các khu công nghiệp ở tỉnh Hà Nam
3.1.1. Định hướng phát triển các khu công nghiệp từ thực tiễn tỉnh Hà Nam Hà Nam
Thực tiễn trong gần 15 năm xây dựng và phát triển KCN của tỉnh Hà Nam, cho ta thấy các KCN đã mang lại hiệu quả rõ rệt vào sự phát triển kinh tế - xã hội chung của tỉnh. Các KCN đã góp phần thúc đẩy việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh, giải quyết việc làm cho nhiều lao động, từng bước đóng góp vào ngân sách địa phương… Tuy nhiên, việc đầu tư xây dựng hạ tầng, thu hút đầu tư và hoạt động của các KCN vẫn chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế của tỉnh và còn tồn tại những hạn chế nhất định.
Từ thực tiễn tỉnh Hà Nam, tác giả Luận văn đưa ra một số phương hướng nhằm phát triển KCN như sau:
Thứ nhất, phát triển các KCN đảm bảo hình thành hệ thống các KCN liên hoàn có vai trò dẫn dắt sự phát triển công nghiệp của tỉnh,…
Thứ hai, phát triển các KCN hiện có theo chiều sâu và nâng cao chất lượng hiệu quả hoạt động theo hướng lấp đầy diện tích đất công nghiệp, chuyển dịch cơ cấu bên trong thông qua đổi mới công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm, phát triển các ngành công nghệ cao như thông tin, cơ điện tử, công nghệ sinh học. Chuyển mạnh từ công nghiệp gia công sang công nghiệp chế biến các nguyên liệu trong nước sẵn có và công nghiệp chế tạo nhằm nâng cao giá trị gia tăng và tạo khả năng cạnh tranh.
Thứ ba, không xây dựng, phát triển các KCN xen lẫn khu dân cư, trên diện tích đất nông nghiệp có năng suất ổn định, không thu hút các dự án có khả năng gây ô nhiễm môi trường, …
Thứ tư, phát triển KCN đi đôi với việc bảo vệ môi trường; chăm lo đời sống, điều kiện làm việc, nhà ở cho người lao động; giám sát chặt chẽ việc thi hành pháp luật về lao động trong các DN KCN.
3.1.2. Phương hướng tăng cường hoạt động quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp với các khu công nghiệp
Để có thể hoạch định chính sách phát triển KCN một cách bài bản, hợp lý và có tầm chiến lược lâu dài, cần tăng cường đổi mới nhận thức về vị trí, vai trò của KCN cũng như thực chất lãnh đạo, quản lý của Nhà nước đối với các thực thể đó.
- Trước hết, phải coi phát triển các KCN là sự nghiệp dài hạn, phải coi KCN là mô hình phát triển Công nghiệp lâu dài, hình thức KCN tập trung là mô hình tiến của xã hội hiện đại. Chỉ có nhận thức được tính ổn định và lâu dài của KCN như vậy chúng ta mới có thể quy hoạch và hoạch định phát triển KCN có tính chiến lược, cơ bản, tránh phải làm đi làm lại nhiều lần. Hơn nữa, còn phải nhận thức rằng, KCN một xã hội thu nhỏ, thậm chí nhiều nước trong khu vực còn coi KCN là thành phố công nghiệp. Có nhận thức đúng như vậy chúng ta mới có cơ sở thiết kế và xây dựng ngay từ đầu các KCN gắn với đô thị, gắn với các trung tâm thương mại, tài chính, với hệ thống cơ sở đào tạo và dịch vụ đời sống con người. Nếu quán triệt nhận thức này ngay từ khi bắt đầu xây dựng các KCN thì Hà Nam không phải chịu sức ép tháo gỡ các bức xúc về xã hội, văn hoá do sự phát triển của các KCN gây ra như một số tỉnh đi trước ở nước ta.
- Cần coi KCN là một thực thể kinh tế có những yêu cầu riêng của nó và đòi hỏi được thiết kế, quy hoạch trên cơ sở khoa học. Cũng không nên coi
quản lý KCN chỉ là quản lý các DN trong KCN. Cách hiểu đó dẫn đến thái độ sai lầm cho rằng, phát triển các KCN trong thời gian qua là làm theo phong trào, dẫn đến cách chỉ đạo hời hợt, bàng quang, đứng ngoài các vấn đề của KCN, thậm chí phủ định vai trò của KCN. Thực tiễn phát triển KCN ở tỉnh Hà Nam và nhiều tỉnh khác chứng minh rằng, phát triển mạnh các KCN còn là con đường chuyển kinh tế địa phương từ chỗ dựa chủ yếu vào sản xuất nông nghiệp sang định hướng phát triển công nghiệp, đô thị hoá các vùng nông thôn, thu hẹp dần khoảng cách phát triển giữa các vùng, xoá đói giảm nghèo, nâng cao dân trí. Các KCN cũng tạo điều kiện quan trọng trong chuyển dịch cơ cấu lao động trong nông nghiệp và nông thôn, đồng thời chuyển dịch cả tác phong lao động nông nghiệp sang kỷ luật lao động công nghiệp, làm thay đổi cả đời sống văn hoá trong nông nghiệp và nông thôn. Xây dựng và phát triển các KCN còn tạo điều kiện cho địa phương tiếp cận từng bước trình độ khoa học công nghệ tiên tiến của thế giới và đáp ứng các yêu cầu của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.
- Phát triển các KCN trên cơ sở bảo vệ, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tối đa tài nguyên thiên nhiên, phù hợp với quy hoạch phát triển KT-XH.
