- Gây thương tích với tỷ lệ thương tật từ 31% trở lên cho nạn nhân
1.3.1. Giai đoạn từ Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến trƣớc pháp điển hóa lần thứ nhất Bộ luật hình sự Việt Nam năm
Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công đã đập tan chế độ thực dân phong kiến và các thiết chế pháp luật của nó, đồng thời thiết lập nên Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Nhà nước công nông đầu tiên ở Đông Nam Á cùng với hệ thống pháp luật mới bao gồm Hiến pháp và các đạo luật, sắc
lệnh, nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành thuộc các ngành luật hình sự, hành chính, dân sự...
Ngay sau khi giành được chính quyền về tay nhân dân, Nhà nước ta đã ban hành nhiều các văn bản pháp luật hình sự quy định các tội chống chính quyền dân chủ nhân dân như tội âm mưu lật đổ chính quyền, tội gián điệp, tội bạo loạn, tội hoạt động phỉ... trong Sắc lệnh số 21 ngày 14/02/1946. Tuy nhiên, tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ nằm trong hệ thống luật hình sự Việt Nam được quy định muộn hơn nhiều so với các loại tội khác và chưa được quy định trong các văn bản pháp luật hình sự trong thời kỳ này. Như vậy, các tội chống lại chính quyền dân chủ nhân dân ra đời rất sớm, gắn liền với sự xuất hiện của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa. Ngược lại, tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thơng đường bộ có lịch sử ra đời muộn hơn. Quy phạm pháp luật quy định tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ là quy phạm viện dẫn, nên tội này chỉ ra đời khi có các quy định về an tồn giao thơng vận tải đường bộ tức là khi có Luật về giao thơng đường bộ. Sau khi giành được chính quyền năm 1945, thì cuối năm 1946, thực dân Pháp đã quay lại tái chiếm Hà Nội và một số thành phố, thị xã. Các cơ quan nhà nước của ta phải rút lên căn cứ Việt Bắc, tiếp tục cuộc kháng chiến chống Pháp. Do đó, suốt 10 năm (1945 - 1954), Nhà nước ta chưa có hệ thống pháp luật bảo đảm an tồn giao thơng vận tải. Vì vậy, khơng có cơ sở để hình thành quy phạm pháp luật về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ. Trong thời kỳ này, ở ba miền Trung, Nam, Bắc, tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ vẫn được vận dụng luật của chế độ cũ để xét xử.
Sau ngày miền Bắc được hồn tồn giải phóng Nhà nước ta tiến hành xây dựng hàng loạt các văn bản quy phạm pháp luật để quản lý xã hội, trong đó có các văn bản pháp luật bảo đảm an tồn giao thơng vận tải đường bộ.
Ngày 03/10/1955, Luật đi đường bộ mới được ra đời kèm theo Nghị định số 348/NĐ của Bộ Giao thông Bưu điện. Đây là văn bản pháp lý đầu tiên của Nhà nước ta về an tồn giao thơng vận tải, tạo cơ sở pháp lý cho sự hình thành tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ. Tiếp theo Nghị định 348/NĐ nói trên, hàng loạt các văn bản pháp lý khác về an toàn giao thông vận tải đã ra đời như: Nghị định số 139/NĐ ngày 19/12/1956; Nghị định số 44/NĐ ngày 27/5/1958 của Bộ Giao thông Bưu điện; Nghị định Liên bộ Giao thông Bưu điện - Công an số 09/NĐLB ngày 7/3/1956 ban hành thể lệ tạm thời về vận tải đường bộ; Nghị định số 10 ngày 11/01/1968 của Hội đồng Chính phủ ban hành Điều lệ về kỷ luật an toàn giao thông vận tải trong thời chiến; Nghị định số 36/CP ngày 29/5/1995 về tăng cường bảo đảm trật tự an tồn giao thơng vận tải đường bộ và trật tự đô thị và đến nay là Nghị định số 36/CP ngày 10/7/2001 về bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường bộ và trật tự an tồn giao thơng đơ thị. Đáng chú ý là ngày 29/6/2001, Quốc hội đã thông qua Luật giao thông đường bộ đầu tiên của Việt Nam. Luật này bắt đầu có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2002.
