3.2. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH NGHĨA VỤ
3.2.1. Hoàn thiện phỏp luật
* Hoàn thiện chớnh sỏch, phỏp luật hỡnh sự
Chiến lƣợc cải cỏch tƣ phỏp đến năm 2020 theo Nghị quyết số 49- NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chớnh trị: "Giảm hỡnh phạt tự, mở rộng ỏp dụng hỡnh phạt tiền, hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ đối với một số loại tội phạm” [20].
Hiến phỏp 2013 đó cú hiệu lực, trong Hiến phỏp 2013 đó dành hẳn chƣơng II qui định về quyền con ngƣời và gần đõy Quốc hội đó phờ chuẩn Cụng ƣớc của Liờn hợp quốc về chống tra tấn và cỏc hỡnh thức đối xử hoặc trừng phạt tàn bạo, vụ nhõn đạo hoặc hạ nhục con ngƣời.
Mặc dự Bộ luật hỡnh sự sửa đổi năm 2009 đó cú những ƣu việt nhất định nhƣng vẫn khụng trỏnh khỏi những tụt hậu so với thực tiễn nờn cũng cần tiếp tục phải đƣợc hoàn thiện để bắt kịp thực tiễn. Ngày 22 thỏng 3 năm 2014 Chớnh phủ cũng ban hành nghị quyết số 22/NQ-CP chuyờn đề xõy dựng phỏp luật cũng đó quyết nghị về những định hƣớng lớn xõy dựng Bộ luật hỡnh sự (sửa đổi) hƣớng tới sao cho cú chất lƣợng, cú tớnh khả thi cao. Trong đú cú định hƣớng bảo vệ quyền con ngƣời, giảm khả năng ỏp dụng hỡnh phạt tự, mở rộng phạm vi ỏp dụng cỏc hỡnh phạt khụng mang tớnh giam giữ. Cỏc quan điểm chỉ đạo xõy dựng Bộ luật hỡnh sự sửa đổi đều hƣớng tới mục đớch tăng phạm vi ỏp dụng cỏc hỡnh phạt về vật chất, giảm phạm vi ỏp dụng cỏc hỡnh phạt tự.
Tuy nhiờn để đảm bảo tớnh khả thi của cỏc hỡnh phạt về vật chất thỡ theo quan điểm của tỏc giả luận văn cũng cú một số kiến nghị để hoàn thiện nhƣ sau:
- Đối với hỡnh phạt tiền thỡ cần phõn húa rạch rũi mức tối thiểu và tối đa của phạt tiền với tớnh chất là hỡnh phạt chớnh và hỡnh phạt bổ sung; cần qui
- Kiến nghị cỏc nhà làm luật trong quỏ trỡnh soạn thảo cũng nờn phõn biệt hai trƣờng hợp khụng cú điều kiện thi hành và trƣờng hợp cú điều kiện nhƣng cố tỡnh khụng thi hành cỏc hỡnh phạt về vật chất. Đối với trƣờng hợp ngƣời bị kết ỏn khụng cú điều kiện thi hành thỡ cũng nờn ỏp dụng chớnh sỏch nhõn đạo của phỏp luật mà hoón hay miễn, giảm thi hành đối với họ. Đối với trƣờng hợp ngƣời bị kết ỏn cú điều kiện nhƣng cố tỡnh khụng thi hành thỡ phải qui định rừ ràng và ỏp dụng hỡnh thức lao động bắt buộc hoặc phải ỏp dụng cỏc chế tài nghiờm khỏc khắc thậm chớ truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự về “Tội khụng chấp hành ỏn” đối với họ.
* Xõy dựng Bộ luật thi hành ỏn
Để khắc phục tồn tại, bất cập, thiếu đồng bộ của hệ thống phỏp luật về thi hành nghĩa vụ dõn sự trong bản ỏn, quyết định hỡnh sự thỡ cần sớm xõy dựng Bộ luật thi hành ỏn. Quỏn triệt và thể chế húa chủ trƣơng "sớm xõy dựng và hoàn thiện phỏp luật về thi hành ỏn theo hƣớng tiến tới tập trung nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về cụng tỏc thi hành ỏn vào Bộ Tƣ phỏp" [16] và để "kiện toàn cỏc tổ chức thi hành ỏn, bảo đảm thi hành đầy đủ, nhanh chúng cỏc bản ỏn và quyết định của Tũa ỏn, của tổ chức trọng tài và của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh... Chuẩn bị điều kiện để tiến tới giao cho một cơ quan quản lý tập trung thống nhất cụng tỏc thi hành ỏn" [17], cũng nhƣ cỏc Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005, Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chớnh trị liờn quan đến cụng tỏc thi hành ỏn; thực hiện việc đổi mới tổ chức, hoạt động của cơ quan thi hành ỏn, tăng cƣờng hiệu quả của cuộc đấu tranh phũng, chống tội phạm, bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp của cỏ nhõn, tổ chức. Việc giao cho một cơ quan chức năng giỳp Chớnh phủ quản lý tập trung, thống nhất cụng tỏc thi hành ỏn là cần thiết và hoàn toàn phự hợp với yờu cầu sắp xếp lại bộ mỏy nhà nƣớc theo hƣớng gọn nhẹ, hợp lý và cú hiệu quả. Hoạt động thi hành ỏn do nhiều cơ quan thực hiện đó tạo ra sự thiếu thống nhất
trong quản lý, thiếu sự phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ giữa cơ quan thi hành ỏn và cỏc cơ quan hữu quan, hạn chế hiệu quả của mỗi lĩnh vực thi hành ỏn, nhất là làm cho việc khắc phục ỏn tồn đọng trong thi hành cỏc nghĩa vụ dõn sự trong bản ỏn, quyết định hỡnh sự bị kộo dài. Việc ban hành Bộ luật thi hành ỏn trờn cơ sở hệ thống húa, phỏp điển húa, mở rộng phạm vi điều chỉnh là hết sức cần thiết, đỏp ứng yờu cầu đổi mới tổ chức, hoạt động thi hành ỏn trong tỡnh hỡnh hiện nay. Đối với lĩnh vực thi hành ỏn dõn sự, Bộ luật này phải coi bảo đảm hiệu lực của bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn là một nguyờn tắc cơ bản chỉ đạo toàn bộ nội dung của nú; tạo ra một cơ chế phối hợp chặt chẽ, cú hiệu quả giữa cơ quan thi hành ỏn với Cơ quan Cụng an, Tũa ỏn, Viện kiểm sỏt, chớnh quyền địa phƣơng trong việc tổ chức thi hành ỏn; qui định rừ và mở rộng quyền hạn, trỏch nhiệm của cơ quan thi hành ỏn, chấp hành viờn; qui định rừ trỏch nhiệm của cỏc cơ quan hữu quan, tổ chức, cụng dõn trong việc thực hiện cỏc yờu cầu của chấp hành viờn trong quỏ trỡnh thi hành ỏn; xó hội húa một số hoạt động thi hành ỏn dõn sự; kế thừa, phỏt triển phỏp luật về thi hành ỏn dõn sự của nƣớc ta, đồng thời cú tham khảo, chọn lọc kinh nghiệm của thế giới để nõng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan thi hành ỏn, đỏp ứng yờu cầu hội nhập quốc tế.
