2.1. Thực trạng điều chỉnh pháp luật về trách nhiệm của Doanh nghiệp
2.1.3. Thực tiễn quy định của pháp luật về việc đảm bảo an toàn thực phẩm
của Doanh nghiệp trong quá trình sản xuất rau, quả; nuôi trồng, khai thác, chế biến thủy sản; trong chăn nuôi giết mổ gia súc, gia cầm
a, Trong chăn nuôi, giết mổ, vận chuyển, kiểm tra vệ sinh thú y, kiểm dịch động vật và sản phẩm động vật
Trong lĩnh vực nông nghiệp, chăn nuôi đang đƣợc coi là ngành kinh tế chịu tác động rất lớn khi nƣớc ta tham gia một loạt các hiệp định thƣơng mại. Xem xét thực trạng của ngành chăn nuôi Việt Nam hiện nay, có thể thấy trong giai đoạn vừa qua chăn nuôi phát triển theo hƣớng quy mô lớn, tập trung, các trang trại chăn nuôi có xu hƣớng tăng, tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn tồn tại các hộ chăn nuôi nhỏ lẻ, thiếu tính thị trƣờng, tốc độ tăng trƣởng chậm
Trong giai đoạn chăn nuôi, các hộ chăn nuôi phải đảm bảo theo đúng
quy định nhƣ thức ăn gia súc phải đảm bảo không có dƣ lƣợng thuốc thú y, không có thuốc tăng trọng, hóa chất theo quyết định 46/2007/QĐ-BYT ngày
19/12/2007 của Bộ Y tế về quy định giới hạn tối đa ô nhiễm sinh học và hóa học trong thực phẩm và thông tƣ 24/2013/TT-BYT ngày 14/08/2013 quy định mức giới hạn tối đa dƣ lƣợng thuốc thú y trong thực phẩm. Đến nay, việc xây dựng mô hình chăn nuôi an toàn áp dụng VietGAP trong chăn nuôi gà thịt, thƣơng phẩm, bò sữa, ong mật đƣợc triển khai tích cực. Đến nay, khoảng 3% cơ sở chăn nuôi (lợn, gà, bò sữa, ong mật...) đã triển khai áp dụng VietGAP
Trong giai đoạn giết mổ, vận chuyển và kiểm tra vệ sinh thú y: Các DN
giết mổ phải đảm bảo các quy định về cơ sở vật chất giết mổ, các điều kiện về môi trƣờng, con ngƣời, tuân thủ các điều kiện vệ sinh thú y đƣợc quy định trong pháp lệnh thú y năm 2004. Thực tế hiện nay, trong tổng số 17.129 cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm; mới chỉ có 617 cơ sở giết mổ tập trung, chiếm tỉ lệ 3,6% còn khá thấp và chỉ mới kiểm soát đƣợc 7.218 cơ sở (trong đó khoảng 22,1% đạt yêu cầu vệ sinh thú y) [49, tr 10]
Trong giai đoạn kiểm dịch động vật và sản phẩm động vật: DN buộc
phải tuân thủ các quy định về kiểm dịch theo pháp lệnh thú y năm 2004 nhằm đảm bảo động vật và sản phẩm động vật lƣu thông trên thị trƣờng không bị các dịch bệnh, trách nhiệm của DN là phải buộc tất cả các sản phẩm của mình phải đi kiểm dịch và trách nhiệm của cơ quan thẩm quyền là tiến hành thực hiện việc kiểm dịch nhằm phát hiện ra sản phẩm không đảm bảo ATTP và xử lý theo quy định, khống chế sự lây lan của dịch bệnh nếu có
Chƣơng trình giám sát ô nhiễm sinh học và dƣ lƣợng các chất độc hại
trong sản phẩm chăn nuôi (thịt lợn, gà, mật ong, trứng vịt muối....) và kiểm soát chất lƣợng các yếu tố đầu vào của quá trình sản xuất thực phẩm nông sản (thức ăn, thuốc thú y...) đang đƣợc triển khai, tuy chƣa thực sự đạt đƣợc hiệu quả nhƣ mong muốn nhƣng bƣớc đầu đã có sự phối hợp vận hành giám sát của các đơn vị có liên quan. Kết quả giám sát về chất lƣợng, an toàn thực phẩm cho thấy tỷ lệ mẫu thịt gia súc, gia cầm phát hiện vi sinh vật gây bệnh là
27,67%, giảm so với năm 2009 (29,14%) tuy nhiên tỷ lệ mẫu thịt gia súc, gia cầm phát hiện dƣ lƣợng hóa chất cấm là 1,19%, tăng so với năm 2009 (0,55%).
