Quyền tiếp cận công lý có cơ sở pháp lý và ý nghĩa sâu sắc trong việc đảm bảo thực hiện quyền con người. Việc thực hiện quyền tiếp cận công lý cần được xoay xung quanh 03 trục cơ bản sau đây, đồng thời đó cũng là các bảo đảm để quyền tiếp cận công lý được thực hiện trong thực tiễn cuộc sống.
1.2.3.1 Hệ thống quyền và nghĩa vụ
Hệ thống quyền và nghĩa vụ hay hệ thống các quy định pháp luật về các quyền và nghĩa vụ của các cá nhân, pháp nhân trong các hoạt động xã hội là bảo đảm đầu tiên và là cơ sở của các yếu tố khác.
Vấn đề tiếp cận công lý, theo cả hai cách hiểu truyền thống và hiện đại đều chỉ đặt ra khi có sự vi phạm của một cá nhân/pháp nhân làm ảnh hưởng, xâm phạm tới quyền và lợi ích của cá nhân/pháp nhân khác. Có thể đó là quyền dân sự (ký kết hợp đồng, thừa kế...), quyền chính trị (bầu cử, tham gia tổ chức chính trị, xã hội...), quyền kinh tế, thương mại... Nhưng chỉ khi nào quyền và lợi ích hợp pháp đó được pháp luật hóa tức là được ghi nhận tại các văn bản pháp luật cụ thể do cơ quan có thẩm quyền ban hành. Việc bị thiệt hại hay việc không thực hiện đúng nghĩa vụ của cá nhân/ pháp nhân không phụ thuộc vào ý chí chủ quan của các cá nhân. Do vậy, hệ thống quyền và nghĩa vụ là nền tảng đầu tiên để bảo đảm thực hiện quyền tiếp cận công lý, bởi lẽ chỉ khi có một khuôn khổ các quyền và nghĩa vụ pháp lý, mọi người mới có cơ sở tìm kiếm sự đền bù/khắc phục cho nỗi bất công hay thiệt hại mà họ đang gặp phải theo một cách thức hợp pháp, an toàn và công bằng.
Gắn quyền tiếp cận công lý với cơ sở là quyền được xét xử công bằng, nội dung quan trọng chính là hệ thống quyền và nghĩa vụ trong vấn đề xử lý,
giải quyết các tranh chấp. Về phía chủ thể của quyền tiếp cận công lý hướng tới là những cá nhân/pháp nhân thì đây là các quyền đảm bảo cho họ được tham gia quá trình tố tụng một cách công bằng, bình đẳng. Đối với từng loại chủ thể khác nhau, các nội dung đảm bảo quyền tiếp cận công lý trong tố tụng hình sự cũng khác nhau. Chẳng hạn đối với người bị tam giam, người thi hành án phạt tù: phải được đối xử nhân đạo trong quá trình bị giam giữ, bao gồm không bị tra tấn, không bị đối xử tàn bộ, không bị bức cung; phải được bảo đảm các điều kiện sinh hoạt tối thiểu với tư cách con người; phải được giữ mối liên hệ với thế giới bên ngoài... Hay đối với trẻ em: phải được quyền bình đẳng với người lớn về mọi quyền tố tụng; không tuyên và thi hành án tử hình với người dưới 18 tuổi, người phụ nữ có thai hay đang nuôi con nhỏ, án phạt tù đối với trẻ em phải luôn thấp hơn mức án áp dụng với người lớn với cùng tội phạm và mức độ hành vi...
Một trong những khác biệt giữa hai cách hiểu truyền thống và hiện đại liên quan đến quyền tiếp cận công lý đã trình bày ở phần trên, liên quan đến hệ thống quyền và nghĩa vụ của các chủ thể liên quan. Đó là nguồn áp dụng hay phạm vi hệ thống các quy định liên quan đến quyền và nghĩa vụ của các chủ thể đó. Ở cách tiếp cận truyền thống chủ yếu giới hạn trong việc áp dụng các quy định pháp luật của nhà nước, được ghi nhận trong các văn bản quy phạm pháp luật (Luật, Nghị định, Thông tư...). Trong khi đó, cách tiếp cận mới mở rộng hơn rất nhiều khi nó còn thừa nhận việc áp dụng các nguồn không chính thức như tập quán pháp hay luật tục, phụ thuộc vào từng trường hợp cụ thể và cả sự vận dụng linh hoạt giữa các quy định pháp luật quốc gia với các tiêu chuẩn quốc tế có liên quan đến vụ việc.