* Cỏc qui định phỏp luật về miễn, giảm thi hành cỏc hỡnh phạt tiền, tịch thu tài sản và cỏc quyết định dõn sự khỏc trong bản ỏn, quyết định hỡnh sự
Việc qui định miễn, giảm thi hành cỏc hỡnh phạt tiền, tịch thu tài sản và cỏc quyết định dõn sự khỏc trong bản ỏn, quyết định hỡnh sự đối với ngƣời bị kết ỏn thể hiện chớnh sỏch nhõn đạo của Nhà nƣớc. Cỏc qui định về miễn, giảm chấp hành cỏc hỡnh phạt đƣợc qui định trong cỏc văn bản phỏp luật nhƣ: Bộ luật hỡnh sự sửa đổi năm 2009; Luật thi hành ỏn dõn sự năm 2008; Thụng tƣ số 10/2010/TTLT và mới đõy Nghị định số 125/2013/NĐ-CP ngày 14/10/2013
của Chớnh phủ qui định ngƣời phải thi hành nghĩa vụ đối với khoản thu nộp ngõn sỏch nhà nƣớc đó thi hành đƣợc ớt nhất bằng 1/50 khoản phải thi hành thỡ đƣợc xột miễn, giảm nghĩa vụ thi hành. Song, theo phản ỏnh từ cỏc cơ quan thi hành ỏn, bờn cạnh trƣờng hợp ngƣời bị kết ỏn cú điều kiện thi hành ỏn nhƣng cố tỡnh trỡ hoón việc thực hiện nghĩa vụ của mỡnh, thỡ nhiều đối tƣợng đang chấp hành hỡnh phạt tự chung thõn, cú hồ sơ thi hành ỏn đó lõu năm nhƣng khụng cú tài sản để thực hiện dẫn đến tốn kộm cụng sức, kinh phớ từ ngõn sỏch nhà nƣớc nhƣ: Ngƣời bị kết ỏn khụng cú tài sản để thi hành ỏn hoặc cú tài sản nhƣng giỏ trị tài sản chỉ đủ để thanh toỏn chi phớ cƣỡng chế thi hành ỏn hoặc tài sản đú theo qui định của phỏp luật khụng đƣợc xử lý để thi hành ỏn. Ngƣời khụng cú thu nhập hoặc mức thu nhập thấp, chỉ bảo đảm cuộc sống tối thiểu cho ngƣời bị kết ỏn và gia đỡnh họ, cỏc trƣờng hợp bị thiờn tai, lũ lụt mà ngƣời bị kết ỏn khụng cũn tài sản; khụng xỏc định đƣợc địa chỉ, nơi sinh sống hoặc tài sản của ngƣời bị kết ỏn cũng nằm trong diện đƣợc xem xột miễn giảm thi hành ỏn. Chớnh vỡ vậy, nờn bổ sung trƣờng hợp khụng xỏc định đƣợc địa chỉ, tài sản của ngƣời bị kết ỏn thỡ cú thể đƣợc xột miễn thi hành phần nghĩa vụ cũn lại.
* Xó hội húa cụng tỏc thi hành ỏn
Ngoài ra cũng cần xõy dựng cỏc qui định phỏp luật để thớ điểm, nhõn rộng, tiến tới thực hiện xó hội húa trờn phạm vi cả nƣớc cụng tỏc thi hành ỏn theo chủ trƣơng của Đảng, bƣớc đầu cú thể xó hội húa việc tống đạt cỏc văn bản, giấy tờ thi hành ỏn dõn sự và xỏc minh tài sản của ngƣời bị kết ỏn... nhằm tạo điều kiện cho cỏc cơ quan thi hành ỏn tập trung vào những cụng việc thi hành ỏn chủ yếu, giảm gỏnh nặng cho cỏc cơ quan này do tỡnh trạng quỏ tải về cụng việc, đồng thời nõng cao tớnh chất xó hội, làm cho thi hành ỏn trở thành mối quan tõm chung của xó hội, là trỏch nhiệm của xó hội.