đảm bảo an toàn thực phẩm.
Hằng năm, thành phố Hà Nội tổ chức các đoàn kiểm tra, khảo sát việc thực hiện chỉ thị, nghị quyết, kế hoạch trong công tác an toàn thực phẩm; gắn công tác này với việc thực hiện các chỉ tiêu kinh tế, xã hội của địa phƣơng, đơn vị. Trung bình mỗi năm , Hà Nội tổ chức thanh tra , kiểm tra khoảng 150.000 cơ sở, xử phạt khoảng 20 tỷ đồng. Tỷ lệ cơ sở vi phạm an toàn thƣ̣c phẩm năm 2014 là 17,5 %, năm 2015 là 17%. Đầu năm 2016, thành phố tiến hành thí điểm thanh tra chuyên ngành tại 5 quận, huyện (10 xã, phƣờng, thị trấn), chủ động xử lý kịp thời các thông tin báo, đài nêu và ngƣời dân phản ánh về tình trạng mất an toàn thƣ̣c phẩm (năm 2014 xử lý 35 thông tin, năm
có nguy cơ mất an toàn đƣợc tiến hành thƣờng xuyên . Năm 2014, xét nghiệm vi sinh có 192 mẫu đạt/216 mẫu thực phẩm (chiếm 80,0%); xét nghiệm hóa lý 322 mẫu đạt/350 mẫu thực phẩm (chiếm 92,0%). Năm 2015, lấy 2001 mẫu, trong đó phát hiện 80 mẫu không đạt về chỉ tiêu hóa lý. Bên ca ̣nh đó, Hà Nội cũng kiểm soát chặt chẽ và xử lý kịp thời các vụ ngộ độc thực phẩm; thành lập các đội phòng, chống ngộ độc thực phẩm tại các tuyến, chủ động giám sát thực phẩm theo chuyên đề nguy cơ cao. Năm 2014 có 2 vụ, 47 ngƣời mắc; năm 2015 có 2 vụ, 17 ngƣời mắc, không có tử vong, không có vụ ngộ độc thực phẩm lớn xảy ra [61].
Để góp phần ngăn chặn và đẩy lùi tình trạng sản xuất, kinh doanh thực phẩm bẩn, ngày 17/5/2016, Sở Y Tế, Sở Công thƣơng và sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Hà Nội đã đồng loạt công bố đƣờng dây nóng để ngƣời dân phản ánh những cơ sở sản xuất, kinh doanh không hợp vệ sinh. Cụ thể, đƣờng dây nóng của Sở Công thƣơng Hà Nội là 1900 585826; Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Hà Nội là 043 3800 115 và Sở Y tế Hà Nội là 043 998 5765.
Trƣớc những diễn biến phức tạp của thực phẩm không rõ nguồn gốc, xuất xứ, ngày 31/5/2016, UBND TP Hà Nội ban hành Quyết định số 2782/QĐ- UBND về việc thành lập đoàn kiểm tra liên ngành an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2016. Theo đó, TP thành lập 5 đoàn kiểm tra liên ngành thành phố về an toàn thực phẩm do Sở Y tế, Sở Công Thƣơng, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phụ trách kiểm tra việc chấp hành các qui định của pháp luật trong lĩnh vực ATTP tại các quận, huyện, thị xã trên địa bàn thành phố năm 2016.
Thời gian kiểm tra: Từ ngày 31/5/2016 đến 31/12/2016 tại các quận, huyện, thị xã trên địa bàn thành phố Hà Nội. Đoàn kiểm tra có nhiệm vụ kiểm tra việc thực hiện các qui định về an toàn thực phẩm tại các cơ sở sản xuất, nhập khẩu, kinh doanh, chế biến thực phẩm, thực phẩm chức năng, phụ gia và nguyên liệu
thực phẩm, dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phấm có dấu hiệu vi phạm quy định pháp luật về an toàn thực phẩm, các vụ việc mang tính thời sự, các vụ việc phức tạp, các phản ánh của nhân dân và các cơ quan truyền thông và theo yêu cầu của UBND thành phố trên địa bàn thành phố Hà Nội; xử lý nghiêm các trƣờng hợp vi phạm đúng quy định pháp luật về an toàn thực phẩm; tổng hợp kết quả kiểm tra, các đề xuất, kiến nghị báo cáo về thƣờng trực Ban chỉ đạo an toàn vệ sinh thực phẩm thành phố theo tiến độ để tập hợp báo cáo Thành ủy, UBND thành phố.
Trƣởng đoàn chịu trách nhiệm chung điều hành hoạt động kiểm tra; Xây dựng lịch kiểm tra, chỉ đạo phƣơng pháp kiểm tra và phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên đoàn; bố trí phƣơng tiện kiểm tra cho Đoàn trong quá trình công tác; duyệt, ký báo cáo tổng hợp kết quả kiểm tra của Đoàn gửi cấp trên.
Khi phát hiện các hành vi vi phạm pháp luật, đoàn kiểm tra phải đình chỉ ngay hành vi vi phạm, xác lập hồ sơ vi phạm đối với tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật đúng qui định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính và các văn bản pháp luật chuyên ngành liên quan; trƣờng hợp hành vi vi phạm thuộc trách nhiệm xử lý thuộc ngành nào thì kịp thời chuyển hồ sơ vụ việc việc vi phạm cho cơ quan cộ thẩm quyền của ngành đó để xử lý. Trƣờng hợp cơ sở có nhiều lỗi vi phạm hỗn hợp, Trƣởng đoàn thuộc ngành nào thì giao cho cơ quan thuộc ngành đó xử lý. Trƣờng hợp khi phát hiện tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm hình sự thì kịp thời xác lập hồ sơ vụ việc vi phạm chuyển cơ quan công an để xác minh, xử lý đúng quy định pháp luật [60]
Tuy đã nỗ lực trong công tác thanh tra, kiểm tra ATTP của hệ thống cơ quan có thẩm quyền thành phố Hà Nội, nhƣng hoạt động quản lý ATTP cũng không tránh khỏi những khó khăn, bất cập nhất định. Với địa bàn mới mở rộng, việc quản lý chất lƣợng thực phẩm trở nên phức tạp và diễn biến đa dạng. Chi cục ATVSTP Hà Nội hoạt động với lực lƣợng nhân sự còn mỏng, biên chế còn
ít, thiếu kinh nghiệm, trang thiết bị còn thiếu nhất là trang thiết bị chuyên ngành cho công tác khám sức khỏe, kiểm nghiệm tuyến tỉnh, huyện nhất là về xét nghiệm vi sinh, lý hóa, kim loại nặng, dƣ lƣợng thuốc bảo vệ thực vật, xét nghiệm phân tìm ký sinh trùng đƣờng ruột để phát hiện ngƣời mang trùn, tình hình diễn biến bệnh dịch có liên quan đến sự lây truyền qua đƣờng tiêu hóa, thực phẩm nhƣ bệnh tay chân miệng, bệnh tiêu chảy có chiều hƣớng gia tăng từ đó ảnh hƣởng đến chất lƣợng hoạt động VSATTP trên địa bàn thành phố; Việc triển khai cấp Giấy Chứng nhận đủ điều kiện VSATTP còn chậm, nhất là tại tuyến huyện; Công tác quản lý đối với các cơ sở sản xuất nhỏ, cơ sở thức ăn đƣờng phố, hàng rong khá phổ biến, khó quản lý do các cơ sở nhỏ, không ổn định, nhận thức không đầy đủ tình trạng vi phạm quy định VSATTP; Công tác thanh tra, xử lý vi phạm còn khó khăn do lực lƣợng thanh tra chuyên ngành còn mỏng, thiếu cán bộ chuyên trách về ATTP ở các tuyền, chế tài chƣa thực sự phù hợp với thực tế hoạt động sôi nổi của thủ đô Hà Nội; Sự phối hợp hoạt động liên ngành chƣa đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, chƣa thông tin báo cáo kịp thời đúng quy định những hoạt động của các đơn vị phối hợp.
Thực trạng trên xuất phát từ những nguyên nhân sau:
- Một số ngành hàng đang có sự đan xen và không phân định rõ Bộ nào chịu trách nhiệm quản lý về ngành hàng đó. Chẳng hạn, việc quản lý chất lƣợng bún đang đƣợc cả 03 Bộ chịu trách nhiệm nhƣ: nguyên liệu là bột gạo ƣớt để làm bún thuộc trách nhiệm của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; sản phẩm tinh bột thuộc về Bộ Công Thƣơng. Nhƣ vậy, cùng một sản phẩm hai Bộ (Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Công thƣơng) kiểm tra đã là chồng chéo nhƣng còn bất cập ở chỗ sản phẩm bún trên thị trƣờng có chứa chất Tinopal gây ngộ độc cho ngƣời tiêu dùng (Tinopal - một loại hóa chất tẩy trắng dùng trong công nghiệp nhƣng lại đƣợc dùng để tẩy trắng bún) lại liên quan tới Bộ Y tế. Hàng loạt các sản phẩm khác cũng gặp tình trạng tƣơng tự nhƣ ô mai, mứt là sản phẩm
từ hoa quả sẽ do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý hay là bánh, mứt, kẹo do Bộ Công thƣơng quản lý...
