1.3. Quản lý nhà nƣớc đối với các khu công nghiệp của một số địa
1.3.2. Phát triền khu công nghiệp ở Hải Phòng
Hải Phòng là một trong những địa phương đi đầu trong cả nước về đổi mới mở cửa trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội. Hải Phòng có lợi thế đặc biệt về vị trí địa lý với vai trò là một trong những cực tăng trưởng của vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ. Năm 2014, Hải Phòng là một trong những địa phương thu hút được nhiều dự án FDI trên cả nước.
Quán triệt Kết luận số 72-KL/TƯ ngày 10/10/2013 của Bộ Chính trị về xây dựng thành phố Hải Phòng trở thành thành phố Cảng xanh, văn minh, hiện đại, trong đó KKT và các KCN được xác định là đòn bẩy phát triển bền vững kinh tế - xã hội của Hải Phòng, UBND thành phố đã xây dựng Kế hoạch hành động thực hiện Kết luận số 72 về xây dựng và phát triển thành phố Hải
Phòng trong thời kỳ CNH, HĐH đất nước. Theo Luật Bảo vệ môi trường thì phát triển bền vững là sự phát triển đáp ứng nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai trên cơ sở kết hợp hài hòa, chặt chẽ giữa tăng trưởng kinh tế, đảm bảo tiến bộ xã hội và bảo vệ môi trường. “Kinh tế xanh” là mô hình phát triển kinh tế mới, tập trung chủ yếu vào mục tiêu tạo việc làm xanh, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cao và bền vững, ngăn ngừa sự suy thoái môi trường, ngăn ngừa sự ấm lên của trái đất, sự kiệt quệ của tài nguyên và hủy hoại sinh thái. “Việc làm xanh” là việc làm có chất lượng, được tạo ra khi giảm các tác động môi trường của sản xuất công nghiệp và các lĩnh vực sản xuất khác của nền kinh tế.
* Qua nghiên cứu kinh nghiệm QLNN đối với các KCN của một số địa phương trên cả nước, có thể rút ra các bài học sau cho tỉnh Hà Nam:
Thứ nhất, phát triển các KCN là con đường thích hợp để CNH, HĐH kinh tế địa phương. Thực tiễn phát triển KCN của các tỉnh chỉ ra một số xu hướng có tính quy luật sau:
- Các KCN là nhân tố chủ yếu duy trì tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh tỉ trọng ngành công nghiệp; là giải pháp quan trọng để thu hút đầu tư trong và ngoài nước nhằm phát triển sản xuất công nghiệp.
- Hầu hết các KCN lúc đầu đều được xây dựng theo mô hình chỉ hướng vào mục tiêu sản xuất công nghiệp, đến giai đoạn sau, các tỉnh đều có biện pháp điều chỉnh, bổ sung chức năng KCN từ sản xuất công nghiệp thuần tuý sang đáp ứng nhu cầu đa dạng của các DN (tức là đáp ứng hoạt động dịch vụ đời sống, dịch vụ kỹ thuật, dịch vụ tài chính…); từ chức năng tổng hợp các ngành sản xuất sang phân khu chức năng chuyên môn hoá theo nhóm, tính chất, ngành nghề (nhu cầu về liên kết sản xuất).
đến chỗ đòi hỏi phải có quy hoạch chặt chẽ trong mối liên hệ với các khu dân cư đô thị, hạ tầng xã hội khác ngoài hàng rào KCN.
- Chuyển dần từ phát triển chỉ về lượng sang chú trọng về chất lượng đầu tư trong KCN: công nghệ cao, vốn lớn, tạo giá trị gia tăng cao; cơ cấu về thành phần, ngành nghề… cũng đòi hỏi phải có sự phát triển cân đối và một yếu tố không thể thiếu là khả năng cạnh tranh cao.
- Chú trọng hơn các tiêu chuẩn môi trường, lao động và sinh thái trong các KCN.
- Mô hình KCN phát triển theo hướng KCN - Dịch vụ - đô thị đang là xu hướng phát triển có tính định hướng các KCN ở các tỉnh nói trên và sẽ là xu hướng phát triển chung của các KCN Việt Nam.
Thứ hai, hầu hết các địa phương đều có chính sách phát triển KCN nằm trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và được chia thành các giai đoạn thích hợp hướng tới các mục tiêu cụ thể tuỳ thuộc vào điều kiện từng địa phương và phát triển từ thấp đến cao.
Thứ ba, những địa phương đạt được thành công nhất định trong việc phát triển các KCN thường phải hội tụ được các điều kiện sau:
- Tình hình chính trị, xã hội và kinh tế vĩ mô ổn định, chính quyền địa phương khuyến khích DN hoạt động theo nguyên tắc thương mại thích hợp.
- Có cơ chế quản lý linh hoạt, có hiệu quả cao, thủ tục hành chính đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tránh được ở mức cao nhất tệ quan liêu, hành chính gây phiền hà cho các nhà đầu tư.
- Thực thi một số biện pháp khuyến khích ưu đãi cho các DN hoạt động trong KCN, nhất là thuế.
- Thu hút được lượng lao động dồi dào, có kỹ năng. - Có địa điểm thuận lợi, chi phí đầu tư có sức cạnh tranh.
