1.5. SỰ HèNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA QUI ĐỊNH TH
1.5.2. Giai đoạn từ 01/01/1990 30/6/1993
Ngày 28/8/1989 Phỏp lệnh thi hành ỏn dõn sự ra đời, đặt nền múng cho việc tăng cƣờng, hoàn thiện tổ chức và hoạt động thi hành ỏn dõn sự. Trờn cơ sở đú, qui chế Chấp hành viờn đƣợc ban hành kốm theo Nghị định số 68/HĐBT ngày 06/3/1990 của Hội đồng Bộ trƣởng. Theo qui định của cỏc văn bản núi trờn, thỡ chỉ cú Chấp hành viờn là ngƣời đƣợc Nhà nƣớc giao trỏch nhiệm thi hành cỏc bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn (trƣớc đõy việc thi hành ỏn, ngoài Chấp hành viờn cũn cú thể do cỏn bộ thi hành ỏn thực hiện). Bộ trƣởng Bộ Tƣ phỏp quyết định việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Chấp hành viờn
theo đề nghị của Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn địa phƣơng.
Theo Phỏp lệnh này, cơ chế kết hợp quyền tự định đoạt của đƣơng sự với sự chủ động của cơ quan thi hành ỏn và Chấp hành viờn đó tạo ra sự phỏt triển mới trong cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự. Điều đú đƣợc thể hiện bằng việc qui định: ngƣời bị kết ỏn phải cú đơn yờu cầu thi hành ỏn thỡ Tũa ỏn cú thẩm quyền mới tiến hành việc thi hành ỏn (Điều 14 Phỏp lệnh); Cơ quan thi hành ỏn chủ động ra quyết định thi hành ỏn trong những trƣờng hợp nhất định nhằm bảo vệ kịp thời lợi ớch của Nhà nƣớc, quyền lợi hợp phỏp của tập thể và cụng dõn nhƣ đối với những bản ỏn, quyết định phạt tiền, tịch thu tài sản và ỏn phớ, bồi thƣờng thiệt hại tài sản xó hội chủ nghĩa…
Để hƣớng dẫn và cụ thể húa Phỏp lệnh 1981, hàng loạt những văn bản phỏp luật đó đƣợc ban hành nhƣ: Thụng tƣ liờn ngành số 06-89/ TTLN ngày 17/7/1989 của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, Bộ Tƣ phỏp; Thụng tƣ liờn ngành số 07- 89/TTLN ngày 10/12/1989 của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, Bộ Nội vụ... Cựng với sự hoàn thiện hơn về phỏp luật, đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc thi hành ỏn cũng đƣợc củng cố và tăng cƣờng, đƣợc chuyờn mụn húa, cú chức danh, tiờu chuẩn riờng và chịu trỏch nhiệm trƣớc Nhà nƣớc về việc thực hiện cỏc phỏn quyết của Tũa ỏn.
Tuy vậy, sự điều hành chỉ đạo cụng tỏc thi hành ỏn vẫn chƣa đƣợc thay đổi phự hợp. Cơ quan thi hành ỏn, Chấp hành viờn thuộc Tũa ỏn, do Tũa ỏn trực tiếp chỉ đạo về nghiệp vụ và chịu trỏch nhiệm bỏo cỏo trƣớc cấp trờn về kết quả hoạt động thi hành ỏn. Mọi quyết định quan trọng trong thủ tục thi hành ỏn đều thuộc thẩm quyền của Chỏnh ỏn, Chấp hành viờn với trỏch nhiệm là "ngƣời đƣợc Nhà nƣớc giao nhiệm vụ thi hành cỏc bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn" thực ra chỉ là những ngƣời thừa hành sự chỉ đạo của Chỏnh ỏn, khụng cú quyền năng thực sự để đảm bảo thực thi nhiệm vụ của mỡnh. Mặt khỏc,
Chỏnh ỏn với tƣ cỏch là ngƣời chịu trỏch nhiệm về tổ chức và hoạt động xột xử lại là ngƣời chỉ đạo việc thi hành những phỏn quyết của Tũa ỏn nờn khụng khỏch quan và quỏ tải về cụng việc. Đội ngũ cỏn bộ thi hành ỏn luụn bị xỏo trộn, khụng đƣợc qui hoạch, đào tạo bồi dƣỡng thƣờng xuyờn. Cơ sở vật chất, phƣơng tiện phục vụ hoạt động thi hành ỏn hầu nhƣ khụng đƣợc trang bị làm ảnh hƣởng đến cụng tỏc thi hành ỏn.