2010 2011 2012 2013 2014 Tổng số Tổng số ỏn CQĐT
2.2.2. Thực trạng thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra đối với cỏc tội xõm phạm sở hữu cú tớnh chất chiếm đoạt
với cỏc tội xõm phạm sở hữu cú tớnh chất chiếm đoạt
2.2.2.1. Những kết quả đạt được.
Như đó phõn tớch ở chương 1, hai chức năng THQCT và KSĐT núi riờng và THQCT và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp núi chung của Viện kiểm sỏt nhõn cú mối quan hệ biện chứng với nhau. Cụng tỏc KSĐT là tiền đề để thực hiện cụng tỏc THQCT và cụng tỏc THQCT là kết quả phản ỏnh hiệu quả cụng tỏc KSĐT. Do vậy những kết quả đạt được trong đấu tranh phũng chống cỏc tội phạm XPSH cú tớnh chất chiếm đoạt của Viện kiểm sỏt nhõn dõn quận Cầu Giấy là sự kết hợp nhuần nhuyễn, chặt chẽ của cụng tỏc THQCT và KSĐT.
a) Thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra đối với việc khởi tố vụỏn, khởi tố bị can
Để thực hiện tốt cụng tỏc THQCT và KSĐT đối với việc khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can, Viện KSND quận Cầu Giấy đó chỳ trọng cụng tỏc kiểm sỏt việc tiếp nhận, giải quyết cỏc tố giỏc và tin bỏo tội phạm của cỏc cơ quan cú thẩm quyền. Viện KSND quận Cầu Giấy đó xõy dựng được cơ chế làm việc thường xuyờn với Cụng an quận để phõn loại, xử lý cỏc tố giỏc, tin bỏo về tội phạm. Từ năm 2010 đến năm 2014, trung bỡnh tỉ lệ tin được kiểm tra xỏc minh hàng năm là 85,88%. Trong đú năm thấp nhất đạt 66,66% (4/6 tin). Với tỉ lệ trung bỡnh chỉ 6,53 % số tin tiếp nhận được quyết định xử lý về hỡnh sự cho thấy cụng tỏc kiểm tra xỏc minh đó được kiểm sỏt chặt chẽ, hoạt động kiểm tra xỏc minh về cơ bản được tiến hành theo đỳng yờu cầu, vỡ vậy chỉ trường hợp nào cú dấu hiệu tội phạm mới khởi tố vụ ỏn, trỏnh tỡnh trạng khởi tố tràn lan. Tin bỏo quỏ hạn trung bỡnh ở mức thấp 0,9%. Khảo sỏt cỏc tin quỏ hạn cho thấy chủ yếu là cỏc tin bỏo về cỏc vụ trộm cắp tài sản.... khụng bắt được quả tang và chưa xỏc định được tang vật. Một số trường hợp là quỏ hạn do chưa cú kết quả giỏm định (Bảng phụ lục 2.7).
Trờn cơ sở nắm và quản lý kịp thời việc phõn loại xử lý vi phạm của cơ quan Cụng an, Viện KSND quận Cầu Giấy đó kiểm sỏt chặt chẽ việc khởi tố, đảm bảo quyết định khởi tố hoặc quyết định khụng khởi tố VAHS của CQĐT cú căn cứ và hợp phỏp; số lượng quyết định khởi tố cỏc vụ ỏn XPSH cú tớnh chất chiếm đoạt khụng được phờ chuẩn hay bị hủy bỏ rất ớt. Từ năm 2010 đến năm 2014, Viện KSND quận Cầu Giấy trực tiếp hủy bỏ 01 quyết định khởi tố vụ ỏn XPSH cú tớnh chất chiếm đoạt, 02 quyết định khụng khởi tố vụ ỏn. Đối với việc khởi tố bị can, trong 5 năm từ năm 2010 đến năm 2014, Viện KSND quận Cầu Giấy đó phờ chuẩn 1295 quyết định khởi tố bị can; khụng phờ chuẩn 15 quyết định khởi tố bị can, trong đú yờu cầu bổ sung tài liệu
