tỉnh Quảng Bình
Sau khi Luật Đất đai năm 2013 và các Nghị định hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai: Nghị định số 43, 44, 45, 46, 47/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 có hiệu lực, Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình đã tổ chức các lớp tập huấn cho các cán bộ chủ chốt từ tỉnh đến cơ sở. Đồng thời tổ chức tuyên truyền, tìm hiểu về Luật Đất đai trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng và bằng nhiều hình thức phong phú nhằm giúp ngƣời dân hiểu và thực hiện Luật Đất đai. Việc ban hành các văn bản cụ thể hoá các nội dung quản lý Nhà nƣớc về đất đồng thời tổ chức đôn đốc các cơ quan chức năng thực hiện các văn bản trên địa bàn theo thẩm quyền quy định của Luật Đất đai năm 2013 đƣợc Uỷ ban nhân dân tỉnh thực hiện khẩn trƣơng. Các văn bản quản lý nhà nƣớc, các quy định để cụ thể hoá pháp luật phù hợp với tình hình thực tế ở địa phƣơng, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất và đồng bộ của văn bản với hệ thống pháp luật.
Các văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân (“HĐND”), Ủy ban nhân dân (“UBND”) tỉnh ban hành đều đƣợc triển khai thực hiện trên thực tế và có tính thực thi cao. Cụ thể HĐND, UBND tỉnh đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai, bao gồm:
- Nghị quyết số 30/2011/NQ-HĐND ngày 01/12/2011 của Hội đồng nhân dân tỉnh về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011 - 2015 của tỉnh Quảng Bình
- Nghị quyết số 99/2014/NQ-HĐND ngày 11/12/2014 của Hội đồng nhân dân tỉnh về kế hoạch thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất năm 2015 trên địa bàn tỉnh;
- Nghị quyết số 100/2014/NQ-HĐND ngày 11/12/2014 của Hội đồng nhân dân tỉnh về bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015 – 2019;
- Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 24 tháng 3 năm 2014 về triển khai thi hành Luật Đất đai.
- Quyết định số 22/2014/QĐ-UBND, ngày 09/9/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Bình;
- Quyết định số 25/2014/QĐ-UBND, ngày 14/10/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy định về hạn mức giao đất, hạn mức công nhận quyền sử dụng đất ở; diện tích tối thiểu được tách thửa đối với đất ở; hạn mức đất nghĩa trang, nghĩa địa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình;
- Quyết định số 36/2014, ngày 22/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành về việc quy định bảng giá các loại đất và phân loại đô thị, loại xã, khu vực, vị trí đất trên địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015 – 2019;
- Quyết định số 11/2015/QĐ-UBND ngày 26/3/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quy định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2015 trên địa bàn tỉnh Quảng Bình;
- Nghị quyết số 13/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 của HĐND tỉnh Quảng Bình về điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) của tỉnh Quảng Bình.
Trong số các văn bản của địa phƣơng kể trên, Nghị quyết số 30/2011/NQ- HĐND ngày 01/12/2011 và Nghị quyết số 13/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 của HĐND tỉnh Quảng Bình là những văn bản mang tính chỉ đạo định hƣớng quy định điều chỉnh về quy hoạch sử dụng đất của địa phƣơng, các văn bản khác mang tính thực hiện theo định hƣớng đề ra của quy hoạch. Xét đến nội dung, quy hoạch sử dụng đất trong đó có đất nông nghiệp chƣa đảm bảo đầy đủ nội dung của 01 bản quy hoạch sử dụng đất theo luật định, chẳng hạn: Quy hoạch sử dụng đất của tỉnh Quảng Bình hiện nay chỉ mang tính chú trọng để liệt kê các số liệu hiện trạng sử dụng các nhóm đất và dự
tính quy hoạch trong tƣơng lại trong phạm vi kỳ quy hoạch. Trong khi đó, khoản 2 Điều 39 Luật Đất đai năm 2013 quy định nội dung chính của Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh cần phải có bao gồm: “a) Định hướng sử dụng đất 10 năm; b) Xác định diện tích các loại đất đã được phân bổ trong quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia và diện tích các loại đất theo nhu cầu sử dụng đất cấp tỉnh; c) Xác định các khu vực sử dụng đất theo chức năng sử dụng; d) Xác định diện tích các loại đất quy định tại điểm b khoản này đến từng đơn vị hành chính cấp huyện; đ) Lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; e) Giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất.” Tham chiếu quy định của pháp luật, quy hoạch sử dụng đất của tỉnh Quảng Bình theo các Nghị quyết thông qua của HĐNT tỉnh nêu trên chƣa đảm bảo đầy đủ các nội dung cơ bản của 01 bản quy hoạch, mặt khác cho thấy tính hời hợt, thiếu trách nhiệm của chính quyền tỉnh trong việc định hƣớng tƣơng lai sử dụng tài nguyên đất nông nghiệp một cách hợp lý và bền vững.
