Pháp luật Việt Nam và pháp luật Nhật Bản đều có quy định về trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp lao động cá nhân. Tuy nhiên, quy định ở mỗi nước có sự khác nhau, cụ thể như sau:
Trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp cá nhân theo pháp luật Việt Nam:
i) Thương lượng
Các nước trên thế giới đều có xu hướng quy định khi tranh chấp lao động xảy ra, các bên tham gia tranh chấp trước hết nên trực tiếp thương lượng nhằm giải quyết tranh chấp lao động một cách nhanh chóng. Ở Việt Nam, Bộ luật lao động năm 2012 quy định tại Khoản 5 Điều 194 như sau: “trước hết hai bên trực tiếp thương lượng nhằm giải quyết hài hịa lợi ích của hai bên tranh chấp, ổn định sản xuất, kinh doanh, bảo đảm trật tự và an toàn xã hội”. Đồng thời, pháp luật cũng ghi
nhận rõ: “tôn trọng, bảo đảm để các bên tự thương lượng, quyết định trong giải
quyết tranh chấp lao động” [6, Khoản 1 Điều 194]. Trường hợp một trong hai bên
từ chối thương lượng, thương lượng không thành hoặc thương lượng thành nhưng một trong hai bên khơng thực hiện thì tranh chấp đó sẽ do cơ quan tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết tranh chấp lao động tiến hành sau khi một trong hai bên có đơn yêu cầu [6, Khoản 6 Điều 194].
Mặc dù pháp luật lao động không quy định cụ thể về trình tự, thủ tục thương lượng nhưng khi tiến hành thương lượng các bên vẫn phải đảm bảo các bên được tự do ý chí, bình đẳng, hợp tác, tơn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của nhau nhằm đạt được thỏa thuận chung và thi hành thỏa thuận đó một cách tự nguyện, thiện chí.
ii) Hồ giải
Trường hợp hai bên không thể tiến hành thương lượng hoặc có tiến hành thương lượng nhưng không thành hoặc thương lượng thành nhưng một trong hai bên khơng thực hiện thỏa thuận chung thì một trong các bên có quyền nộp đơn u cầu Hịa giải viên lao động hòa giải.
Pháp luật Việt Nam quy định hòa giải là thủ tục bắt buộc đối với hầu hết các tranh chấp lao động cá nhân trước khi khởi kiện đến Tòa án, trừ một số các tranh chấp khơng bắt buộc phải hịa giải tại Khoản 1 Điều 201 Bộ luật lao động năm 2012: tranh chấp về xử lý kỷ luật lao động theo hình thức sa thải hoặc tranh chấp về trường hợp bị đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động; tranh chấp về bồi thường thiệt hại, trợ cấp khi chấm dứt hợp đồng lao động; tranh chấp giữa người giúp việc gia đình với người sử dụng lao động; tranh chấp về bảo hiểm xã hội theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội, về bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật về bảo hiểm y tế; tranh chấp về bồi thường thiệt hại giữa người lao động với doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng.
Có thể khái qt q trình hịa giải tranh chấp lao động như sau: - Tiếp nhận Đơn yêu cầu hoà giải và cử Hoà giải viên lao động
quan tiếp nhận đơn yêu cầu hòa giải của một trong các bên tranh chấp và cơ quan này thực hiện các thủ tục để Hòa giải viên lao động tiến hành hòa giải. Trên cơ sở danh sách Hoà giải viên lao động, bên yêu cầu hoà giải được quyền lựa chọn Hoà giải viên lao động để đề nghị Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội cử Hoà giải viên lao động tham gia hồ giải vụ tranh chấp của mình [1, Khoản 2 Điều 7]. Điểm mới của pháp luật hiện hành là quy định cho phép bên yêu cầu hòa giải được lựa chọn Hòa giải viên lao động nhằm đảm bảo quyền tự định đoạt của các bên tranh chấp.
Sau khi các bên đã lựa chọn được Hòa giải viên lao động, Lao động – Thương binh và Xã hội báo cáo cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện để Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ban hành quyết định cử Hoà giải viên lao động.
Trong thời gian 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được u cầu hồ giải, Hịa giải viên lao động phải kết thúc việc hòa giải.
- Tổ chức buổi hoà giải
Pháp luật lao động trao quyền chủ động cho Hòa giải viên trong việc tiến hành hòa giải tranh chấp lao động, điều này được thể hiện ở Bộ luật lao động và văn bản hướng dẫn không quy định chi tiết về trình tự, thủ tục tiến hành hịa giải tranh chấp lao động mà chỉ yêu cầu đảm bảo các vấn đề như: sự có mặt của các bên tranh chấp; Hòa giải viên hướng dẫn các bên tranh chấp tự thương lượng giải quyết tranh chấp của mình, Hịa giải viên lập biên bản hịa giải thành nếu hai bên thương lượng thành công; trường hợp các bên không tự thương lượng được, Hòa giải viên lao động đưa ra phương án hồ giải của mình để hai bên xem xét…
Các trường hợp Hòa giải viên lập biên bản hịa giải khơng thành: - Hai bên khơng chấp nhận phương án hồ giải
- Một bên tranh chấp đã được triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vẫn vắng mặt khơng có lý do chính đáng thì Hồ giải viên lao động lập biên bản hồ giải khơng thành. Biên bản có chữ ký của bên tranh chấp có mặt và Hoà giải viên lao động.
Bản sao biên bản hoà giải thành hoặc hoà giải không thành phải được gửi cho hai bên tranh chấp trong thời hạn 01 ngày làm việc, kể từ ngày lập biên bản.
Trong trường hợp hồ giải khơng thành hoặc một trong hai bên không thực hiện các thỏa thuận trong biên bản hòa giải thành hoặc hết thời hạn 05 ngày làm việc mà Hoà giải viên lao động khơng tiến hành hồ giải thì mỗi bên tranh chấp có quyền u cầu Tồ án giải quyết.
Trước đây, pháp luật Việt Nam cũng không có cơ chế bảo đảm Biên bản hịa giải thành, nhưng bắt đầu kể từ thời điểm ngày 01/07/2016 (Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 có hiệu lực) thì các bên có quyền u cầu cơng nhận kết quả hòa giải thành tại Tòa án và được đảm bảo thi hành án dân sự. Đây là điểm tiến bộ trong lần sửa đổi Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015, góp phần khơng nhỏ trong việc thúc đẩy sự phát triển của các phương thức giải quyết tranh chấp ngồi Tịa án như hịa giải, trọng tài... Pháp luật quy định cụ thể và chi tiết về điều kiện công nhận, trình tự thủ tục cơng nhận kết quả hịa giải thành ngồi tịa án tại chương XXXIII.
Thời hiệu để yêu cầu hòa giải là điểm mới trong quy định của Bộ luật lao động năm 2012. Căn cứ Khoản 1 Điều 202 Bộ luật lao động năm 2012 thời hiệu yêu cầu Hoà giải viên lao động thực hiện hoà giải tranh chấp lao động cá nhân: “06
tháng, kể từ ngày phát hiện ra hành vi mà mỗi bên tranh chấp cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị vi phạm”.
iii) Giải quyết tranh chấp lao động cá nhân tại Toà án nhân dân
Về mặt tố tụng, giải quyết tranh chấp lao động cá nhân tại Tòa án được quy định trong pháp luật tố tụng dân sự. Theo Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015, tương tự như các vụ án dân sự khác, tranh chấp lao động cá nhân có thể được giải quyết theo hai cấp sơ thẩm và phúc thẩm. Ngoài ra, sau khi bản án, quyết định sơ thẩm, phúc thẩm của Tòa án có hiệu lực, bản án, quyết định đó có thể xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm.