chứng cứ 11 trường hợp, hủy 01 quyết định khởi tố bị can của CQĐT, yờu cầu CQĐT thay đổi quyết định khởi tố cho phự hợp với hành vi phạm tội của bị can 03 trường hợp; yờu cầu CQĐT khởi tố bị can 01 trường hợp, cơ quan điều tra đó khởi tố [Bảng 2.5]. Ngoài ra, khi THQCT trong lĩnh vực điều tra cỏc vụ ỏn này, Viện KSND quận Cầu Giấy cũn yờu cầu CQĐT ra cỏc quyết định bổ sung quyết định khởi tố vụ ỏn và bổ sung quyết định khởi tố bị can khi phỏt hiện ngoài tội phạm đang được khởi tố, điều tra, người phạm tội cũn cú hành vi phạm tội khỏc cần được truy cứu TNHS (như tội Cố ý gõy thương tớch trong vụ ỏn Cướp tài sản). Trờn thực tế, ngoài những vụ ỏn đó rừ về tội danh thỡ CQĐT tiến hành khởi tố vụ ỏn và khởi tố bị can ngay. Cũn đối với những vụ ỏn phức tạp như những vụ ỏn cú liờn quan đến tội danh “Cướp tài sản”, “Cướp giật tài sản”, “Lừa đảo chiếm đoạt tài sản” hay “Lạm dụng tớn nhiệm chiếm đoạt tài sản”, đều được CQĐT và VKS trao đổi quan điểm xử lý trước khi khởi tố nhằm đảm bảo việc khởi tố, điều tra, truy tố được đỳng người, đỳng tội và đỳng phỏp luật, trỏnh oan sai nhưng cũng khụng bỏ lọt tội phạm.
b) Thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra trong quỏ trỡnh điều tra thu thập chứng cứ
Khi THQCT và KSĐT trong việc thu thập tài liệu chứng cứ, cỏc Kiểm sỏt viờn được giao nhiệm vụ đó tớch cực, chủ động ngay từ khi khởi tố vụ ỏn. Từ năm 2010 đến năm 2014, Viện KSND quận Cầu Giấy đó kiểm sỏt điều tra 984 vụ với 1314 bị can. Kiểm sỏt viờn đó tham gia khỏm nghiệm hiện trường 29 vụ ỏn, kiểm sỏt chặt quỏ trỡnh khỏm nghiệm của Điều tra viờn và cỏc chuyờn gia khỏm nghiệm, đảm bảo khụng bỏ sút dấu vết và bảo quản vật chứng thu được đỳng phỏp luật. Bờn cạnh đú, Kiểm sỏt viờn cũng kiểm sỏt chặt chẽ cỏc tài liệu giỏm định liờn quan đến tài sản bị chiếm đoạt, cỏc giỏm định về thương tớch, kiểm sỏt cỏc lời khai của bị can cũng như những người
tham gia tố tụng khỏc. Qua quỏ trỡnh trực tiếp kiểm sỏt khỏm nghiệm hiện trường,khỏm xột, hỏi cung bị can, lấy lời khai người làm chứng, người bị hại, đối chất, thực nghiệm điều tra, Kiểm sỏt viờn phỏt hiện những vấn đề cần làm rừ và cú văn bản yờu cầu điều tra. Từ năm 2014, theo yờu cầu của cụng tỏc thống kờ tư phỏp, Viện KSND quận Cầu Giấy mới cú số liệu thống kờ về việc đề ra yờu cầu điều tra. Theo đú, năm 2014, Viện KSND quận Cầu Giấy đó đề ra 198 yờu cầu điều tra đối với cỏc vụ ỏn hỡnh sự núi chung, 95 yờu cầu điều tra đối với cỏc vụ ỏn XPSH cú tớnh chất chiếm đoạt núi riờng. Viện KSND quận Cầu Giấy cũng yờu cầu giỏm định lại về tài sản bị chiếm đoạt đối với 02 vụ trộm cắp tài sản do phỏt hiện CQĐT chưa làm đỳng thủ tục giỏm định. Bờn cạnh đú, Viện KSND quận Cầu Giấy cũng trực tiếp tiến hành cỏc hoạt động điều tra khi cần thiết, chủ yếu là hoạt động hỏi cung bị can và lấy lời khai cỏc đương sự, phần lớn là trong cỏc vụ ỏn lừa đảo, lạm dụng tớn nhiệm chiếm đoạt tài sản để làm rừ mục đớch, hành vi và tài sản chiếm đoạt.