Thứ tư, kinh nghiệm cho thấy, chính quyền địa phương có vai trò to lớn trong thúc đẩy KCN phát triển, nhất là trong hoạch định chiến lược công nghiệp hóa hiệu quả, chính sách đất đai, chính sách tài chính tín dụng, hỗ trợ thủ tục hành chính địa phương nào có chính quyền năng động thì KCN ở đó không những phát triển nhanh mà còn hoạt động hiệu quả. để tạo điều kiện phát triển các KCN, chính quyền các tỉnh thường chú trọng hỗ trợ về đất, vốn, thủ tục hành chính và xúc tiến đầu tư. Kinh nghiệm của nhiều tỉnh cho thấy, sự thân thiện của các nhà QLNN, chính sách công khai, rõ ràng, ổn định, sự hợp tác của người lao động và cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội đảm bảo là yếu tố quyết định sự phát triển thành công của các KCN ở địa phương.
Thứ năm, kinh nghiệm các địa phương chỉ cho Hà Nam thấy rằng, trong việc QLNN đối với các KCN cần tập trung vào các vấn đề chính sau:
- Cần có những cơ chế chính sách ổn định lâu dài để nhà đầu tư yên tâm trong việc đầu tư vào các KCN.
- Quy hoạch KCN phải kết hợp với quy hoạch ngành lãnh thổ trên cơ sở quy hoạch tổng thể gắn với quy hoạch vùng; gắn các KCN với các khu đô thị và dịch vụ.
- Công khai các thủ tục hành chính, giải quyết yêu cầu của các nhà đầu tư nhanh và đúng theo quy định của nhà nước.
- Cần có các chế tài xử phạt nghiêm minh đối với các DN vi phạm pháp luật. - Có sự quan tâm của các cấp chính quyền, các Sở, ban ngành trong tỉnh đối với nhà đầu tư trong KCN.
- Phải có đội ngũ công chức toàn tâm, toàn ý, có trình độ năng lực thi công việc QLNN trong các KCN.
Thứ sáu, quá trình phát triển các KCN là một quá trình phức tạp, đa dạng, phong phú. Mỗi địa phương có phương hướng và cách đi khác nhau, song đều có điểm chung là nỗ lực phát huy được lợi thế so sánh, mạnh dạn đi
vào các ngành kinh tế mũi nhọn, các vùng kinh tế trọng điểm, thực hiện sự mở cửa rộng rãi theo hướng đẩy mạnh xuất khẩu, đồng thời quan tâm đến thị trường trong nước.
Trong điều kiện hiện nay, vấn đề đầu tư phát triển KCN, góp phần tăng trưởng kinh tế, sự tăng trưởng đó phải hài hòa đối với tăng trưởng “nóng”, “tăng trưởng để phát triển hay tăng trưởng để diệt vong vì vấn đề cạn kiệt tài nguyên, suy giảm, mất cân bằng sinh thái, ô nhiễm môi trường. Mối quan hệ giữa tăng trưởng phát triển kinh tế bền vững và cân bằng hệ sinh thái là một vấn đề có tính cấp thiết liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực và xuyên suốt nhiều thời đại. Quản lý môi trường, quản lý, giám sát hoạt động của các dự án sau cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư… là những nội dung quan trọng trong hoạt động bảo vệ sự tồn tại và phát triển kinh tế của loài người. Ngày nay nhiều nước trên thế giới đã coi phát triển bền vững được thể hiện trước tiên ở việc nâng cao, cải thiện chất lượng sống của con người theo phạm vi khả năng chịu đựng được của các hệ sinh thái. Đó chính là mục tiêu về phát triển bền vững, chỉ thị đánh giá cho quá trình phát triển kinh tế-xã hội của mỗi quốc gia trên thế giới.
Vụ việc công ty TNHH Formosa (KCN Vũng Áng- Hà Tĩnh) xả thải trái phép gây thiệt hại nghiêm trọng đến môi trường biển miền Trung, ảnh hưởng đến hệ sinh thái biển trong năm 2016 vừa qua đã đặt ra yêu cầu các nhà quản lý cần nhìn nhận, đánh giá đầy đủ, toàn diện hơn về những thách thức và vấn đề môi trường trong chính sách phát triển hiện nay. Các dự án công nghiệp sẽ mang lại nguồn lợi kinh tế rất lớn cho quốc gia và một dự án có quy mô khổng lồ như Formosa có ý nghĩa rất lớn với nền kinh tế Việt Nam. Bài học rút ra sau sự cố lần này đó là Bộ Tài nguyên và Môi trường cùng các cơ quan hữu quan cần rà soát, kiểm tra, đánh giá lại công tác quản lý môi trường ở hệ thống khu công nghiệp, khu kinh tế ven biển... Đây có
thể là mầm mống của các sự cố, thảm họa nếu không được theo dõi, giám sát một cách thường xuyên, chặt chẽ. Đó là bài học về sự cần thiết xây dựng cơ chế phối hợp thực chất, hiệu quả giữa các bộ ngành, địa phương, huy động các nguồn lực ứng phó với thảm họa. Bên cạnh đó việc thu hút các dự án đầu tư trong KCN cần xác lập một hệ thống tiêu chí sàng lọc, ưu tiên các dự án công nghệ cao, thân thiện với môi trường, luôn thể hiện nhất quán chủ trương của Đảng và Nhà nước là kiên quyết bảo vệ môi trường, song cũng phải giữ được môi trường đầu tư. Nếu không được giám sát và kiểm tra chặt chẽ thì những tổn hại gây ra từ chính những dự án này sẽ gây ra những tổn thất lớn không thể bù đắp. Vì vậy sự cần thiết quản lý KCN để bảo đảm “phát triển bền vững” là vấn đề có tính toàn cầu, không phải chỉ ở quốc gia mà còn ở toàn Châu lục.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM