1.5. SỰ HèNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA QUI ĐỊNH TH
1.5.3. Giai đoạn từ 1993 đến nay
Để khắc phục hạn chế núi trờn, tại kỳ họp thứ nhất, Quốc hội khúa IX ngày 06/10/1992 đó thụng qua nghị quyết về việc bàn giao cụng tỏc thi hành ỏn từ Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cấp sang cơ quan của Chớnh phủ. Phỏp lệnh thi hành ỏn dõn sự 1993 thay thế Phỏp lệnh thi hành ỏn dõn sự dõn sự năm 1989 đó tạo bƣớc ngoặt lớn về tổ chức và hoạt động thi hành ỏn, đƣa cụng tỏc này sang một giai đoạn mới, đỏp ứng yờu cầu của đất nƣớc trong thỡ kỳ đổi mới. Theo đú, cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự đƣợc chuyển từ Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cấp sang cỏc cơ quan của Chớnh phủ. Mụ hỡnh tổ chức cơ quan thi hành ỏn dõn sự đƣợc thiết lập với hai loại cơ quan: Cơ quan quản lý thi hành ỏn dõn sự và Cơ quan thi hành ỏn dõn sự. Địa vị phỏp lý của Chấp hành viờn, quyền tự định đoạt của đƣơng sự tiếp tục đƣợc khẳng định. Ngoài ra, Phỏp lệnh thi hành ỏn dõn sự 1993 cũng cú những qui định nhằm xỏc lập cơ chế phối hợp của cỏc ngành, cấp trong cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự. Tuy nhiờn, do đƣợc ban hành trong điều kiện khẩn trƣơng nhằm kịp thời triển khai thi hành nghị quyết về bàn giao cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự từ Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cấp sang cơ quan của Chớnh phủ, nờn những sửa đổi, bổ sung của Phỏp lệnh thi hành ỏn dõn sự năm 1993 là rất khiờm tốn, chủ yếu tập trung vào sự chuyển đổi cơ chế thi hành ỏn, mà khụng cú sự sửa đổi, bổ sung về mặt trỡnh tự, thủ tục thi hành ỏn. Do đú việc sửa đổi, bổ sung Phỏp lệnh thi hành ỏn dõn sự năm 1993 là nhu cầu cấp bỏch nhằm đỏp ứng thực tiễn đũi hỏi.
Ngày 14/01/2004, Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội thụng qua Phỏp lệnh thi hành ỏn dõn sự năm 2004, với 8 chƣơng, 70 điều. So với Phỏp lệnh năm 1993, đó tăng thờm 1 chƣơng, 20 điều. Về mặt nội dung, Phỏp lệnh năm 2004 đó đƣợc sửa đổi, bổ sung một cỏch cơ bản, cú nhiều nội dung đó đƣợc phỏt triển thờm, cú nhiều nội dung hoàn toàn mới đƣợc bổ sung cho phự hợp với tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nƣớc, với tiến trỡnh cải cỏch tƣ phỏp và cải cỏch hành chớnh hiện nay.
Những kết quả đạt đƣợc sau hơn bốn năm thực hiện Phỏp lệnh thi hành ỏn dõn sự năm 2004 là cơ bản. Tuy nhiờn, so với đũi hỏi của thực tiễn và yờu cầu nhiệm vụ đặt ra trong tỡnh hỡnh mới thỡ Phỏp lệnh thi hành ỏn dõn sự năm 2004 đó bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, làm giảm hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc, tớnh nghiờm minh của Phỏp luật; quyền, lợi ớch hợp phỏp của cỏ nhõn, tổ chức và Nhà nƣớc theo bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn chƣa đƣợc bảo đảm, nhiều việc gõy bức xỳc trong xó hội.