* Giải quyết tranh chấp lao động cá nhân tại Toà án theo thủ tục sơ thẩm Việc giải quyết tranh chấp lao động cá nhân tại Toà án theo thủ tục sơ thẩm được tiến hành theo thủ tục, trình tự: i) khởi kiện và thụ lý vụ án lao động; ii) chuẩn
bị xét xử và hòa giải, iii) phiên tòa lao động sơ thẩm Khởi kiện và thụ lý vụ án lao động
Tòa án có thẩm quyền chỉ giải quyết tranh chấp lao động cá nhân khi một trong các bên tranh chấp nộp đơn khởi kiện và các tài liệu, chứng cứ có liên quan trực tiếp tại Tòa án hoặc gửi qua đường bưu điện hoặc gửi trực tuyến bằng hình thức điện tử qua Cổng thơng tin điện tử của Tòa án [6, Điều 189, 190]
Khi nhận Đơn khởi kiện vụ án lao động, tùy vào từng trường hợp mà Tòa án tiếp tục thụ lý vụ án lao động hoặc thông báo cho người khởi kiện sửa đổi, bổ sung Đơn khởi kiện hoặc trả lại đơn khởi kiện cùng tài liệu, chứng cứ kèm theo cho người khởi kiện nếu họ không sửa đổi, bổ sung đơn theo yêu cầu [6, Điều 191, 192, 193].
Trong giai đoạn này, Tòa án xem xét và thực hiện một số hoạt động như sau: + Tiến hành thủ tục thụ lý vụ án nếu vụ án lao động thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án và xác định tiền tạm ứng án phí, trừ trường hợp khơng phải tạm ứng án phí theo quy định tại Điều 195 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015.
+ Chuyển Đơn khởi kiện cho Tồ án có thẩm quyền và báo cho người khởi kiện biết, nếu vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án khác;
+ Trả lại Đơn khởi kiện cho người khởi kiện, nếu vụ tranh chấp lao động không thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án. Người khởi kiện có quyền khiếu nại, Viện kiểm sát có quyền kiến nghị với Chánh án Tòa án cấp trên xem xét về quyết định trả lại đơn kiện. Chánh án Tòa án cấp trên trực tiếp sẽ xem xét, giải quyết khiếu nại theo trong thời gian pháp luật quy định [6, Điều 192, 194].
Chuẩn bị xét xử và hồ giải
Ở giai đoạn này, Tịa án tiến hành các hoạt động bằng chuyên môn, nghiệp vụ của mình phục vụ cho việc xét xử vụ án lao động. Pháp luật tố tụng dân sự quy định thời hạn chuẩn bị xét xử vụ án lao động là 2 tháng, và được kéo dài thêm thời hạn là 1 tháng đối với vụ án lao động phức tạp hoặc do trở ngại khách quan [6, Khoản 1 Điều 203]. Có thể thấy pháp luật quy định thời hạn chuẩn bị xét xử các vụ án tranh chấp lao động ngắn hơn so với các vụ việc dân sự khác. Việc rút ngắn thời
gian này nhằm mục đích tranh chấp lao động được giải quyết nhanh chóng hơn, từ đó đảm bảo quyền và lợi ích của các bên trong tranh chấp, đặc biệt là người lao động.
Trong giai đoạn này, Tòa án phải tiến hành thực hiện các công việc quy định tại Khoản 2 Điều 203 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 như: lập hồ sơ vụ án; xác định tư cách đương sự, người tham gia tố tụng; xác minh, thu thập chứng cứ, áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời, hòa giải…
Pháp luật tố tụng dân sự quy định Tòa án phải tiến hành thủ tục hòa giải - thủ tục bắt buộc trước khi Tòa án mở phiên tòa lao động sơ thẩm. Quy định này hồn tồn cần thiết bởi những ích lợi của hịa giải tại Tịa án. Trường hợp hai bên hịa giải thành, khi đó q trình tố tụng lao động sẽ chấm dứt. Điều này làm cho tranh chấp lao động được giải quyết nhanh chóng, giảm bớt khối lượng cơng việc cho Tịa án, mối quan hệ hài hịa giữa hai bên có thể được giữ vững sau hòa giải. Trường hợp hòa giải khơng thành, qua các buổi hịa giải, Tịa án tìm hiểu sâu hơn, làm rõ những vấn đề của vụ án, các bên hiểu về quan điểm, nguyện vọng của hai bên từ đó có đường lối giải quyết tranh chấp ở giai đoạn tiếp theo.
Đối với hòa giải vụ án lao động tại Tòa án, Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 quy định khá chi tiết về ngun tắc Hịa giải (Điều 205), những vụ án khơng tiến hành hòa giải được (Điều 206), thành phần và trách nhiệm tham gia Hòa giải của các bên (Điều 209), trình tự thủ tục hịa giải (Điều 210).