Tập quán pháp là những tập quán được Nhà nước thừa nhận có giá trị pháp lý, trở thành những quy tắc xử sự chung và được Nhà nước đảm bảo thực hiện. Khi Nhà nước cần điều chỉnh một quan hệ xã hội, thông thường
Nhà nước sẽ ban hành các văn bản quy phạm pháp luật. Tuy nhiên, trong nhiều trường hợp, quan hệ xã hội mà Nhà nước cần điều chỉnh lại đang được điều chỉnh bởi các quy phạm tập quán. Vì thế, nếu những tập quán này phù hợp với mục tiêu điều chỉnh các quan hệ xã hội của Nhà nước, nhiều Nhà nước sẽ sử dụng phương pháp thừa nhận, làm cho tập quán đó trở thành quy tắc xử sự có tính bắt buộc chung được Nhà nước đảm bảo thực hiện. Như vậy, để được coi là tập quán pháp thì bản thân quy phạm tập quán đó bắt buộc phải được Nhà nước thừa nhận bằng một trong hai cách: hoặc thông qua một quy định mang tính nguyên tắc cho mọi trường hợp, hoặc thông qua một quy định chi tiết cho từng trường hợp cụ thể.
Việc thừa nhận một số tập quán cũng đã được ghi nhận trong các văn bản pháp luật. Điều 3 Bộ luật Dân sự năm 2005 quy định: “Trong trường
hợp pháp luật không quy định và các bên không có thỏa thuận thì có thể áp dụng tập quán; nếu không có tập quán thì áp dụng quy định tương tự của pháp luật. Tập quán và quy định tương tự của pháp luật không được trái với những nguyên tắc quy định trong Bộ luật dân sự”. Để cụ thể hóa nguyên tắc
nói trên, trong Bộ luật dân sự năm 2005 cũng đã đưa ra nhiều quy định chi tiết thừa nhận tập quán trong một số trường hợp xác định, ví dụ Khoản 1 Điều 28 Bộ luật Dân sự năm 2005, quy định: “Cá nhân khi sinh ra được xác
định dân tộc theo dân tộc của cha đẻ, mẹ đẻ. Trong trường hợp cha đẻ và mẹ đẻ thuộc hai dân tộc khác nhau thì dân tộc của người con được xác định là dân tộc của cha đẻ hoặc dân tộc của mẹ đẻ theo tập quán hoặc theo thoả thuận của cha đẻ, mẹ đẻ”. Như vậy tập quán của dân tộc về việc lựa chọn
dân tộc cho con khi cha mẹ khác nhau về dân tộc được nhà nước thừa nhận, coi như pháp luật. Hoặc Theo Khoản 1 Điều 126 Bộ luật Dân sự năm 2005, khi giao dịch dân sự có thể hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau thì việc giải
thích giao dịch đó có thể được thực hiện theo theo tập quán nơi giao dịch được xác lập.
Ngoài ra, cũng phải kể đến tập quán quốc tế trong các giao lưu dân sự theo nghĩa rộng trong bối cảnh Việt Nam đang hội nhập hiện nay. Tại Khoản 4 Điều 759 của Bộ luật Dân sự năm 2005, nguyên tắc áp dụng tập quán quốc tế được quy định như sau: “Trong trường hợp quan hệ dân sự có yếu tố nước
ngoài không được Bộ luật này, các văn bản pháp luật khác của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên hoặc hợp đồng dân sự giữa các bên điều chỉnh thì áp dụng tập quán quốc tế, nếu việc áp dụng hoặc hậu quả của việc áp dụng không trái với các nguyên tắc cơ bản của pháp luật nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam”. Trên thực tế, các tập quán này được áp dụng rất
nhiều trong hoạt động thương mại quốc tế.
Tuy nhiên, các quy định dù chính thức hay không chính thức kể trên vẫn chỉ là yếu tố cần cho việc thực hiện quyền tiếp cận công lý. Ở đây muốn nói tên việc nội dung của các quy định đó có mang lại sự thuận lợi cho các bên tranh chấp trong việc tìm kiếm giải pháp công bằng hay không. Đó là các yêu cầu về mặt toàn diện, nhanh chóng, linh hoạt, công khai, thậm chí còn liên quan đến vấn đề tài chính cho các bên có liên quan. Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia và rà soát, lựa chọn các nguồn luật không chính thức để áp dụng là một thách thức đòi hỏi sự nỗ lực lâu dài của nhà nước. Bởi sự vênh giữa các quy định pháp luật với các yêu cầu, đòi hỏi xã hội luôn luôn tồn tại, nên việc sử dùng các nguồn không chính thức với ý nghĩa là bù đắp khoảng trống này của pháp luật nhà nước có ý nghĩa rất quan trọng.
Bên cạnh hệ thống pháp luật đầy đủ, toàn diện thì một cột trụ nữa để đảm bảo quyền tiếp cận công lý được thực hiện đó là hệ thống các cơ quan tham gia giải quyết các tranh chấp.
Theo quan điểm truyền thống về quyền tiếp cận công lý, các cơ quan tham gia giải quyết tranh chấp chỉ bao gồm các thiết chế tư pháp chính thức như Tòa án, Viện Kiểm sát, cơ quan điều tra... vì đây là những cơ quan được pháp luật quy định và có thẩm quyền tham gia vào các hoạt động tư pháp.
Tuy nhiên, quan điểm hiện đại về quyền tiếp cận công lý đã mở rộng phạm vi tác động, không chỉ dừng lại ở các thiết chế tư pháp chính thức như trên mà còn thừa nhận vai trò tham gia giải quyết tranh chấp của các thiết chế xã hội khác như các cơ quan dân cư, các tổ chức xã hội... bởi đã nói ở trên, nhiệm vụ của tất cả các cơ quan này là để hiện thực hóa những giải pháp công bằng cho các tranh chấp nảy sinh trong đời sống xã hội.
Tuy thừa nhận cả hai hệ thống tư pháp chính thức và không chính thức nhưng rõ ràng, không thể phủ nhận vai trò chủ đạo, quyết định trong việc bảo đảm các giải pháp công bằng cho các bên tranh chấp. Những trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp bằng con đường qua các cơ quan này có thể được chọn lựa là bước đầu tiên, đồng thời nếu sử dụng con đường tư pháp không chính thức không có kết quả, các bên tranh chấp sẽ lựa chọn cách thứ hai là qua con đường tư pháp chính thức. Có thể diễn đạt qua mô hình sau:
Giải quyết các tranh chấp
Cơ quan tư pháp chính thức
Cơ quan tư pháp Lựa chọn 1
Lựa chọn 2
Hiện nay, do những bất cập của giải quyết tranh chấp qua con đường tư pháp chính thức cũng như những thuận lợi đem lại của cơ quan tư pháp không chính thức, việc áp dụng các cơ chế không chính thức để giải quyết tranh chấp ngày càng phổ biến và trong nhiều trường hợp, nó được ưu tiên lựa chọn. Tuy nhiên, số lượng các tranh chấp được giải quyết qua hệ thống tư pháp chính thức vẫn chiếm đa phần hơn so với hệ thống tư pháp không chính thức. Do đó, có thể nhận thấy vai trò quan trọng của hệ thống tư pháp chính thức trong việc bảo đảm thực hiện quyền tiếp cận công lý.
Để giữ vững vai trò chủ đạo quan trọng trong việc bảo đảm thực hiện quyền tiếp cận công lý, các cơ quan trong hệ thống tư pháp chính thức cần phải phát huy những ưu điểm vốn có của mình (tính chuyên nghiệp, tính pháp lý) đồng thời khắc phụ những nhược điểm trong quá trình vận hành cơ chế giải quyết tranh chấp (tốn kém tài chính, mất nhiều thời gian, thủ tục rườm rà...). Để làm được việc này, không những cần có những cải cách toàn diện cả về cơ cấu tổ chức của các cơ quan tư pháp cụ thể, những thủ tục tố tụng mà còn phải phát triển, đào tạo đội ngũ cán bộ tư pháp có phẩm chất đạo đức, liêm khiết, công bằng và chuyên nghiệp.
Bên cạnh hệ thống tư pháp chính thức, hệ thống tư pháp không chính thức cũng đóng vai trò ngày càng quan trọng trong việc hỗ trợ giải quyết các tranh chấp pháp lý không cần qua tòa án. Các cơ quan thuộc hệ thống tư pháp không chính thức được thành lập theo quy định của pháp luật, được nhà nước công nhận, hỗ trợ.