Các văn bản chuyên ngành nói trên đã tạo cơ sở pháp lý cho sự hình thành và phát triển các quy phạm pháp luật hình sự quy định tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ.
Văn bản pháp luật hình sự đầu tiên của Nhà nước ta quy định tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ là Thông tư số 442/TTg ngày 19/01/1955 của Thủ tướng Chính phủ. Theo đó, Điểm 4 của Thơng tư nói trên quy định: "Khơng cẩn thận hay khơng theo luật đi đường mà làm người khác bị thương sẽ bị phạt tù từ 3 tháng đến 3 năm. Nếu gây tai nạn làm chết người thì có thể bị phạt tù đến 10 năm" [2, tr. 135]. Như vậy,
- Chỉ những vi phạm các quy định về an tồn giao thơng vận tải đường bộ gây thương tích, gây chết người mới bị coi là tội phạm và bị xử phạt. Nếu chỉ gây thiệt hại thuần túy về vật chất không bị coi là tội phạm và không bị xử lý về hình sự;
- Điều luật này quy định tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thơng đường bộ với hai khung hình phạt khác nhau;
+ Khung 1: Phạt tù từ 3 tháng đến 3 năm (cấu thành tội phạm cơ bản) được áp dụng cho trường hợp chỉ gây thương tích.
+ Khung 2: Phạt tù đến 10 năm (cấu thành tội phạm tăng nặng) được áp dụng cho trường hợp gây chết người.
Sau hơn một năm thực hiện Thông tư 442/TTg, ngày 29/6/1956, theo đề nghị của Ban Nội chính Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã ra Thơng tư số 556/TTg bổ khuyết điểm 4 của Thông tư này. Điểm 4 của Thông tư 556 quy định:
Không cẩn thận hay không theo Luật đi đường mà làm người khác bị thương thì sẽ phạt tù từ 3 tháng đến 3 năm. Nếu gây tai nạn làm chết người thì có thể bị phạt tù đến 10 năm. Trong trường hợp gây tai nạn lớn làm chết nhiều người và gây thiệt hại lớn đến tài sản của nhân dân thì có thể bị phạt đến tù chung thân hay tử hình
[2, tr. 135].
Trước ngày giải phóng miền Nam, tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ đều được điều tra, truy tố, xét xử theo Thông tư 442/TTg và Thông tư 556/TTg của Thủ tướng Chính phủ. Qua xem xét quy định nói trên có thể rút ra một số nhận xét như sau:
- Việc quy định tội phạm này trong pháp luật hình sự ở một chừng mực nhất định thời đó cịn nhiều hạn chế, thể hiện ở chỗ: trật tự ban hành các loại văn bản cũng như nội dung của văn bản không đúng thẩm quyền (Thông tư
của Thủ tướng Chính phủ ban hành những nội dung đáng lẽ phải do luật quy định; Bộ trưởng ban hành nghị định...); điều luật quy định tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thơng đường bộ cịn đơn giản, chưa thể hiện sự phân hóa cao trách nhiệm hình sự (chỉ có 2 khung hình phạt và khoảng cách giữa mức tối thiểu và mức tối đa của các khung hình phạt quá xa nhau; các tình tiết định khung tăng nặng cịn bó hẹp trong giới hạn mức độ hậu quả, mà khơng có các loại tình tiết khác như tình tiết phạm tội trong tình trạng say rượu, gây tai nạn rồi bỏ chạy để trốn tránh trách nhiệm hoặc cố ý không cứu giúp người bị nạn... nên khơng đáp ứng được tính đa dạng, phức tạp của hành vi phạm tội).
- Việc ban hành Thông tư số 556/TTg ngày 29/6/1955 bổ sung cho Thơng tư 442/TTg ngày 29/6/1956 có hạn chế lớn về mặt lập pháp và khơng có hiệu quả. Nội dung của Thơng tư này chỉ là sự bổ sung hình phạt tù chung thân và hình phạt tử hình cho tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thơng đường bộ, ngồi ra khơng có nội dung nào khác. Trong Thơng tư này, các nhà lập pháp đã quá nhấn mạnh tới mặt khách quan của tội phạm (dấu hiệu hậu quả của tội phạm), mà không chú ý tới lỗi vô ý của người phạm tội. Cho nên, các nhà làm luật đã quy định chế tài cho tội phạm này quá nghiêm khắc, khơng phù hợp với bản chất của loại tội có lỗi vơ ý và do đó khơng phù hợp với cuộc sống thực tế.
Ví dụ: Thơng tư 556/TTg ngày 29/6/1956 quy định gây chết 01 người
có thể bị phạt tù đến 10 năm (khung 2), gây chết nhiều người và gây thiệt hại lớn về tài sản có thể phạt tù chung thân hoặc tử hình (khung 3). Thực tiễn xét xử từ trước tới nay chưa có bị cáo nào bị phạt tù chung thân hoặc tử hình về tội này. Những bị cáo làm chết 1 người thông thường bị xử tù 3 năm hoặc nhẹ hơn, chưa có trường hợp nào xử phạt đến 10 năm. Điều đó chứng tỏ luật pháp quá xa rời thực tiễn, cần phải được sửa đổi, bổ sung.
Như vậy, trước khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1985, việc xử lý hành vi phạm tội vi phạm các quy định về điều khiển phương tiện giao thông
đường bộ được thực hiện theo hướng dẫn tại Bản sơ kết kinh nghiệm về đường lối xử lý tội vi phạm luật lệ giao thông gây tai nạn (Công văn số 949/NCPL ngày 25/11/1968 của Tòa án nhân dân tối cao). Theo Bản sơ kết này, thì tội vi phạm luật lệ giao thơng gây tai nạn xâm phạm nền an tồn giao thơng - một bộ phận của nền trật tự, trị an - vốn thuộc loại tội khinh xuất. Đối với loại tội này, cần xác định chắc chắn là có hành vi phạm luật lệ giao thơng, có hậu quả tác hại cụ thể do hành vi phạm tội gây nên. Tội vi phạm luật lệ giao thông gây tai nạn thường xảy ra trong phạm vi hoạt động nghề nghiệp của người lái và nói chung là hoạt động của người điều khiển phương tiện vận chuyển.
Đường lối xử lý đối với người phạm tội vi phạm luật lệ giao thơng gây tai nạn là "trừng trị thích đáng đối với những vi phạm nghiêm trọng, nghiêm
trị đúng mức đối với những vi phạm đặc biệt nghiêm trọng, đồng thời kết hợp với thận trọng để xem xét đầy đủ mọi tình tiết một cách tồn diện", cụ thể:
- Vi phạm nghiêm trọng về luật lệ giao thông vận tải luôn thể hiện trên hai mặt:
1) Người lái xe thiếu tinh thần trách nhiệm không chú ý kiểm tra an tồn của phương tiện vận chuyển, phóng bừa, vượt ẩu, khơng tn thủ luật lệ giao thông vận tải;
2) Tai nạn làm thiệt hại đến tài sản của xã hội hoặc tính mạng của nhân dân.
Về mức án, nếu khơng có tình tiết đáng châm chước, thơng thường có thể phạt tới 2 năm tù giam, nhưng cá biệt cũng có vụ có thể xử phạt tới 3 năm tù giam.
Châm chước đối với những vi phạm tuy nghiêm trọng nhưng xảy ra trong những hoàn cảnh đặc biệt của thời kỳ chiến tranh, như: đường sá, cầu, phà xấu vì bị phá hoại, xe chạy ban đêm khơng được bật đèn, lái xe mới được đào tạo, tay lái non, có ít kinh nghiệm do thời gian phục vụ còn ngắn, chưa
kịp xử lý nhiều khó khăn, phức tạp đặc biệt, có khi lại bị mệt mỏi vì phải tăng cường độ lao động do yêu cầu cấp thiết của kế hoạch vận chuyển; địch uy hiếp và bắn phá, người lái xe mất bình tĩnh, do tinh thần bị căng thẳng mà gây ra tai nạn; v.v... Về mức hình phạt, trong trường hợp này có thể áp dụng hình phạt và biện pháp nhẹ như: cảnh cáo, án treo; trường hợp thật cần thiết giam giữ, không nên phạt quá 01 năm tù.
