Đánh giá chung về thực trạng phápluật quyhoạch sử dụng đấtnông nghiệp

2.1. Thực trạng phápluật quyhoạch sử dụng đấtnông nghiệp

2.1.4. Đánh giá chung về thực trạng phápluật quyhoạch sử dụng đấtnông nghiệp

đơn vị hành chính trực thuộc là chỉ tiêu định hƣớng, chỉ tiêu này đƣợc tính toán lại trong quá trình lập quy hoạch của các đơn vị hành chính trực thuộc và trở thành chỉ tiêu chính thức sau khi quy hoạch của các đơn vị hành chính trực thuộc đƣợc xét duyệt.

2.1.4. Đánh giá chung về thực trạng pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp nông nghiệp

Nhận thức rõ tầm quan trọng của pháp luât quy hoạch sử dụng đất nông trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nƣớc ta đã rất quan tâm, sự quan tâm ấy thể hiện trong việc xây dựng và hƣớng đến hoàn thiện các quy định của pháp luật về quy hoạch sử dụng đất, chỉ đạo các cấp các ngành tổ chức xây dựng, thực hiện quyhoạch hợp lý. Hiện nay, khi thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đều dựa trên căn cứ pháp lý chung của quy hoạch sử dụng đất mà không có điều luật riêng điều chỉnh về vấn đề này, do đó đánh giá thực trạng pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cũng chính là đánh giá luật thực định về quy hoạch sử dụng đất nói chung.

Sau khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, công tác quản lý đất đai đã có nhiều tiến bộ, việc tổ chức thi hành pháp luật đất đai đã đƣợc các cấp, các ngành quan tâm hơn, ý thức chấp hành pháp luật trong nhân dân đã có chuyển biến tích cực. Đất nông nghiệp đƣợc sử dụng có hiệu quả hơn. Pháp luật đất nông nghiệp đã thực sự phát huy tác dụng thiết lập trật tự trong công tác quản lý Nhà nƣớcvề đất nông nghiệp. Thủ tục hành chính về đất nông nghiệp đã minh bạch và cụ thể, tạo thuận lợi cho việc thực hiện các quyền của ngƣời sử dụng đất. Cơ chế "một cửa" trong việc thực hiện thủ tục hành chính đã đƣợc thiết lập tại nhiều địa phƣơng. Bên cạnh những nỗ lực xây dựng và hoàn thiện chế định pháp luật về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, khẳng

định đƣợc vai trò của pháp luật quy hoạch đất nông nghiệp trong việc thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, từ thực trạng pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp nhƣ vừa phân tích, đối chiếu với những nội dung lý luận về pháp luật quy hoạch, tác giả nhận thấy pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp hiện nay vẫn còn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu điều chỉnh đối với hoạt động quy hoạch, chƣa thực sự đảm bảo đƣợc các nguyên tắc của pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, cụ thể nhƣ một số vấn đề sau:

Thứ nhất, Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp chưa thể hiện đầy đủ tính dự báo và ổn định.

Quy định về kỳ quy hoạch chung cho các cấp quy hoạch là 10 năm, điều đó dẫn đến tình trạng quy hoạch thƣờng xuyên bị điều chỉnh, chắp vá và không dự báo trƣớc đƣợc tình hình biến động của các quan hệ xã hội. Việc quy định về điều chỉnh quy hoạch đã không đƣợc hƣớng dẫn cụ thể, chính xác, tạo khe hở cho các tiêu cực phát sinh, phá vỡ tính bền vững trong quy hoạch, không đảm bảo đƣợc tính dự báo và ổn định. Hiện tƣợng điều chỉnh quy hoạch tùy tiện đã diễn ra khắp cả nƣớc, diện tích lúa nƣớc bị thu hẹp để chuyển sang các mục đích sử dụng khác, đe dọa đến an ninh lƣơng thực quốc gia. Trong 5 năm trở lại đây, theo thống kê của các tỉnh thuộc vùng trọng điểm lúa ở Đồng bằng sông Cửu Long nhƣ sau:

Sóc Trăng, Đồng Tháp, Tiền Giang, diện tích đất trồng lúa bị giảm trên dƣới 1.000ha/năm. Tỉnh Sóc Trăng chỉ từ năm 2007-2010 đã mất tới 8.000ha. Đồng Tháp trong thời gian từ 2008-2010 cũng bị “bốc hơi” 3.000ha.[73]

Thứ hai, pháp luật quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp hiện nay chưa đảm bảo được tính công khai, minh bạch và dân chủ, chưa bảo đảm được quyền và lợi ích của người sử dụng đất.

niêm yết công khai bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết tại trụ sở cơ quan nhƣng thực chất thông tin đến đƣợc với ngƣời dân rất hạn chế, việc xây dựng và vận hành trang thông tin điện tử của cơ quan chƣa đƣợc chú trọng cho nên thông tin quy hoạch niêm yết trên trang điện tử cũng thƣờng không có. Việc xây dựng quy hoạch phần lớn đƣợc quyết định bởi ý chí chủ quan của cơ quan có thẩm quyền mà chƣa thực sự đảm bảo đƣợc quyền và lợi ích của ngƣời sử dụng đất nông nghiệp. Trong những năm qua, việc mua bán thông tin về quy hoạch vẫn diễn ra, tác động xấu đến thị trƣờng đất đai nói chung và đất nông nghiệp nói riêng. Quy hoạch sử dụng đất còn tác động trực tiếp đến thị trƣờng bất động sản bằng việc tạo ra nhiều loại hàng hóa khác nhau (ví dụ thay đổi mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp), làm tăng thêm giá trị của đất đai.

Thứ ba, thiếu các chế tài xử lý hành vi vi phạm quy hoạch sử dụng đất