Trường hợp các bên thỏa thuận được với nhau, tòa án sẽ lập biên bản hòa giải thành. Tòa án ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự nếu sau khi lập biên bản hòa giải thành các bên không thay đổi thỏa thuận (Khoản 1 Điều 212 Bộ luật tố tụng dân sự). Như vậy, khi đã có quyết định cơng nhận hịa giải thành, vụ tranh chấp chính thức kết thúc trên cơ sở quyết định của hai bên tranh chấp, Tịa án chỉ đóng vai trị là một bên thứ ba hướng dẫn, chứng kiến, công nhận những nội dung thỏa thuận của các bên.
Trong thời hạn chuẩn bị xét xử, tùy thuộc vào tình hình của vụ án tranh chấp lao động cá nhân, Toà án phải ra một trong các quyết định sau : i) công nhận sự thoả
thuận của các đương sự, ii) Tạm đình chỉ giải quyết vụ án; iii) Đình chỉ giải quyết vụ án, iv) Quyết định đưa vụ án ra xét xử [6, Khoản 3 Điều 203]
Phiên toà lao động sơ thẩm
Trường hợp các bên hòa giải khơng thành, Tịa án sẽ mở phiên tịa sơ thẩm để xét xử giải quyết tranh chấp. Thành phần hội đồng xét xử sơ thẩm gồm một thẩm phán và hai hội thẩm nhân dân, trong đó hội thẩm nhân dân là người đã và đang công tác trong tổ chức đại diện tập thể người lao động hoặc người có kiến thức về pháp luật [6, Điều 63]. Đây là điểm mới của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 nhưng Bộ luật này cần phải bổ sung quy định nhằm đảm bảo hội thẩm nhân dân là đại diện người sử dụng lao động theo mơ hình cơ chế ba bên trong giải quyết tranh chấp lao động.
Phiên tòa sơ thẩm được tiến hành theo các bước: thủ tục khai mạc phiên tòa, tranh tụng và hỏi tại phiên tịa, nghị án và tun án. Trong đó tranh tụng tại phiên tòa là quy định mới của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015. Theo quy định tại Điều 247 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015, tranh tụng tại phiên tòa bao gồm việc trình bày chứng cứ, hỏi, đối đáp, trả lời và phát biểu quan điểm, lập luận về đánh giá chứng cứ, tình tiết của vụ án dân sự, quan hệ pháp luật tranh chấp và pháp luật áp dụng để giải quyết yêu cầu của các đương sự trong vụ án; việc tranh tụng tại phiên tòa được tiến hành theo sự điều khiển của chủ tọa phiên tòa; chủ tọa phiên tịa khơng được hạn chế thời gian tranh tụng, tạo điều kiện cho những người tham gia tranh tụng trình bày hết ý kiến nhưng có quyền yêu cầu họ dừng trình bày những ý kiến khơng có liên quan đến vụ án dân sự. Các quy định về phiên tòa sơ thẩm trong các Bộ luật tố tụng trước đây và Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 hiện hành đều quy định rất chi tiết và cụ thể về trình tự, thủ tục tiến hành các bước nêu trên. Trong đó, pháp luật Việt Nam cũng chú trọng các quyền tố tụng tại phiên tòa của các bên, nhất là các quyền yêu cầu, trình bày, tranh luận được đảm bảo tối đa. Phán quyết của Hội đồng xét xử phải căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tịa nhằm đảm bảo sự cơng bằng, khách quan của hoạt động tố tụng.
Tòa án mở phiên tòa xét xử sơ thẩm phải đảm bảo sự có mặt của những người tham gia tố tụng: đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích của đương sự, người làm chứng, người phiên dịch (nếu có), Kiểm sát viên… (Điều 227 đến Điều 232 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015).
Kết quả của quá trình xét xử sơ thẩm vụ án lao động là bản án sơ thẩm, tuy nhiên bản án chưa có hiệu lực pháp luật ngay mà có thể bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm.
* Giải quyết tranh chấp lao động cá nhân tại Tồ án theo trình tự phúc thẩm
Xét xử phúc thẩm là việc Tòa án cấp trên trực tiếp xét xử lại bản án, quyết định của Tịa án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo hoặc kháng