Thực tiễn này đó đặt ra yờu cầu phải tiếp tục hoàn thiện về thể chế thi hành ỏn; đổi mới qui trỡnh, thủ tục thi hành ỏn dõn sự; nõng cao vị thế, vai trũ, trỏch nhiệm của hệ thống tổ chức thi hành ỏn dõn sự trong bộ mỏy nhà nƣớc để đỏp ứng đũi hỏi của cụng cuộc xõy dựng Nhà nƣớc phỏp quyền Việt Nam xó hội chủ nghĩa. Nhận thức đƣợc tầm quan trọng đặc biệt đú của cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự đối với cụng cuộc xõy dựng Nhà nƣớc phỏp quyền Việt Nam xó hội chủ nghĩa, Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chớnh trị về Chiến lƣợc cải cỏch tƣ phỏp đến năm 2020 đó qui định: "Xõy dựng cơ chế
bảo đảm mọi bản ỏn của Tũa ỏn cú hiệu lực phỏp luật phải được thi hành, cỏc cơ quan hành chớnh vi phạm bị xử lý theo phỏn quyết của Tũa ỏn phải nghiờm chỉnh chấp hành" [20].
Để tiếp tục đƣa cỏc chủ trƣơng, đƣờng lối đú của Đảng về cải cỏch tƣ phỏp trong lĩnh vực thi hành ỏn dõn sự vào thực tiễn cuộc sống, ngày
14/11/2008, tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội khúa XII đó biểu quyết với đa số phiếu tỏn thành thụng qua Luật thi hành ỏn dõn sự gồm cú 9 chƣơng 183 Điều, cú hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2009 và Nghị quyết số 24/2008/QH12 của Quốc hội về việc thi hành Luật thi hành ỏn dõn sự năm 2008 chứa đựng nhiều nội dung mới quan trọng thể hiện chủ trƣơng cải cỏch tƣ phỏp trong lĩnh vực thi hành ỏn dõn sự và xõy dựng Nhà nƣớc phỏp quyền Việt Nam xó hội chủ nghĩa, cụ thể bao gồm:
Một là, Quốc hội thụng qua Luật thi hành ỏn dõn sự năm 2008 thay
thế Phỏp lệnh thi hành ỏn dõn sự 2004 đó khẳng định giỏ trị hiệu lực phỏp lý cao của cỏc qui phạm phỏp luật trong lĩnh vực thi hành ỏn dõn sự. Cú thể núi trong lịch sử lập phỏp Việt Nam, riờng trong lĩnh vực thi hành ỏn thỡ Luật thi hành ỏn dõn sự năm 2008 là văn bản chuyờn ngành đầu tiờn về thi hành ỏn dõn sự cú hiệu lực phỏp lý cao nhất.
Hai là, qui định mới về thi tuyển chấp hành viờn trƣớc khi bổ nhiệm.
Một trong những nội dung của định hƣớng xõy dựng Nhà nƣớc phỏp quyền Việt Nam xó hội chủ nghĩa theo Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chớnh trị về Chiến lƣợc cải cỏch tƣ phỏp đến năm 2020 đú là: "Nghiờn cứu thực hiện cơ chế thi tuyển để chọn ngƣời bổ nhiệm vào cỏc chức danh tƣ phỏp; tiến tới thực hiện chế độ thi tuyển đối với một số chức danh tƣ phỏp" [20]. Phự hợp yờu cầu đú, Luật thi hành ỏn dõn sự năm 2008 lần đầu tiờn đó qui định việc thi tuyển chấp hành viờn là thủ tục, điều kiện bắt buộc trƣớc khi bổ nhiệm. Tuy nhiờn, việc thi tuyển chấp hành viờn cũng cú trƣờng hợp ngoại lệ đƣợc qui định tại nghị quyết của Quốc hội về việc thi hành Luật thi hành ỏn dõn sự, đú là để phự hợp với điều kiện cụ thể về nguồn cụng chức làm cụng tỏc thi hành ỏn tại cỏc địa bàn miền nỳi, vựng sõu, vựng xa trong giai đoạn hiện nay, Quốc hội đó giao Chớnh phủ qui định những cơ quan thi hành ỏn dõn sự cụ thể ở cỏc địa bàn nờu trờn đƣợc tuyển chọn ngƣời cú trỡnh độ cử nhõn
luật làm Chấp hành viờn khụng qua thi tuyển trong thời hạn 05 năm, kể từ ngày Luật thi hành ỏn dõn sự năm 2008 cú hiệu lực thi hành.