Nhận thức đƣợc tầm quan trọng của đất nông nghiệp, là tài nguyên tƣ liệu sản xuất quý giá, là nguồn lực để phát triển sản xuất nông nghiệp, cần tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc để sử dụng tiết kiệm và hiệu quả, ngay từ những năm đầu của thời kỳ đổi mới, Nhà nƣớc đã ban hành và thực hiện nhiều chủ trƣơng, chính sách và pháp luật về quản lý sử dụng đất nói chung và quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp nói riêng. Nghiên cứu, khảo sát tình hình thực hiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tại tỉnh Quảng Bình tác giả nhận thấy việc lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp theo Luật Đất đai năm 2013 đã có tiến bộ, đạt đƣợc một số kết quả. Nhìn chung, Quảng Bình đã nhanh chóng triển khai thực hiện kịp thời và đầy đủ và đã ban hành các văn bản để hƣớng dẫn thực hiện Luật Đất đai tại địa phƣơng. Công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tiến hành đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền và đúng tiến độ đã giúp việc quản lý đất đai nói chung, thực hiện
công tác quy hoạch nói riêng đƣợc thuận tiện hơn. Sở Tài nguyên và Môi trƣờng luôn có sự tham mƣu kịp thời cùng với các sở ban ngành liên quan giúp cho HĐND và UBND sớm hoàn thành các văn bản pháp luật trong lĩnh vực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp. Trên cơ sở các văn bản của HĐND và UBND, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng cũng đã kịp thời và nhanh chóng triển khai xây dựng công văn hƣớng dẫn cho các Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng thực hiện các văn bản pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp.
Về công tác phổ biến, tuyên truyền và giáo dục pháp luật về đất đai, quy hoạch đất nông nghiệp và các văn bản hƣớng dẫn thi hành đã đƣợc các Sở, ban, ngành và các huyện tích cực triển khai. UNBD tỉnh đã chủ trì các hội nghị quán triệt, phổ biến Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hƣớng dẫn thi hành. Đồng thời coi nhiệm vụ thực hiện các quy định của pháp luật về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp là nhiệm vụ quan trọng.
Trong quá trình lập quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp luôn đảm bảo sự phối hợp, kết hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành bảo đảm quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của tỉnh và quy hoạch tổng thể địa phƣơng. Sau khi quy hoạch đƣợc phê duyệt đều đƣợc công bố công khai tại trụ sở UBND các huyện, UBND xã, phƣờng, thị trấn, tại khu vực có quy hoạch sử dụng đất và trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng, nơi công cộng để ngƣời dân đƣợc biết, thực hiện và giám sát theo đúng quy định của pháp luật. Chất lƣợng quy hoạch đƣợc đảm bảo, quy hoạch cấp trên thể hiện đƣợc nhu cầu sử dụng đất của cấp dƣới, quy hoạch sử dụng đất cấp dƣới phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của cấp trên.
Để thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả tỉnh luôn quan tâm chỉ đạo công tác kiểm tra quy hoạch trên địa bàn nhằm hạn chế quy hoạch không có tính khả thi. Đối với những nơi chƣa có trong quy hoạch thì tiến hành điều chỉnh, bổ sung quy hoạch trƣớc khi giao đất, cho thuê đất, bảo
đảm công tác giao đất cho thuê đất luôn phù hợp với quy hoạch.
Để phù hợp với chính sách, Luật Đất đai năm 2013, trong thời kỳ mới và đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, tỉnh đã tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2011 - 2015 và đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt tại Nghị quyết số 34/NQ-CP ngày 18/3/2013.
Về quy hoạch sử dụng đất ở cấp huyện đã có 7 huyện, thành phố đã lập xong quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch 5 năm kỳ đầu (2011- 2015) đã đƣợc UBND tỉnh ra Quyết định phê duyệt, cụ thể:
Huyện Lệ Thuỷ đƣợc UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 2619/QĐ-UBND ngày 25/10/2013; huyện Quảng Ninh đƣợc UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 1169/QĐ-UBND ngày 21/05/2013; thành phố Đồng Hới đƣợc UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 1528/QĐ-UBND ngày 03/7/2013; huyện Bố Trạch đƣợc UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 1525/QĐ-UBND ngày 03/7/2013; huyện Quảng Trạch đƣợc UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 1235/QĐ-UBND ngày 30/5/2013; huyện Tuyên Hoá đƣợc UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 1811/QĐ-UBND ngày 29/7/2013; huyện Minh Hoá đƣợc UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 2479/QĐ-UBND ngày 11/10/2013; Toàn tỉnh có 159/159 đơn vị đã lập xong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt 100%. Trong quá trình thực hiện khi có phát sinh các điều kiện bắt buộc phải điều chỉnh quy hoạch tỉnh đã triển khai kịp thời, cụ thể năm 2015 đã điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất (bao gồm cả đất nông nghiệp) của thị xã Ba Đồn và huyện Quảng Trạch do việc điều chỉnh địa giới hành chính huyện Quảng Trạch để thành lập mới thị xã Ba Đồn và 6 phƣờng thuộc thị xã Ba Đồn. Quá trình lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất ở cấp tỉnh, cấp huyện, đảm bảo tuân
thủ theo đúng nội dung hƣớng dẫn tại Thông tƣ số 29/2014/TT- BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng. Việc lập, phê duyệt hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất dụng đất của tỉnh, huyện có ý nghĩa rất quan trọng trong công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai, là cơ sở để chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phù hợp với điều kiện tự nhiên, vừa đáp ứng mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá của tỉnh.[58]
Sau khi đi vào phân tích, đánh giá những nội dung cụ thể về việc thực hiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất nói chung và đất nông nghiệp nói riêng tại tỉnh Quảng Bình, tác giả có thể khái quát một số kết quả đạt đƣợc cũng nhƣ những hạn chế cần khắc phục, nguyên nhân tồn tại trong thực tiễn thực hiện pháp luật tại tỉnh Quảng Bình
* Đánh giá những kết quả đạt được
Ƣu điểm:
Thứ nhất, trong những năm gần đây hoạt động quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đã đi vào nề nếp, cán bộ quản lý Nhà nƣớc về đất đai, cũng nhƣ cộng đồng đã nhận thức đƣợc vai trò, tầm quan trọng của quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, nhận thức đƣợc quyền lợi và nghĩa vụ của mình liên quan đến quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, các hoạt động cần thiết để bảo đảm thi hành Luật Đất đai đều đƣợc ban hành kịp thời. Quảng Bình kịp thời xây dựng các văn bản hƣớng dẫn Luật Đất đai về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp và nhanh chóng triển khai các văn bản đó.
Thứ hai, việc lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp từ chỗ có chỉ đạo nhƣng còn hình thức, gần đây đã đi vào thực chất hơn, có nề nếp hơn, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật.
Thứ ba, quy định về việc lấy ý kiến đóng góp của nhân dân trong xây dựng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp theo quy định của pháp luật đã đƣợc
lƣu ý đƣa vào trong quá trình xây dựng quy hoạch chi tiết cấp huyện, xã.