- Phấn đấu phát triển các KCN trở thành các khu công nghiệp hiện đại, đảm bảo tính phát triển lâu dài và bền vững, có cơ cấu ngành hiện đại theo hướng tăng dần tỷ trọng các ngành công nghiệp sạch, sử dụng công nghệ cao, công nghiệp phụ trợ, chế biến, chế tạo, tiết kiệm năng lượng …
- Luôn coi trọng việc hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý Nhà nước đối với KCN và đảm bảo hiệu lực của nó. Đổi mới hệ thống tổ chức bộ máy theo hướng tạo ra sự gắn kết giữa cơ quan trung ương với Ban quản lý các KCN trong việc giải quyết những vướng mắc trong quá trình hoạt động của các KCN, đảm bảo thực hiện nguyên tắc “ một cửa, tại chỗ” nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước, qua đó tạo nên sự hấp dẫn, khắc phục sự lo ngại của các nhà đầu tư về các thủ tục hành chính.
3.1.3. Một số mục tiêu về phát triển các khu công nghiệp
Trong những năm qua, các khu công nghiệp đã có những đóng góp vào sự nghiệp phát triển kinh tế của đất nước. Tuy nhiên, sự phát triển của khu công nghiệp cũng đã có tác động không nhỏ đến nền kinh tế - xã hội dưới nhiều khía cạnh khác nhau. Phân tích tác động đến nguồn lực đất đai tại một số địa phương phát triển khu công nghiệp, cụ thể như tỉnh Hà Nam theo 3 khía cạnh: diện tích đất, chất lượng đất và cơ cấu sử dụng đất, từ đó tác giả luận văn nhận thấy mục tiêu chính để phát triển KCN cần hướng tới đó là mục tiêu phát triển KCN bền vững.
* Đối với chính quyền các cấp
- Cần có những chính sách hỗ trợ cho người dân trong việc chuyển đổi sinh kế như: Chính sách về tạo việc làm, các chính sách an sinh xã hội... Trong đó, vấn đề tạo việc làm cho người lao động sau khi bị mất đất sản xuất là rất quan trọng. Với những lao động còn đủ tuổi được tuyển dụng vào làm việc tại các DN, cần có chính sách ưu đãi trong đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp và ưu tiên trong tuyển dụng để họ có thể được vào làm việc trong các DN KCN. Với những lao động đã hết tuổi được tuyển dụng cần có định hướng giúp họ lựa chọn phương án sản xuất kinh doanh, sử dụng tiền đền bù một cách hợp lý, hiệu quả. Tất cả những chính sách này đều cần phải thực hiện trước khi tiến hành thu hồi đất để ngay sau khi bị thu hồi đất, người lao động có thể chuyển đổi nghề nghiệp và hộ gia đình có thể chuyển đổi sinh kế một cách bền vững.
- Có quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa, cung cấp nguyên vật liệu đầu vào cho các DN trong KCN.
* Đối với doanh nghiệp
- Cần có chính sách đào tạo và thu hút lao động tại chỗ vào làm việc tại DN. Ví dụ, đối với DN Dệt may thuộc KCN nên liên kết lại với nhau để tổ
chức các khóa đào tạo nghề cho người dân địa phương ngay tại DN, giúp người dân có thể học nghề tại chỗ sau đó nhận họ vào làm việc tại DN của mình.
- Có chính sách cam kết ưu tiên lao động địa phương đến làm việc tại doanh nghiệp, có chính sách phù hợp, tạo điều kiện làm việc với lao động phổ thông thuộc độ tuổi trên 35, lao động nữ... Với giải pháp này, người dân bị giải phóng mặt bằng có thể yên tâm ổn định lại cuộc sống và sau khi được nhận vào làm việc sẽ được hưởng các lợi ích như: làm việc tại DN với mức lương ổn định và các chế độ đãi ngộ khác như bảo hiểm thân thể, bảo hiểm y tế. Bên cạnh đó, DN cũng được hưởng lợi trong việc giải phóng mặt bằng, rút ngắn thời gian xây dựng, nhanh chóng đưa DN đi vào hoạt động, tránh trường hợp dự án bị đình trệ do không thoả thuận được về việc giải phóng mặt bằng với người mất đất; bổ sung kênh huy động vốn cho DN.
* Đối với hộ gia đình
- Sử dụng tiền đền bù một cách hợp lý: Nên đầu tư vào sản xuất kinh doanh hoặc đầu tư cho việc đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp. Qua nghiên cứu thực tế tại các địa phương có KCN ở Hà Nam đã cho thấy, hầu hết các hộ gia đình sử dụng tiền đền bù vào việc đầu tư sản xuất kinh doanh hoặc đầu tư cho con cái đi học để vào làm việc tại các KCN đều có thu nhập tăng lên so với trước khi có KCN. Trong khi đó, những hộ sử dụng tiền đền bù để xây nhà, mua sắm tài sản mà không đầu tư cho sản xuất kinh doanh có thu nhập giảm đi so với trước khi có KCN.
- Tích cực tìm hiểu thị trường hoặc học hỏi kinh nghiệm của các hộ khác nhằm chuyển đổi chiến lược sinh kế từ sản xuất nông nghiệp sang sản xuất tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ.
Nếu chính quyền địa phương có những định hướng, quy hoạch kinh tế - xã hội cũng như quy hoạch sử dụng đất rõ ràng; DN có những hỗ trợ và chính sách ưu đãi đối với người lao động địa phương và các hộ gia đình chủ động
trong việc chuyển đổi sinh kế thì những tác động của KCN đến sự phát triển kinh tế hộ gia đình nói riêng và sự phát triển kinh tế - xã hội nói chung là rất tích cực [Error! Reference source not found.].