Ba là, qui định mới về bổ nhiệm chấp hành viờn khụng kỳ hạn. Thực
hiện chủ trƣơng cải cỏch tƣ phỏp, xõy dựng Nhà nƣớc phỏp quyền Việt Nam xó hội chủ nghĩa theo tinh thần của Nghị quyết 49-NQ/TW: "Tăng thời hạn bổ nhiệm chức danh tƣ phỏp hoặc thực hiện chế độ bổ nhiệm khụng cú kỳ hạn" [20], Luật thi hành ỏn dõn sự năm 2008 đó qui định mới về việc bổ nhiệm chấp hành viờn khụng kỳ hạn thay vỡ việc bổ nhiệm chấp hành viờn theo nhiệm kỳ năm năm nhƣ qui định phỏp luật hiện hành.
Bốn là, qui định mới về cƣỡng chế giao nhà là nhà ở duy nhất của
ngƣời bị kết ỏn thỡ đƣợc hỗ trợ tiền thuờ nhà. Việc trớch lại một khoản tiền cho ngƣời bị kết ỏn trong trƣờng hợp họ bị cƣỡng chế giao nhà là nhà ở duy nhất là hết sức cần thiết, thể hiện tớnh nhõn đạo của Nhà nƣớc ta, phự hợp với định hƣớng xõy dựng nhà nƣớc phỏp quyền Việt Nam xó hội chủ nghĩa. Đõy là khoản tiền trong số tiền bỏn tài sản để đảm bảo cho ngƣời bị kết ỏn tạo lập chỗ ở khỏc hoặc thuờ nhà ở. Do đú, Luật thi hành ỏn dõn sự đó qui định: Trong trƣờng hợp cƣỡng chế giao nhà là nhà ở duy nhất của ngƣời bị kết ỏn cho ngƣời mua đƣợc tài sản bỏn đấu giỏ, nếu xột thấy sau khi thanh toỏn cỏc nghĩa vụ thi hành ỏn mà ngƣời bị kết ỏn khụng cũn đủ tiền để thuờ nhà hoặc tạo lập nơi ở mới thỡ trƣớc khi làm thủ tục chi trả cho ngƣời đƣợc thi hành ỏn, Chấp hành viờn trớch lại số tiền bỏn tài sản một khoản tiền để ngƣời bị kết ỏn thuờ nhà phự hợp với giỏ thuờ nhà trung bỡnh tại địa phƣơng trong thời hạn một năm.
Năm là, qui định mới về việc miễn thi hành ỏn đối với cỏc khoản phải
thu cho ngõn sỏch Nhà nƣớc cú giỏ trị khụng quỏ 500.000 đồng. Cú thể núi tớnh nhõn đạo là một trong những ƣu việt của nhà nƣớc phỏp quyền Việt Nam xó hội chủ nghĩa, trong đú Nhà nƣớc ta luụn cú những chớnh sỏch hỗ trợ đối với cỏ nhõn, gia đỡnh cú hoàn cảnh khú khăn. Chớnh vỡ vậy, tại Nghị quyết số
24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 của Quốc hội về việc thi hành Luật thi hành ỏn dõn sự đó qui định miễn thi hành đối với cỏc khoản thu cho ngõn sỏch nhà nƣớc cú giỏ trị khụng quỏ 500.000 đồng, mà thời gian tổ chức thi hành đó quỏ 5 năm tớnh đến thời điểm Luật thi hành ỏn dõn sự năm 2008 cú hiệu lực thi hành nhƣng ngƣời bị kết ỏn khụng cú điều kiện thi hành ỏn.
Sỏu là, qui định mới về chủ trƣơng xó hội húa một số cụng việc liờn quan
đến cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự. Thực hiện chủ trƣơng xó hội húa một số cụng việc trong lĩnh vực thi hành ỏn dõn sự theo qui định tại Nghị quyết số 49-NQ/TW: Từng bƣớc thực hiện việc xó hội húa và qui định những hỡnh thức, thủ tục để giao cho tổ chức khụng phải là cơ quan Nhà nƣớc thực hiện một số cụng việc thi hành ỏn...; nghiờn cứu chế định Thừa phỏt lại (Thừa hành viờn), trƣớc mắt cú thể tổ chức thớ điểm tại một số địa phƣơng, sau vài năm, trờn cơ sở tổng kết, đỏnh giỏ thực tiễn sẽ cú bƣớc đi tiếp theo [20].
Nghị quyết số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 của Quốc hội về việc thi hành Luật thi hành ỏn dõn sự đó nhất trớ giao cho Chớnh phủ qui định và tổ chức thực hiện thớ điểm chế định Thừa phỏt lại (Thừa hành viờn) tại một số địa phƣơng.
