Chƣơng 1 : TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
1.2. Tóm lƣợc các kết quả nghiên cứu
Trên cơ sở khảo sát các nghiên cứu trong và ngoài nƣớc về VBQPPL của CQHCNN, rút ra những đánh giá chính yếu sau đây:
Thứ nhất, tập trung làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về VBQPPL của
CQHCNN. Qua khảo sát nội dung nghiên cứu trong và ngoài nƣớc cho thấy đây là nội dung chƣa có nghiên cứu nào đề cập trọn vẹn đầy đủ, toàn diện về nội dung này.
Cụ thể là:
+ Các nghiên cứu quyền ban hành VBQPPL của CQHCNN hiện nay thƣờng đƣợc nghiên cứu theo hƣớng chính:
(i) Phân tích, đánh giá quy định của pháp luật về quyền lập quy của CQHCNN, dƣới góc độ nhƣ: thẩm quyền hình thức, thẩm quyền nội dung, quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL, đặc biệt là của Chính phủ, Bộ, cơ quang ngang bộ.
(ii)Các bài báo, công trình nêu trên đã nghiên cứu đƣợc thực trạng công tác, bản chất quyền lập quy của CQHCNN trong một số trƣờng hợp cụ thể, nhƣng chƣa chỉ ra đƣợc nguyên nhân của những nhƣợc điểm và chƣa đƣa ra đƣợc các giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng và hiệu quả việc thực hiện quyền lập quy của CQHCNN.
(iii) Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quy định của pháp luật về hình thức, nội dung và quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL của CQHCNN.
+ Các nghiên cứu mới chỉ dừng lại ở khảo sát về VBQPPL của CQHCNN nằm trong việc nghiên cứu VBQPPL của cơ quan nhà nƣớc nói chung; mới chỉ có vài nghiên cứu về dành dung lƣợng nghiên cứu chƣa thỏa đáng về VBQPPL của CQHCNN (Luận án Tiến sỹ Trần Quốc Bình – ĐHQG HN về “Vai trò của Chính
phủ trong quy trình lập pháp ở Việt Nam” hoặc “Quyền lập quy của Chính phủ” của Nguyễn Đình Hảo – ĐHQG HN).
+ Các nghiên cứu mới chỉ dừng lại ở khảo sát về hoạt động lý luận và thực tiễn về VBQPPL nói chung; có một vài nghiên cứu về bản chất pháp lý của hoạt động xây dựng, ban hành và thực hiện VBQPPL của Chính phủ hoặc Bộ cơ quan ngang Bộ hoặc riêng lẻ của HĐND và UBND.
Đa phần các công tình nghiên cứu có ba xu hƣớng nghiên cứu: (i) Nghiên cứu văn bản dƣới hình thức VBQPPL; (ii) Nghiên cứu dƣới hình thức VBHC thông dụng; (iii) đánh giá về xây dựng và ban hành VBQPPL.
Tuy nhiên, chủ đề nghiên cứu hệ thống VBQPPL của CQHCNN từ Trung ƣơng đến địa phƣơng mới nặng về trình bày quy định thực định. Chƣa có những công trình đề tài khoa học chuyên sâu hoặc luận án tiến sỹ đánh giá hệ thống VBQPPL; chƣa có nhiều công trình nghiên cứu đƣa ra đƣa ra hƣớng hoàn thiện thêm những văn bản gì? Bớt những văn bản gì trong hoạt động quản lý HCNN; thẩm quyền ban hành, hiệu quả ban hành và ngôn ngữ?.
Thứ hai, những vấn đề còn đang tranh luận về VBQPPL của CQHCNN
- Về chủ thể ban hành (CQHCNN) tranh luận cần xác định lại khái niệm CQHCNN, theo hƣớng hoạt động hành chính là hoạt động mang tính tổng hợp, không chỉ tồn tại trong các “cơ quan hành chính” mà cả trong các cơ quan khác của bộ máy nhà nƣớc (Quốc hội, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Chủ tịch nƣớc). Vậy có quan niệm tranh luận về VBQPPL của CQHCNN có bao gồm những VBQPPL của những cơ quan này hay không?
- Khái niệm VBQPPL của CQHCNN cần đƣợc ban hành VBQPPL nào nhƣ: nghị quyết của Chính phủ, chỉ thị của Thủ tƣớng Chính phủ có phải là VBPPL không? Tuy nhiên theo Luật BHVBQPPL năm 2008 và 2015 thì hai VBQPPL này không phải là VBQPPL nhƣng có nhiều quan điểm khác về vấn đề này.
- Tại sao chỉ thị của Thủ tƣớng Chính phủ không phải là VBQPPL (theo Luật BHVBQPPL năm 2008, 2015) nhƣng chỉ thị của UBND lại là văn bản quy phạm pháp luật (theo Luật BHVBQPPL của HĐND và UBND năm 2004) (Luật BHVBQPPL năm 2015 tại sao không quy định tiếp loại hình VBQPPL này).
- Thẩm quyền ban hành VBQPPL của cơ quan hành chính cấp huyện và cấp xã có nên bỏ hay nên giữ nguyên theo quy định của Luật hiện hành năm 2004. Tại sao Luật BHVBQPPL năm 2015 quy định.
- Tranh luận chƣa thống nhất về việc loại VBQPPL liên tịch giữa các bộ, TANDTC, VKSNDTC; bỏ hình thức chỉ thị của UBND các cấp và thẩm quyền ban hành VBQPPL của HĐND, UBND cấp huyện và cấp xã.
- Cơ chế kiểm soát hệ thống CQHCNN cần đƣợc ban hành VBQPPL, đặc biệt
- Đối với văn bản quy định chi tiết có nên hay không nên giao thẩm quyền này cho các đơn vị hành chính đặc biệt. Việc giao cho CQHCNN có thẩm quyền quy định chi tiết trong những trƣờng hợp nào là cần thiết?
- Giá trị pháp lý về văn bản điện tử, giá trị pháp lý của văn bản điện tử so với
văn bản chữ, cơ quan nào quản lý văn bản điện tử?
Thứ ba, những vấn đề luận án sẽ kế thừa
- Lý luận về CQHCNN ở cấp trung ƣơng và cấp địa phƣơng. - Khái niệm, tính chất, hệ thống VBQPPL nói chung.
- Lịch sử hình thành và phát triển, thẩm quyền ban hành, quy trình xây dựng VBQPPL của CQHCNN.
- Vấn đề tiêu chí đánh giá chất lƣợng VBQPPL của CQHCNN hiện nay - Nghiên cứu kinh nghiệm trong thực tiễn VBQPPL của CQHCNN cấp trung ƣơng và địa phƣơng của một số nƣớc trên thế giới để rút ra kinh nghiệm có thể vận dụng cho Việt Nam trong thời gian tới.
- Kết quả nghiên cứu về lập quy hiện nay
Thứ tư, những vấn đề luận án không đi vào nghiên cứu trong luận án, tuy nhiên, có kế thừa để đưa vào các nhận định nghiên cứu:
- Hiệu lực của VBQPPL của CQHCNN hiện nay.
- Nguyên tắc, quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL của CQHCNN.