2.1. Thực trạng phápluật quyhoạch sử dụng đấtnông nghiệp
2.1.3. Mối quan hệ giữa các cấp quyhoạch sử dụng đấtnông nghiệp
Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp thƣờng đƣợc các quốc gia phân thành nhiều cấp, không phải vì thế mà quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp mất đi tính thống nhất của nó. Không cần thiết phải theo thứ tự cấp độ nào, tùy theo từng quốc gia mà có thể sử dụng cấp nào mà chính quyền nơi đó có thể quyết định đƣợc việc quy hoạch sử dụng đất đai. Mỗi cấp có những quyết định cho việc sử dụng đất đai khác nhau, do vậy mỗi cấp sẽ có phƣơng pháp quy hoạch sử dụng đất đai cũng khác nhau. Tuy nhiên ở mỗi cấp quy hoạch, cần phải có những chiến lƣợc sử dụng đất đai, chính sách để chỉ rõ các ƣu tiên quy hoạch, từ đó trong mỗi đề án sẽ chọn lựa các thứ tự ƣu tiên theo chiến lƣợc phát triển và thực hiện đề án quy hoạch theo từng bƣớc một cách nhịp nhàng và thích hợp.
Sự tác động qua lại ở các cấp này là rất cần thiết và quan trọng. Các thông tin cho các cấp độ đều có thể theo cả hai chiều đi và ngƣợc lại. Ở mỗi cấp độ đƣợc quy hoạch thì mức độ chi tiết càng gia tăng theo chiều từ trên xuống và đặc biệt khi xuống cấp độ địa phƣơng thì sự tham gia của con ngƣời tại địa phƣơng giữ vai trò rất quan trọng.
Nhiều trƣờng hợp, quy hoạch sử dụng đất phải đƣợc tiến hành trên quy mô lớn, có thể là vùng lãnh thổ của một huyện, có thể là một tỉnh hoặc một vùng kinh tế tự nhiên lớn gồm nhiều tỉnh hợp lại, có thể trên phạm vi cả nƣớc.
Trong những trƣờng hợp quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp phải tiến hành trên quy mô lớn, thì phải giải quyết vấn đề phân chia lại lãnh thổ, tổ chức sản xuất và lao động, bố trí lại dân cƣ… Bên cạnh nhiệm vụ tổ chức sử dụng đất trong phạm vi ranh giới từng đơn vị sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất còn phải đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho ngành sản xuất nông nghiệp, cho ngƣời sử dụng đất.
Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hƣớng dẫn, quy định hệ thống quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp của nƣớc ta hiện nay bao gồm 3 cấp tƣơng ứng với cấp hành chính: Cấp quốc gia (cả nƣớc); Cấp tỉnh; Cấp huyện. Trƣớc đây, Luật đất đai năm 2003 quy định quy hoạch ở cấp xã, tuy nhiên thấy sự bất cập của quy hoạch cấp xã nhƣ: Yêu cầu quy hoạch sử dụng đất cấp xã đƣợc lập chi tiết đến từng thửa đất rất khó thực hiện đƣợc do thiếu các điều kiện về kỹ thuật và sự hạn chế về trình độ của cán bộ cơ sở; quy hoạch cấp xã không có nhiều ý nghĩa đối với yêu cầu quản lý nhà nƣớc về đất đai do chính quyền cấp xã không có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất (trừ quỹ đất công ích). Do vậy, đến nay theo Luật đất đai hiện hành, quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp thấp nhất là cấp huyện.
Giữa các quy hoạch cấp huyện, cấp tỉnh, cấp quốc gia luôn có mối quan hệ qua lại, tác động chi phối lẫn nhau, vì vậy khi lập quy hoạch phải thu thập
nhu cầu sử dụng đất cho các mục đích của các đơn vị hành chính trực thuộc.