Ngoài những qui định mới cơ bản nờu trờn, Luật thi hành ỏn dõn sự năm 2008 cũng đó sửa đổi, bổ sung làm rừ hơn một số qui định quan trọng khỏc nhƣ: về hệ thống tổ chức thi hành ỏn; qui định Chấp hành viờn đƣợc sử dụng cụng cụ hỗ trợ khi thi hành cụng vụ; tăng thời hiệu yờu cầu thi hành ỏn; bổ sung cỏc biện phỏp bảo đảm thi hành ỏn; bổ sung một số điều khoản về cỏc biện phỏp cƣỡng chế thi hành ỏn và thủ tục cƣỡng chế thi hành ỏn; đơn giản húa một số thủ tục hành chớnh khụng cần thiết trong quỏ trỡnh thi hành ỏn, v.v... Ngày 23/11/2012 Quốc hội đó thụng qua nghị quyết số 36/2012/QH13 về việc tiếp tục thực hiện thớ điểm chế định Thừa phỏt lại.
1531/QĐ-BTP về việc chọn địa phƣơng mở rộng thực hiện thớ điểm chế định Thừa phỏt lại.
Theo đú, Bộ trƣởng Bộ Tƣ phỏp quyết định mở rộng địa bàn thực hiện thớ điểm chế định Thừa phỏt lại tại cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng sau đõy: Hà Nội, Hải Phũng, Quảng Ninh, Vĩnh Phỳc, Thanh Húa, Nghệ An, Bỡnh Định, Đồng Nai, Bỡnh Dƣơng, Tiền Giang, An Giang, Vĩnh Long.
Đối với Thành phố Hồ Chớ Minh, mở rộng thực hiện thớ điểm chế định Thừa phỏt lại tại một số quận, huyện trờn địa bàn thành phố.
Tuy nhiờn, sau một thời gian đi vào ỏp dụng trong thực tiễn cho thấy Luật thi hành ỏn dõn sự năm 2008 cũng đó bộc lộ những bất cập. Trong hai ngày 20 và 21 thỏng 12 năm 2011, Bộ Tƣ phỏp tổ chức Hội nghị sơ kết hai năm thi hành Luật thi hành ỏn dõn sự năm 2008, bỏo cỏo của Bộ Tƣ phỏp thừa nhận việc thi hành luật cũn nhiều hạn chế. Cụ thể, tiến độ xõy dựng, ban hành văn bản hƣớng dẫn Luật thi hành ỏn dõn sự năm 2008 cũn chậm, một số văn bản triển khai xõy dựng từ năm 2009 nhƣng đến nay chƣa đƣợc ban hành. Đặc biệt, bỏo cỏo nờu 30 khuyết điểm của Luật thi hành ỏn dõn sự năm 2008 và cỏc văn bản hƣớng dẫn thi hành, cần đƣợc sửa đổi, bổ sung hoặc hƣớng dẫn cụ thể. Trong đú, hạn chế lớn nhất của Luật thi hành ỏn dõn sự năm 2008 là lấy chấp hành viờn thi hành ỏn dõn sự làm trung tõm của hoạt động thi hành ỏn.
Hiện nay Dự thảo mới nhất Luật thi hành ỏn dõn sự năm 2008 sửa đổi đó đƣợc lấy ý kiến đúng gúp. Dự thảo Luật thi hành ỏn dõn sự (sửa đổi) dự kiến bổ sung mới 11 điều, sửa đổi 65/183 điều và bói bỏ 4/183 điều so với Luật hiện hành. Trong đú dự thảo chủ yếu sửa đổi, bổ sung một số qui định nhƣ: quyền, nghĩa vụ của đƣơng sự trong thi hành ỏn dõn sự; vai trũ, trỏch nhiệm tũa ỏn trong thi hành ỏn dõn sự; thủ tục thi hành ỏn dõn sự; trỏch nhiệm xỏc minh điều kiện thi hành ỏn… Dự thảo Luật thi hành ỏn dõn sự (sửa đổi)
đó đƣợc trỡnh Quốc hội cho ý kiến tại kỳ họp thứ 8 (thỏng 10/2014) và hiện tại đó đƣợc thụng qua.