Ngoài ra, Bộ Y tế chỉ quản lý thực phẩm khi đã đến tay ngƣời tiêu dùng. Khi kiểm tra nếu trong trƣờng hợp không bảo đảm chất lƣợng vệ sinh thì Bộ Y tế chỉ thu đƣợc mẫu thực phẩm. Còn toàn bộ thực phẩm nhiễm bẩn đã bán ngoài chợ thì không thể tịch thu đƣợc do không thuộc quản lý của Bộ Y tế.Sự chồng chéo giữa các cơ quan quản lý ATTP đang là một thực tế tồn tại từ lâu nhƣng việc giải quyết vẫn chƣa dứt điểm, đã gây không ít khó khăn cho doanh nghiệp. Chẳng hạn, cùng một chủ thể kinh doanh 03 nhãn hàng thuộc về trách nhiệm quản lý về ATTP của cả ba ngành Công thƣơng, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Y tế thì một năm sẽ phải lần lƣợt chịu sự thanh kiểm tra của cả 3 cơ quan trên. Trong việc cấp giấy phép ATTP, đối với các siêu thị, nguyên tắc là ngành Công Thƣơng quản lý (theo quy định của Thông tƣ liên tịch số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT phân cấp cho Bộ Công thƣơng chịu trách nhiệm cấp giấy phép ATTP cho siêu thị), nhƣng vì kinh doanh nhiều mặt hàng thực phẩm, nên việc xin giấy phép phải qua đủ cả 03 cơ quan: Y tế, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Công thƣơng. Hoặc một vƣớng mắc khác phát sinh trong khâu cấp giấy phép ATTP cho siêu thị là trong trƣờng hợp có cửa hàng ăn uống trong siêu thị thì sẽ do ai cấp: Bộ Công thƣơng hay chính quyền địa phƣơng hay cả 02 cơ quan nói trên vì chính quyền địa phƣơng đƣợc phân công chịu trách nhiệm đối với các cửa hàng ăn uống.
Bên cạnh đó, nếu doanh nghiệp kinh doanh trong lĩnh vực thực phẩm muốn xin phép quảng cáo thì phải xin đƣợc 02 con dấu xác nhận, một của ngành y tế xác nhận nội dung quảng cáo và một con dấu của ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch xác nhận mẫu mã, hình thức quảng cáo, thậm chí phải xin cấp phép cả từ phía ngành Công Thƣơng xác nhận sản phẩm đƣợc phép lƣu thông trên thị trƣờng. Chỉ với một nội dung nhƣng doanh nghiệp mất rất nhiều thời gian, công
sức để thực hiện, ảnh hƣởng không nhỏ tới tiến độ bán hàng và hiệu quả kinh doanh.
Biểu đồ 3.1: Đánh giá về việc phân công trách nhiệm quản lý nhà nƣớc về an toàn thực phẩm
Biểu đồ thể hiện kết quả khảo sát cán bộ quản lý nhà nƣớc về ATTP trên địa bàn 05 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (Hà Nội, Lào Cai, Lâm Đồng, Quảng Nam và TP. Hồ Chí Minh) cho thấy nhiều cán bộ tham gia khảo sát đều cho rằng việc phân công trách nhiệm quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực ATPP nhƣ hiện nay vẫn còn chƣa thực sự hợp lý. Chẳng hạn, có 73,1% cán bộ y tế, 60% cán bộ công thƣơng và 57,1% cán bộ nông nghiệp đánh giá việc phân công trách nhiệm quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực ATTP là chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu và không hợp lý.
- Mặc dù quy định nhiều giấy phép “con” để quản lý ATTP nhưng trên thực tế việc quản lý nhà nước về ATTP “vẫn lỏng”. Trái ngƣợc với thực tế một mặt hàng phải chịu nhiều cơ quan nhà nƣớc cùng quản lý lại có thực tế có mặt hàng chƣa đƣợc cơ quan quản lý nhà nƣớc nào phụ trách. Chẳng hạn, trong thời gian qua có thông tin thƣơng lái Trung Quốc thu mua đỉa gây dƣ luận không tốt trong xã hội, tuy nhiên, vấn đề này nên quy định trách nhiệm quản lý cho bộ nào thì vẫn chƣa thực sự rõ ràng. Không ít ý kiến của các nhà quản lý trao đổi tại các cuộc tọa đàm trong khuôn khổ các đợt điều tra khảo sát cho rằng “càng nhiều bộ, nhiều ngành quản lý ATTP thì càng rối rắm”.