Các cơ quan thuộc hệ thống được sử dụng phổ biến phải kể đến bao gồm: - Trọng tài: thường được sử dụng để giải quyết các tranh chấp liên quan đến thương mại và dân sự; quyết định của trọng tài thường có hiệu lực ràng buộc với hai bên, kể cả khi một trong các bên không đồng ý với quyết định đó.
- Hòa giải: được sử dụng giải quyết các tranh chấp nhỏ ở trong phạm vi khu vực địa lý nhỏ; hòa giải viên phải là những người có uy tín cao đối với cả hai bên tranh chấp; hình thức thường là cuộc họp giữa các bên để thảo luận cách xử lý.
- Đánh giá trung lập: đánh giá của một nhóm người có chuyên môn liên quan vấn đề tranh chấp để cung cấp giải pháp hoặc định hướng giải quyết đối với hai bên.
Trong một số trường hợp, một trong những hình thức trên được các cơ quan tư pháp, đặc biệt là tòa án sử dụng trong quá trình tố tụng và nó đóng vai trò là một khâu bắt buộc trong giải quyết tranh chấp. Như các tranh chấp liên quan đến hôn nhân gia đình hoặc đất đai...
Ngoài ba hình thức trên, việc giải quyết tranh chấp qua con đường tư pháp không chính thức còn được sử dụng theo tập quán, hay còn gọi là luật tục, đặc biệt đối với những tranh chấp phát sinh ở trong cộng đồng có đặc thù về lối sống, văn hóa, truyền thống phong tục. Tuy nhiên, cũng cần lưu ý tới vấn đề phù hợp hay không giữa tập quán và các quy định pháp luật để áp dụng giải quyết tranh chấp.
Để bảo đảm tính đúng đắn và tin cậy trong hoạt động giải quyết tranh chấp của các hệ thống cơ quan tư pháp chính thức và không chính thức, cần thiết phải có hoạt động kiểm sát, giám sát của các cơ quan, tổ chức, đoàn thể trong xã hội. Trong các cơ quan này, cơ quan dân cử và các tổ chức xã hội dân sự có vai trò chủ đạo. Các cơ quan như quốc hội, thanh tra, ủy ban chống tham nhũng, ủy ban bảo vệ quyền con người...cũng thuộc trong hệ thống này.
1.2.3.3. Hệ thống tư vấn pháp lý và trợ giúp pháp lý
Bên cạnh các cơ quan tư pháp chính thức và không chính thức kể trên, hệ thống tư vấn pháp lý và trợ giúp pháp lý cũng ngày càng chiếm vị trí quan
trọng trong việc bảo đảm thực hiện quyền tiếp cận công lý, đặc biệt đối với các nhóm xã hội yếu thế (trẻ em, phụ nữ, người khuyết tật...).
Công tác trợ giúp và tư vấn pháp lý, đặc biệt khi kết hợp với công tác tuyên truyền, giáp dục, người dân được nâng cao, mở rộng sự hiểu biết của mình đối với các quy định của pháp luật. Đặc biệt đối với những khu vực mà trình độ hiểu biết pháp luật còn thấp như ở nông thôn, vùng núi, các dân tộc thiểu số..., qua các buổi tuyên truyền pháp luật của các nhóm, tổ chức trợ giúp pháp lý, đã có tác dụng tích cực, đem lại những kiến thức căn bản nhất liên quan đến những vấn đề thiết yếu nhất trong cuộc sống hằng ngày như hôn nhân gia đình, đất đai, giáo dục, thừa kế, ...
Không những vậy, các tổ chức trợ giúp pháp lý còn cung cấp những dịch vụ pháp lý miễn phí để giúp người dân trong việc tham gia các hoạt động tố tụng. Kết hợp với công ty, văn phòng luật sư để tư vấn, đại diện, bào chữa cho người dân miễn phí; thậm chí trong một số trường hợp với một số đối tượng, các trung tâm trợ giúp này còn hỗ trợ cả chỗ tạm trú để tạm thời đem lại an toàn cho họ trong quá trình giải quyết vụ việc. Đối tượng của hoạt động này hướng đến chủ yếu như phụ nữ bị bạo hành gia đình, trẻ em mồ côi, trẻ em bị bạo hành, người nghèo... những đối tượng thuộc nhóm yếu thể mà bản thân họ rất khó khăn để tiếp cận được các cơ quan tư pháp hay các dịch vụ pháp lý khác.
Chương 2