Do cú những cố gắng trong THQCT và KSĐT nờn hoạt động điều tra, truy tố được nõng lờn về số lượng và chất lượng, số vụ ỏn bị đỡnh chỉ điều tra và số bị can đó khởi tố phải đỡnh chỉ điều tra ngày một giảm. Năm 2010 đỡnh chỉ 0 vụ, năm 2011 là 1 vụ/ 2 bị can, năm 2012: 1 vụ/2 bị can, năm 2013: 0 vụ, năm 2014:0 vụ [Bảng 2.1]. Mặt khỏc,tỷ lệ cỏc vụ ỏn VKS truy tố khỏ cao 96,14% (847 vụ/ 881 vụ) và số vụ ỏn Viện KSND quận Cầu Giấy phải trả hồ sơ cho CQĐT Cụng an quận điều tra bổ sung vỡ thiếu chứng cứ khụng nhiều 2 vụ/9bị can (0,22%) [Bảng 2.2].
c) Thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra trong việc ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn
Viện KSND quận Cầu Giấy đó kiểm sỏt chặt chẽ tớnh cú căn cứ và tớnh hợp phỏp trong việc ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn của CQĐT nờn hoạt động phờ chuẩn hoặc khụng phờ chuẩn việc bắt, tạm giữ, tạm giam... được tiến hành
thận trọng hơn. Từ năm 2010 đến năm 2014, Viện KSND quận Cầu Giấy đó phờ chuẩn 875 lệnh bắt khẩn cấp, khụng phờ chuẩn 07 lệnh bắt khẩn cấp, hủy bỏ 04 quyết định tạm giữ của CQĐT, phờ chuẩn 984 quyết định gia hạn tạm giữ, phờ chuẩn 977 lệnh bắt bị can để tạm giam và lệnh tạm giam, hủy bỏ 16 lệnh tạm giam để thay thế bằng cỏc biện phỏp ngăn chặn khỏc [Bảng 2.5].
Bờn cạnh đú, tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 53 của Bộ Chớnh trị về tăng cường cụng tỏc kiểm sỏt việc bắt, tạm giữ, tạm giam, hàng năm cứ 03 thỏng một lần Viện KSND quận Cầu Giấy tiến hành kiểm sỏt trực tiếp nhà tạm giữ một lần, ban hành kết luận và kiến nghị khắc phục vi phạm trong tạm giữ. Mặc dự số người bị bắt, tạm giữ ngày càng tăng nhưng Viện KSND quận Cầu Giấy nhận thức rừ trỏch nhiệm của mỡnh là khụng để xảy ra bất cứ trường hợp nào bị bắt, tạm giữ, tạm gia oan sai nờn đó tăng cường nõng cao chất lượng trong cụng tỏc kiểm sỏt việc ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn của CQĐT, từ đú việc chấp hành phỏp luật trong việc bắt, tạm giữ, tạm giam cú tiến bộ hơn. Điều này thể hiện ở kết quả tỷ lệ người bị bắt tạm tạm giữ sau đú phải xử lý hành chớnh hoặc trả tự do rất ớt (04 trường hợp). Viện KSND quận Cầu Giấy đó phỏt hiện và kiến nghị CQĐT khắc phục vi phạm trong việc bắt, tạm giữ, tạm giam như lạm dụng bắt khẩn cấp, tạm giữ, tạm giam khụng cú căn cứ, quỏ thời hạn luật định.
Qua số liệu cho thấy hoạt động THQCT của Viện KSND quận Cầu Giấy ngày càng chủ động và thực chất hơn. Đõy chớnh là nguyờn nhõn cơ bản để hạn chế số người bị bắt, tạm giữ hỡnh sự.
Khi THQCT trong điều tra cỏc vụ ỏn XPSH cú tớnh chất chiếm đoạt, hàng năm Viện KSND quận Cầu Giấy đều xem xột ra quyết định phờ chuẩn hoặc khụng phờ chuẩn cỏc quyết định của CQĐT như lệnh khỏm xột, quyết định thu giữ thư tớn, điện tớn. Từ năm 2010 đến năm 2014, Viện KSND quận Cầu Giấy đó phờ chuẩn hầu hết cỏc lệnh khỏm xột (chủ yếu liờn quan đến cỏc vụ trộm cắp tài sản).