- Ngoài ra, còn một bất cập nữa trong việc phân công quản lý nhà nƣớc
về an toàn thực phẩm, đó là đang có nhiều đầu mối chịu trách nhiệm (Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn có 04 đơn vị đầu mối, Bộ Y tế có 01 đơn vị đầu mối và Bộ Công thƣơng có 02 đơn vị đầu mối, trong số này có rất nhiều cơ quan có hệ thống ngành dọc đến cấp xã, phƣờng, biên chế rất cồng kềnh, thêm vào đó là các cơ quan Thanh tra của các Bộ này), tuy nhiên, mỗi khi có sự cố liên quan đến an toàn thực phẩm xảy ra thì không cơ quan quản lý nhà nƣớc nào chịu trách nhiệm (hành chính và vật chất).
- Hệ thống văn bản pháp luật về kiểm soát VSATTP của doanh nghiệp có nhiều, nhƣng chƣa có một văn bản nào quy định riêng về kiểm soát VSATTP của doanh nghiệp nên việc các cơ quan chức năng cùng một lúc áp dụng nhiều văn bản trong việc kiểm soát VSATTP của doanh nghiệp là rất khó khăn; Hoạt động ban hành các văn bản dƣới luật của các cơ quan quản lý còn chậm trễ, gây khó khăn cho công tác thực thi; VBQPPL về kiểm soát VSATTP của doanh nghiệp đƣợc ban hành theo nhiều hệ thống luật khác nhau nhƣ thƣơng mại, kiểm dịch động vật và thực vật, vệ sinh thực phẩm, chất lƣợng hàng hoá, tiêu chuẩn, quy chuẩn thực phẩm, sở hữu công nghiệp... số lƣợng văn bản là rất lớn trong
khi nguồn lực để rà soát hệ thống pháp luật hiện hành còn hạn chế nên tính thống nhất trong một số quy định pháp luật còn chƣa bảo đảm.
Hoạt động kiểm soát VSATTP chƣa có chiến lƣợc quản lý dài hạn nên có tình trạng văn bản ban hành chỉ để giải quyết các vấn đề trƣớc mắt, trong khi các vấn đề cơ bản của công tác quản lý lại chƣa đƣợc đầu tƣ nghiên cứu sâu để có lộ trình giải quyết.
Điều này đặt ra yêu cầu cấp thiết cần có những giải pháp khắc phục kịp thời nhằm hạn chế những hậu quả không đáng có về chất lƣợng sức khỏe của ngƣời dân cũng nhƣ sự phát triển về mọi mặt của đất nƣớc.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2
Nghiên cứu về thực trạng của pháp luật về trách nhiệm doanh nghiệp trong ATTP ở Việt Nam hiện nay cho thấy đây là lĩnh vực kinh doanh, sản xuất thực phẩm đang phát triển và thực sự đƣợc quan tâm trên thị trƣờng nƣớc ta. Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật về trách nhiệm doanh nghiệp trong ATTP hiện nay cho thấy các quy định của pháp luật đã đƣợc hình thành một cách khá đầy đủ và thống nhất cũng nhƣ từng bƣớc đƣợc hoàn thiện. Pháp luật trách nhiệm doanh nghiệp trong ATTP khẳng định sự quan tâm của nhà nƣớc ta đối với mọi lĩnh vực ngành nghề kinh doanh trong nền kinh tế quốc dân cũng nhƣ thể hiện sự tích cực bảo vệ quyền và lợi ích chính đang cho chủ thể tham gia quan hệ sản xuất, kinh doanh thực phẩm.
Tuy nhiên, tình hình sản xuất, kinh doanh thực phẩm, kinh doanh dịch vụ ăn uống trên phảm vi nƣớc ta còn diễn biến phức tạp dƣới sự tác động của nhiều yếu tố. Vẫn tồn tại những vi phạm đến quyền và lợi ích của ngƣời tiêu dùng thực phẩm. Khi phân tích đánh giá một cách tổng thể cho thấy một trong những nguyên nhân đƣa đến thực trạng này là do bản thân pháp luật về trách nhiệm doanh nghiệp trong ATTP còn nhiều hạn chế. Từ đó làm cơ sở để tác giả nghiên cứu và đƣa ra một số kiến nghị giải pháp hiệu quả tại chƣơng tiếp theo.
Chƣơng 3
SỰ CẦN THIẾT VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM DOANH NGHIỆP VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM
TẠI VIỆT NAM