- Phạm tội vi phạm đặc biệt nghiêm trọng về luật lệ giao thông, vận tải là những vi phạm thể hiện đầy đủ trên các mặt sau đây:
+ Vi phạm có mức độ khinh xuất cao như: lái xe biết rõ ràng là phương tiện vận chuyển khơng an tồn, có thể dễ gây tai nạn mà không quan tâm sửa chữa hoặc đề nghị sửa chữa, cứ sử dụng phương tiện một cách tắc trách, khơng có biện pháp tối cần thiết phịng ngừa tai nạn; phóng bừa, vượt ẩu một cách quá mức, không tuân thủ luật lệ một cách trắng trợn; có biểu hiện rõ ràng là ỷ lại vào tình hình thời chiến mà vi phạm luật lệ giao thông, trong trường hợp khơng có gì là ảnh hưởng trực tiếp do địch gây nên.
+ Tai nạn gây nên tác hại lớn, như: chết nhiều người, tài sản bị thiệt hại có giá trị lớn làm trở ngại cho sự thực hiện chủ trương và kế hoạch của Đảng và Nhà nước; v.v...
+ Nhân thân của bị cáo xấu, hoàn cảnh và điều kiện phạm tội nghiêm trọng, như: lái xe có phẩm chất chính trị xấu, sinh hoạt bê tha, đã có tiền án, tiền sự về vi phạm luật lệ giao thông vận tải, đang lợi dụng nhiệm vụ cơng tác để có những hành vi phạm pháp khác (như thơng đồng với gian thương, với những phần tử xấu chở hàng lậu thuê, đầu cơ, chở hàng thuê lấy tiền tiêu riêng; v.v...).
Về mức án, nếu khơng có tình tiết gì đáng châm trước và chưa xét đến những hành vi phạm tội khác với ý nghĩa là phạm tội độc lập, có thể áp dụng mức án đến năm năm tù giam; cá biệt có thể phạt tới bảy năm tù giam [2, tr. 373].
Đến năm 1976, Chính phủ mới ban hành Sắc luật số 03-SL/76 ngày 15/3/1976 quy định tội phạm và hình phạt đối với hành vi xâm phạm trật tự cơng cộng, an tồn cơng cộng và sức khỏe của nhân dân. Tại Điều 9 Sắc luật này quy định về tội xâm phạm đến trật tự cơng cộng, an tồn cơng cộng và sức khỏe của nhân dân như sau: "Tội vi phạm luật lệ giao thông gây tai nạn
nghiêm trọng với các khung hình phạt tù từ 3 tháng đến 5 năm, trường hợp nghiêm trọng thì bị phạt tù đến 15 năm. Trong mọi trường hợp có thể bị phạt tiền đến 1000 đồng ngân hàng".
Như vậy, tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ trong Sắc luật 03 có hai khung hình phạt:
+ Khung 1: có mức phạt từ 03 tháng đến 03 năm tù giam (cấu thành tội phạm cơ bản);
+ Khung 2: có mức phạt tù đến 15 năm (cấu thành tội phạm tăng nặng). Qua trên cho thấy, trước khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1985, các hành vi vi phạm các quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ chưa được quy định là một tội phạm độc lập. Đường lối xử lý hành vi phạm tội vi phạm luật lệ giao thông gây tai nạn được thực hiện theo hướng dẫn của Tòa án nhân dân tối cao tại Bản sơ kết kinh nghiệm về đường lối xét xử tội vi phạm luật lệ giao thông gây tai nạn. Đến năm 1976, Nhà nước mới ban hành một văn bản dưới dạng Sắc luật quy định tội phạm và hình phạt đối với tội vi phạm luật lệ giao thông gây tai nạn nghiêm trọng. Tội vi phạm luật lệ giao thông gây tai nạn nghiêm trọng chỉ là một trong số các tội xâm phạm đến trật tự cơng cộng, an tồn cơng cộng và sức khỏe nhân dân; được quy định tại một điều luật có tên tội danh là tội "xâm phạm đến trật tự cơng cộng, an tồn cơng
cộng và sức khỏe nhân dân".
1.3.2. Giai đoạn từ khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1985 đến trƣớc khi pháp điển hóa lần thứ hai - Bộ luật hình sự Việt Nam năm 1999