Thứ tư, quy định của pháp luật về công bố quy hoạch đã đƣợc UBND tỉnh chỉ đạo các cơ quan có thẩm quyền thực hiện, thậm chí có nhiều cơ quan ngoài các hình thức công bố quy hoạch bắt buộc theo luật định thì nhiều cơ quan còn sáng tạo thêm các hình thức công bố nhƣ qua việc tiếp xúc cử tri hoặc thông qua loa truyền thanh xã.
Thứ năm, thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về thực hiện quy hoạch, hạn chế tình trạng quy hoạch không có tính khả thi, mọi hoạt động quản lý Nhà nƣớc về đất đai nhƣ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất… đều căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp.
Thứ sáu, thực hiện tốt các quy định của pháp luật đất đai về bảo vệ diện tích đất nông nghiệp, bảo vệ môi trƣờng sinh thái và phát triển rừng.
Thứ bảy, thực hiện tốt các quy định của pháp luật về nội dung quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, xác định đƣợc mục tiêu, chỉ tiêu cụ thể của từng nhu cầu sử dụng đất, góp phần định hƣớng cho việc tổ chức triển khai thực hiện trong thực tế.
Thứ tám, tỉnh Quảng Bình luôn thực hiện tốt các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất mà Chính phủ duyệt, chẳng hạn năm 2015:
Chỉ tiêu đất nông nghiệp đạt 100,29%, đất trồng lúa đạt 113,15%, Đất trồng cây lâu năm đạt 126,02%, đất rừng phòng hộ đạt 100,83%, đất rừng sản xuất đạt 104,85%, đất nuôi trồng thủy sản đạt 112,2%, đất làm muối đạt 122,60%, riêng chỉ có đất rừng đặc dụng đạt 81.65% chỉ tiêu đề ra. Nhìn chung, tỉnh Quảng Bình đã nỗ lực vƣợt bậc trong việc thực thi các chỉ số về diện tích đất nông nghiệp mà Chính phủ giao cho địa phƣơng.[58]
Hạn chế, yếu kém:
Qua nhiều năm thực hiện các quy định của pháp luật về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, Quảng Bình đã dần đƣa công tác quy hoạch đi vào nề
nếp, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phƣơng phát triển mà vẫn đảm bảo đƣợc nguyên tắc phát triển bền vững. Tuy nhiên, quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tại tỉnh Quảng Bình chƣa hoàn thiện, nhận thức của ngƣời dân về vai trò của quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp còn hạn chế dẫn đến việc thực hiện các quy định của pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tại Quảng Bình không tránh khỏi những hạn chế, bất cập. Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc nhƣ đã nêu trên, việc thực hiện pháp luật về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tại Quảng Bình còn nổi lên một số hạn chế nhƣ sau:
Thứ nhất, tiến độ lập quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp ở cấp dƣới còn chậm; việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp không đúng quy định của pháp luật quy hoạch về quy trình, thủ tục, thẩm quyền, chƣa lựa chọn đƣợc phƣơng án sử dụng đất để phát huy hết lợi thế so sánh của Quảng Bình.
Thứ hai, chất lƣợng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp ở cấp dƣới còn thấp. Quy hoạch sử dụng đất ở một số huyện, thị còn có nội dung chƣa phù hợp với thực tiễn, tính khả thi thấp, độ chênh lệch giữa dự báo trong quy hoạch thực hiện trong thực tế còn lớn. Việc công khai quy hoạch sử dụng đất đã đƣợc thực hiện tuy nhiên không đồng đều, tại một số địa phƣơng còn chậm và mang tính hình thức nhất là quy hoạch sử dụng đất chi tiết của các huyện.
Thứ ba, việc quản lý chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp còn yếu kém, một số nơi ngƣời dân không thiết tha sản xuất sử dụng đất nông nghiệp và chuyển đổi sang ngành nghề khác. Tại một số địa phƣơng, việc kiểm tra thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp còn buông lỏng, chƣa phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm. “Việc kiểm tra của UBND và giám sát của HĐND các cấp đối với việc lập và triển khai thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp chưa được coi trọng và chưa được thực hiện thường xuyên.”[58]