Đối với lệnh khỏm xột, hầu hết cỏc lệnh này đều kốm theo lệnh bắt, vỡ vậy trường hợp nào phờ chuẩn lệnh bắt thỡ VKS đều phờ chuẩn lệnh khỏm xột. Những trường hợp khụng phờ chuẩn lệnh bắt đồng thời cũng khụng phờ chuẩn lệnh khỏm xột.
d) Thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra đối với một số hoạt động khỏc
- Đối với việc gia hạn thời hạn điều tra, thời hạn tạm giam, chuyển vụ ỏn, ỏp dụng thủ tục rỳt gọn:
Tất cả cỏc đề nghị gia hạn thời hạn điều tra, thời hạn tạm giam của CQĐT đều được Viện KSND quận Cầu Giấy đỏp ứng. Trong 5 năm, Viện KSND quận Cầu Giấy đó quyết định chuyển 04 vụ ỏn cho CQĐT cú thẩm quyền. Để đảm bảo giải quyết nhanh chúng một số vụ ỏn chứng cứ đó rừ ràng, sự việc phạm tội đơn giản, người phạm tội cú căn cước, lai lịch rừ ràng, trong thời gian qua Viện KSND quận Cầu Giấy đó quyết định ỏp dụng thủ tục rỳt gọn đối với 34 vụ ỏn XPSH cú tớnh chất chiếm đoạt (chủ yếu là cỏc vụ trộm cắp tài sản). Cỏc quyết định này đều đảm bảo cú căn cứ và theo đỳng trỡnh tự thủ tục phỏp luật.
- Đối với việc lập hồ sơ vụ ỏn: Viện KSND quận Cầu Giấy đó tiến hành kiểm sỏt chặt chẽ cụng tỏc này của CQĐT, đảm bảo cỏc quyết định tố tụng, cỏc tài liệu, chứng cứ của vụ ỏn được sắp xếp theo đỳng trỡnh tự, thủ tục theo quy định của phỏp luật, đảm bảo đầy đủ nội dung điều tra.
- Kiểm sỏt hoạt động tố tụng hỡnh sự của người tham gia tố tụng: Viện KSND quận Cầu Giấy đó kiểm sỏt chặt chẽ việc tham gia cỏc hoạt động tố tụng hỡnh sự của người bào chữa, người làm chứng, người bị hại, người cú quyền lợi nghĩa vụ liờn quan, người giỏm định... đảm bảo cỏc hoạt động của họ tuõn thủ đỳng quy định của phỏp luật cũng như đảm bảo cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp của họ.
- Giải quyết cỏc tranh chấp về thẩm quyền điều tra: trong 5 năm qua, khụng xảy ra tranh chấp về thẩm quyền điều tra đối với cỏc vụ ỏn XPSH cú tớnh chất chiếm đoạt.
- Kiến nghị cỏc cơ quan, tổ chức hữu quan ỏp dụng cỏc biện phỏp phũng ngừa tội phạm và vi phạm phỏp luật: Trong quỏ trỡnh thực hiện chức năng THQCT và KSĐT của mỡnh, Viện kiểm sỏt nhõn dõn quận Cầu Giấy đó trao đổi, kiến nghị với cỏc cơ quan hữu quan (như cỏc tổ chức tớn dụng, ngõn hàng, cụng ty...cú quyền lợi nghĩa vụ liờn quan đến cỏc vụ trộm cắp tài sản, lừa đảo chiếm đoạt tài sản, lạm dụng tớn nhiệm chiếm đoạt tài sản) cú những biện phỏp cụ thể để phũng ngừa, ngăn chặn tội phạm XPSH cú tớnh chất chiếm đoạt.
Nhỡn chung, Viện KSND quận Cầu Giấy cựng với cỏc cơ quan tiến hành tố tụng khỏc đó luụn tớch cực đấu tranh, phũng chống tội phạm trờn địa bàn quận, khụng ngừng nõng cao chất lượng THQCT và kiểm sỏt điều tra cỏc VAHS núi chung và cỏc vụ ỏn XPSH cú tớnh chất chiếm đoạt núi riờng.
