Chƣơng 1 : TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
1.3. Những vấn đề chƣa đƣợc giải quyết và vấn đề luận án cần làm
Thứ nhất, những vấn đề chƣa đƣợc nghiên cứu hoặc đã đƣợc nghiên cứu nhƣng chƣa sâu, chƣa hệ thống, chƣa toàn diện bao gồm:
+ Lý luận về lý giải tại sao CQHCNN cần đƣợc ban hành VBQPPL.
+ Vị trí văn bản QPPL của CQHCNN trong hệ thống VBQPPL; hệ thống điều chỉnh pháp luật, cơ chế kiểm soát, so sánh với VBQPPL của các CQHCNN khác nhau.
+ Lý luận về quyền lập quy của cơ quan hành chính nhà nƣớc ở Trung ƣơng và địa phƣơng.
+ Đánh giá thực tiễn VBQPPL của CQHCNN, đƣa ra hƣớng hoàn thiện thêm những văn bản gì? Bớt những văn bản gì trong hoạt động quản lý HCNN.
+ Khái niệm CQHCNN có đồng nhất với CQ hành pháp hay không? Việc CQHCNN có đồng nghĩa với thẩm quyền ban hành VBQPPL hay không? VBQPPL của CQHCNN hay là VBPL của CQHCNN,… còn ít thấy những công trình nghiên cứu công phu.
Thứ hai, những vấn đề cần tiếp tục giải quyết
với các loại văn bản hành chính khác cơ quan hành chính nhà nƣớc khác. Việc nghiên cứu này sẽ giúp việc bản chất, đặc điểm, vị trí, vai trò, chức năng của CQHCNN trong việc thực hiện thẩm quyền hình thức và thẩm quyền nội dung ban hành VBQPPL.
+ Luận án sẽ làm rõ hơn vấn đề việc ban hành VBQPPL của CQHCNN phải xuất phát từ quyền hành pháp, bám chặt vào chức năng cơ bản của nó:
Một là, là quyền lập quy, tức là ban hành văn bản quy phạm pháp luật dƣới
luật để thi hành luật;
Hai là, là quyền quản lý hành chính, tức là tổ chức lãnh đạo, chỉ đạo, điều
hành, phối hợp, đôn đốc, kiểm tra, thanh tra để bảo đảm pháp luật đƣợc thực thi nhằm quản lý và duy trì trật tự xã hội, thúc đẩy phát triển các mặt đời sống kinh tế xã hội.
Quan điểm của luận án sẽ nghiên cứu vấn đề làm mới nội dung này nhằm thực hiện và sáng tỏ tƣ cách của chủ quản lý nhà nƣớc trong việc sử dụng VBQPPL để quản lý nhà nƣớc.
+ Xác định lại cơ cấu cơ quan có thẩm quyền ban hành, nội dung VBQPPL của CQHCNN cấp trung ƣơng và cấp địa phƣơng.
+ Phân tích đánh giá về thẩm quyền ban hành VBQPPL của CQHCNN hiện nay. So sánh tỷ trọng giữa vai trò VBQPPL với VBHC không mang tính quy phạm khác.
+ Phân tích đánh giá thực trạng pháp luật về VBQPPL của CQHCNN cấp trung ƣơng, cấp địa phƣơng. Qua đó, phân tích những ƣu điểm và nhƣợc điểm của pháp luật hiện hành.
+ Kiến nghị xu hƣớng lập pháp và lập quy và các giải pháp thực thi pháp luật về hoạt động xây dựng, ban hành và thực hiện VBQPPL của CQHCNN cấp trung ƣơng và địa phƣơng ở Việt Nam nhƣ: Tăng hay giảm thẩm quyền, nội dung thẩm quyền ban hành,....