các điều kiện của các tổ chức cá nhân tham gia xã hô ̣i hóa công tác xƣ̉ lý rác thải ngày càng có hiê ̣u quả hơn.
1.4. Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về xử lý rác thải sinh hoạt ở Việt Nam
1.4.1. Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về xử lý rác thải sinh hoạt
Hê ̣ thống cơ quan có thẩm quyền chung. Căn cứ vào điều 94, điều 95 khoản 3 và điều 96 Hiến pháp nƣớc CHXHCN Việt Nam năm 2013 thì: Hệ thống cơ quan này bao gồm Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp có thẩm quyền chung
nhà nƣớc cao nhất của nƣớc Việt Nam, Chính phủ thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của Quốc hội. Bộ máy Chính phủ bao gồm Thủ tƣớng Chính phủ, các Phó Thủ tƣớng Chính phủ, các Bộ trƣởng và Thủ trƣởng cơ quan ngang bộ, đƣợc tổ chức và hoạt động theo chế độ tập thể, quyết định theo đa số, ngƣời đứng đầu chịu trách nhiệm trƣớc quyết định của mình
Chính phủ thống nhất quản lý nhà nƣớc về mọi mặt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh-quốc phòng, y tế, giáo dục và môi trƣờng (trong môi trƣờng thì có quản lý về quy trình xử lý RTSH) v.v...trong phạm vi toàn đất nƣớc
- UBND các cấp: Gồm có UBND tỉnh, UBND thành phố trực thuộc Trung ƣơng (gọi chung là UBND cấp tỉnh); UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi là UBND cấp huyện); UBND xã, phƣờng, thị trấn (gọi là UBND cấp xã) thống nhất thực hiện việc quản lý nhà nƣớc về mọi mặt về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh - quốc phòng, y tế, giáo dục, môi trƣờng (trong môi trƣờng thì có quản lý về quy trình xử lý rác thải sinh hoạt) v.v. ….trong phạm vi đơn vị hành chính của đơn vị mình do Chính phủ và nhà nƣớc phân công và phân cấp để quản lý và điều hành.
1.4.2. Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền riêng
Hệ thống cơ quan quản lý nhà nƣớc về quy trình xử lý RTSH có thẩm quyền riêng đƣợc tổ chức theo từng cấp đơn vị hành chính. Cụ thể:
- Ở Trung ương: Theo điều 1 Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04/03/2013 của Chính phủ có quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý Nhà nƣớc về các lĩnh vực: đất đai; tài nguyên nƣớc; tài nguyên khoáng sản, địa chất; môi trƣờng; khí tƣợng thủy văn; biến đổi khí hậu; đo đạc và bản đồ; quản lý tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo; quản lý nhà nƣớc các dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng.
nhiệm quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực môi trƣờng (trong đó có quản lý về quy trình xử lý rác thải sinh hoạt) trong phạm vi cả nƣớc.
Cũng tại khoản 8 điều 2 Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04/03/2013 quy định Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng có trách nhiệm: Hƣớng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật, chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, đề án, dự án, nhiệm vụ liên ngành, liên tỉnh, liên vùng và quốc gia về phòng ngừa, kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng, khắc phục sự cố môi trƣờng và suy thoái môi trƣờng, cải thiện và nâng cao chất lƣợng môi trƣờng.
Chủ trì hoặc phối hợp với các Bộ, ngành trong việc quản lý rác thải theo quy định của pháp luật; xây dựng, trình cơ quan có thẩm quyền ban hành chỉ tiêu quốc gia về môi trƣờng và đa dạng sinh học, hệ thống chỉ tiêu thống kê môi trƣờng theo quy định của pháp luật; hƣớng dẫn, kiểm tra công tác đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động môi trƣờng, cam kết BVMT và đề án BVMT.
Hƣớng dẫn việc điều tra, khảo sát xác định khu vực bị ô nhiễm, xác định thiệt hại đối với môi trƣờng, xác định trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại đối với môi trƣờng, khắc phục và cải thiện môi trƣờng; chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra việc điều tra, khảo sát, xác định khu vực bị ô nhiễm, xác định thiệt hại đối với môi trƣờng, xác định trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại đối với môi trƣờng, khắc phục và cải thiện môi trƣờng trên khu vực bị ô nhiễm môi trƣờng liên tỉnh, xuyên quốc gia; lập danh mục các chế phẩm sinh học sử dụng trong phòng ngừa, giảm thiểu ô nhiễm và xử lý rác thải.