b, Trong sản xuất rau quả
Hiện nay, cả nƣớc có diện tích sản xuất rau tăng khá nhanh, khoảng gần 1 triệu ha với năng suất bình quân đạt 165 tạ/ha. Bên cạnh đó, hiện có khoảng 43 tỉnh, thành phố đã và đang quy hoạch vùng rau an toàn; tuy nhiên diện tích đủ điều kiện để SX rau an toàn mới chỉ đạt khoảng 8,5% diện tích trồng rau cả nƣớc, số còn lại sản xuất nhỏ lẻ không nằm trong vùng quy hoạch nên khó kiểm soát [49, tr 10]
Các hộ nông dân, các cơ sở trồng rau quả phải tuân thủ các quy định về dƣ lƣợng thuốc bảo vệ thực vật đối với từng nhóm rau, quả theo quyết định 46/2007/QĐ-BYT ngày 19/12/2007 của Bộ Y tế về quy định giới hạn tối đa ô nhiễm sinh học và hóa học trong thực phẩm. Tuy đã đạt đƣợc một số thành quả nhất định nhƣng bên cạnh đó vẫn còn một số tồn tại nhƣ chƣơng trình giám sát ô nhiễm sinh học và dƣ lƣợng các chất độc hại trong sản phẩm trồng trọt và kiểm soát chất lƣợng các yếu tố đầu vào của quá trình SX thực phẩm nông sản (phân bón, thuốc bảo vệ thực vật,...) chƣa đạt hiệu quả cao nhƣ mong muốn, điều này càng đòi hỏi các hộ nông dân cần có trách nhiệm hơn trong việc kiểm soát sử dụng thuốc bảo vệ thực vật cho đúng loại, đúng liều lƣợng, tuân thủ các quy dịnh và hƣớng dẫn về việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật trong quá trình trồng trọt
Việc quản lý thuốc bảo vệ thực vật: việc thử nghiệm, khảo nghiệm và ban hành danh mục thuốc bảo vệ thực vật cấm sử dụng, đƣợc phép sử dụng và hạn chế sử dụng phải đƣợc thực hiện đúng theo quy định của pháp luật; thuốc bảo vệ thực vật nhập khẩu đều phải đƣợc kiểm tra nhà nƣớc về chất lƣợng trƣớc khi thông quan, cần khắc phục tình trạng thuốc cấm troi nổi hay biết
cấm mà vẫn sử dụng. Công tác thanh tra kiểm tra lấy mẫu thuốc bảo vệ thực vật tiêu thụ trên thị trƣờng của cơ sở SX, KD thuốc bảo vệ thực vật để kiểm tra chất lƣợng phải đƣợc duy trì và thực hiện thƣờng xuyên. Làm tốt các công tác này thì trách nhiệm của các cơ sở SX, KD rau quả càng đƣợc kiểm soát chặt chẽ
c, Trong nuôi trồng, khai thác, chế biến thủy sản
Hiện nay, ngành thủy sản đang thực hiện phƣơng thức kiểm soát toàn bộ quá trình Sx, hƣớng dẫn các DN chế biến thủy sản áp dụng Quy phạm thực hành sản xuất tốt (GMP), Quy phạm vệ sinh chuẩn (SSOP), kiểm soát ATTP dựa trên nguyên lý phân tích mối nguy ATTP và kiểm soát điểm tới hạn (HACCP). Điều này đã góp phần thúc đẩy đƣợc sự tăng trƣởng mạnh trong ngành chế biến thủy sản, có thể ƣớc tính trong khoảng 600 cơ sở sản xuất, chế biến thủy sản quy mô công nghiệp có khoảng 330 cơ sở có tên trong các danh sách xuất khẩu thủy sản vào EU, khoảng 471 cơ sở trong danh sách xuất khẩu vào hàn quốc và khoảng 490 cơ sở đƣợc công nhận đạt tiêu chuẩn ngành thủy sản Việt Nam, điều này chứng tỏ ý thức trách nhiệm của các cơ sở nuôi trồng, khai thác, chế biến, KD thủy sản về ATTP luôn luôn đƣợc chú trọng để đảm bảo sản phẩm đạt tiêu chuẩn về ATTP khi xuất khẩu [49, tr 22]
Trách nhiệm về ATTP trong tất cả các công đoạn của chuỗi SX thủy sản theo từng đối tƣợng cụ thể: Các cơ sở nuôi trồng thủy sản chỉ đƣợc sử dụng các thuốc nằm trong danh mục đƣợc phép sử dụng, sử dụng nguồn thức ăn để nuôi thủy sản đảm bảo chất lƣợng không chứa hóa chất cấm sử dụng, các tàu cá, cảng cá, chợ cá, cơ sở KD hải sản phải có trách nhiệm đảm bảo các điều kiện trong bảo quản và vận chuyển thủy sản nhƣ nhiệt độ bảo quản, dụng cụ bảo quản, chỉ đƣợc sử dụng các chất bảo quản thủy sản trong danh mục cho phép sử dụng với hàm lƣợng theo quy định
Mặt khác, để buộc DN chịu trách nhiệm về ATTP sản phẩm thủy sản của mình, Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn đã triển khai chƣơng trình lấy mẫu thủy sản nuôi trong suốt quá trình nuôi để kiểm tra các loại hóa chất, kháng sinh có hại, lấy mẫu phân tích để giám sát việc sử dụng thức ăn, thuốc thú y trong nuôi trồng thủy sản, nếu phát hiện dƣ lƣợng vƣợt giới hạn tối đa cho phép thì sẽ yêu cầu các cơ quan liên quan phối hợp điều tra xác định nguyên nhân để ngăn chặn việc tái phạm, đồng thời buộc DN tiếp tục nuôi trồng cho đến khi thải loại hết các chất có hại hoặc không cho phép sử dụng làm thực phẩm cho ngƣời