2.2.2.2. Một số hạn chế
Thứ nhất, Viện KSND quận Cầu Giấy chưa kiểm sỏt chặt chẽ, kịp thời việc giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm cỏc tội XPSH cú tớnh chất chiếm đoạt của CQĐT Cụng an quận Cầu Giấy nờn vẫn cũn tỡnh trạng tội phạm xảy ra nhưng khụng được phỏt hiện để khởi tố hoặc phỏt hiện nhưng chậm khởi tố; số lượng cỏc VAHS đó khởi tố khụng phản ỏnh đỳng thực trạng số vụ phạm tội xảy ra (nhất là đối với những vụ ỏn trộm cắp tài sản).
Trong năm 2014, Viện KSND quận Cầu Giấy đó tiến hành kiểm sỏt trực tiếp việc giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố ở Cơ quan Cảnh sỏt điều tra Cụng an quận Cầu Giấy. Kết quả phần lớn cỏc tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố được giải quyết đỳng quy định phỏp luật. Tuy nhiờn, CQĐT Cụng an quận cũn chậm xỏc minh 11 tin (trong đú cú
5 tin bỏo về trộm cắp tài sản) theo quy định tại Điều 103 Bộ luật TTHS, khụng khởi tố 02 tin đủ yếu tố cấu thành tội phạm, chuyển chậm quyết định phõn cụng giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm sang cho VKS. Viện KSND quận Cầu Giấy đó ban hành kiến nghị yờu cầu CQĐT khắc phục; CQĐT đó tiếp thu, sữa chữa [46].
Thứ hai, vẫn cũn tỡnh trạng Kiểm sỏt viờn chưa làm hết trỏch nhiệm trong việc thực hiện cỏc quyền năng của VKS nờn đó ảnh hưởng trực tiếp khụng nhỏ đến chất lượng của cụng tỏc THQCT và KSĐT như: chưa kiểm sỏt chặt chẽ việc lập hồ sơ, thu thập chứng cứ; định tội danh cũn nhầm lẫn, hoặc do khụng nắm chắc cỏc quy định của phỏp luật dẫn đến trường hợp hỡnh sự húa cỏc quan hệ dõn sự, kinh tế gõy ảnh hưởng xấu tới nhiều lĩnh vực hoạt động của đời sống xó hội.
Việc VKS chưa thực hiện tốt cụng tỏc THQCT và KSĐT đối với cỏc tội XPSH cú tớnh chất chiếm đoạt cũn thể hiện ở việc số vụ Tũa ỏn trả hồ sơ điều tra bổ sung. Mặc dự tỡnh trạng này từng bước được hạn chế nhưng hàng năm vẫn cũn số lượng đỏng kể cỏc vụ phải trả hổ sơ để điều tra bổ sung với lý do chủ yếu là thiếu chứng cứ quan trọng ở giai đoạn điều tra như: Chưa xỏc định được hành vi chiếm đoạt, định giỏ tài sản chiếm đoạt chưa chớnh xỏc...Theo số liệu thống kờ, năm 2010: Tũa ỏn trả VKS 15 vụ/23 bị cỏo, năm 2011: 11 vụ/25 bị cỏo; năm 2012: 9 vụ/19 bị cỏo, năm 2013: 6 vụ/10 bị cỏo, năm 2014: 14 vụ/27 bị cỏo [46].
Thứ ba, quỏ trỡnh THQCT và kiểm sỏt việc ỏp dụng thay thế hoặc hủy bỏ biện phỏp ngăn chặn đối với cỏc vụ ỏn XPSH cú tớnh chất chiếm đoạt, VKSND quận Cầu Giấy chưa thực hiện tốt việc xột phờ chuẩn cỏc biện phỏp ngăn chặn, cũn để xảy ra tỡnh trạng một số trường hợp CQĐT lạm dụng việc bắt khẩn cấp nhưng VKS vẫn phờ chuẩn, sau đú phải chuyển xử lý hành chớnh; Hoặc cần phải ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn tạm giam thỡ khụng được
2.2.2.3. Nguyờn nhõn những hạn chế
- Nguyờn nhõn khỏch quan
+ Phỏp luật quy định về tội XPSH cú tớnh chất chiếm đoạt cũn thiếu đồng bộ và nhiều sơ hở, nhiều điều luật của Bộ luật hỡnh sự cũn quy định