Khoản 13, điều 3 Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04/03/2013 của Chính phủ quy đinh thêm đó là Tổng cục Môi trƣờng là cơ quan tham mƣu của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng và thực hiện các nhiệm vụ công khác thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật
Mặt khác theo Quyết định số 132/2008/QĐ-TTg ngày 30/09/2008 của Thủ tƣớng Chính phủ quy định cơ cấu bộ máy của Tổng cục môi trƣờng trong
đó có Cục quản lý chất thải và Cải thiện môi trƣờng, phòng quản lý chất thải thông thƣờng, phòng quản lý chất thải nguy hại là đơn vị cấp dƣới của Tổng cục môi trƣờng. Riêng đối với chất thải rắn nguy hại và rác thải sinh hoạt do liên quan đến nhiều lĩnh vực nên cần có sự phối hợp giữa Bộ Y tế, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Xây dựng và một số Bộ khác có liên quan khi cần thiết
- Ở cấp tỉnh: Sở Tài nguyên Môi trƣờngđƣợc thành lập ở cấp tỉnh, có chức năng tham mƣu giúp UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng và theo thông tƣ liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV ngày 28/08/2014 của bộ TNMT với Bộ Nội vụ thì Sở TNMT có nhiều chức năng nhiệm vụ trong đó có nhiệm vụ liên quan đến vấn đề xử lý rác thải sinh hoạt đó là: Thẩm định các chỉ tiêu môi trƣờng và đa dạng sinh học trong các chiến lƣợc, quy hoạch, đề án, dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; tổ chức xác nhận việc đăng ký và thực hiện kế hoạch bảo vệ môi trƣờng của các dự án, phƣơng án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thuộc thẩm quyền; Cấp, điều chỉnh sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện việc thống kê hàng năm các chỉ tiêu về tình hình phát sinh và xử lý chất thải tại địa phƣơng.
Ngoài ra Sở TNMT còn có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra việc thực hiện thu hồi, xử lý các sản phẩm hết hạn sử dụng hoặc thải bỏ đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ theo quy định của pháp luật; thẩm định, kiểm tra xác nhận việc thực hiện các nội dung, yêu cầu về cải tạo phục hồi môi trƣờng và ký quỹ cải tạo phục hồi môi trƣờng trong khai thác khoáng sản đối với các dự án thuộc thẩm quyền của UBND cấp tỉnh; hƣớng dẫn, kiểm tra việc nhập khẩu phế liệu theo thẩm quyền;
Tổ chức thực hiện theo thẩm quyền việc lập, sửa đổi, bổ sung danh mục các cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng cần phải xử lý triệt để; xác nhận cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng đã hoàn thành xử lý triệt để; kiểm tra công tác xử lý triệt để cơ sở gây ô nhiễm, môi trƣờng nghiêm trọng, việc thực hiện hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách nhà nƣớc nhằm xử lý triệt để một số cơ sở
gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng thuộc khu vực công ích theo quy định của pháp luật; công tác BVMT làng nghề trên địa bàn theo quy định;
Thực hiện việc đăng ký, công nhận, cấp, thu hồi các loại giấy phép, giấy chứng nhận, giấy xác nhận về môi trƣờng và đa dạng sinh học theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện việc chi trả dịch vụ môi trƣờng liên quan đến đa dạng sinh học, bồi thƣờng và phục hồi môi trƣờng, thu phí và lệ phí bảo vệ môi trƣờng, ký quỹ cải tạo phục hồi môi trƣờng theo quy định của pháp luật; tổ chức thu thập, quản lý, thống kê, lƣu trữ và cung cấp dữ liệu về môi trƣờng; xây dựng, cập nhật, duy trì và vận hành hệ thống thông tin, tƣ liệu, cơ sở dữ liệu môi trƣờng cấp tỉnh; xây dựng báo cáo hiện trạng môi trƣờng, báo cáo đa dạng sinh học cấp tỉnh; tổ chức đánh giá, dự báo và cung cấp thông tin về ảnh hƣởng của ô nhiễm và suy thoái môi trƣờng đến con ngƣời, sinh vật; tổng hợp và công bố thông tin về môi trƣờng cấp tỉnh theo quy định của pháp luật; chủ trì hoặc phối hợp với các cơ quan có liên quan trong việc giải quyết các vấn đề môi trƣờng liên ngành, liên tỉnh và công tác bảo tồn, khai thác bền vững tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học.
- Ở cấp huyện: Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng đƣợc thành lập ở cấp huyện, có chức năng tham mƣu giúp UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng (trong đó có quản lý về quy trình