2.4. Hạn chế, vướng mắc trong việc thực hiện quyền bào chữa
2.4.1. Hạn chế của hệ thống phỏp luật
Bộ luật TTHS năm 2003 đó ghi nhận nhiều quy định tiến bộ về QBC của bị can, bị cỏo là người dưới 18 tuổi nhưng vẫn cũn tồn tại những vướng mắc, bất cập nhất định. Bờn cạnh đú, mặc dự Quốc hội đó chớnh thức thụng qua BLTTHS năm 2015, thay thế cho BLTTHS năm 2003, nhưng đến nay vẫn chưa cú hiệu lực thi hành vỡ vậy những quy định tiến bộ của bộ luật mới chưa được thi hành trong thực tế. Do đú, cần tiếp tục nghiờn cứu và tỡm hiểu về QBC để chỉ ra những khiếm khuyết trong quy định của BLTTHS năm 2003, BLTTHS năm 2015 và một số văn bản phỏp luật cú liờn quan để tiếp tục hoàn thiện quy định về QBC của bị can, bị cỏo là người dưới 18 tuổi trong TTHS. Cú thể điểm qua một số hạn chế trong quy định của phỏp luật TTHS về QBC của bị can, bị cỏo là người dưới 18 tuổi như sau:
Đầu tiờn, phải kể đến là BLTTHS năm 2003 và BLHS năm 1999 (được
sửa đổi năm 2009) và cả BLTTHS năm 2015 vẫn cũn nhiều quy định đối với bị can, bị cỏo là người dưới 18 tuổi phạm tội một cỏch chung chung, chưa rừ và khú ỏp dụng, trong khi đú cỏc cơ quan tư phỏp Trung ương mới chỉ cú Thụng tư số 01/2011/TTLT của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cỏo, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Bộ Cụng an, Bộ Tư phỏp và Bộ Lao động Thương binh và Xó hội hướng dẫn thi hành một số quy định của BLTTHS đối với người tham gia tố tụng là người dưới 18 tuổi.
Thứ hai: một trong những yờu cầu rất quan trọng để đảm bảo giải quyết một cỏch cú hiệu quả cỏc vụ ỏn do bị can, bị cỏo là người dưới 18 tuổi thực hiện đú là: “Điều tra viờn, Kiểm sỏt viờn, Thẩm phỏn phải là người cú những hiểu biết cần thiết về tõm lý học, khoa học giỏo dục cũng như về hoạt động đấu tranh phũng, chống tội phạm của người CTN” (khoản 1 Điều 302), quy định này vẫn được BLTTHS năm 2015 kế thừa tại điều 415. Tuy nhiờn, cả hai Bộ luật lại khụng bắt buộc họ phải là người được đào tạo hoặc cú chuyờn mụn về tõm lý học, về khoa học giỏo dục về người dưới 18 tuổi. Chớnh từ điều này đó gõy ảnh hưởng khụng nhỏ đến chất lượng điều tra, truy tố, xột xử đối với bị can, bị cỏo là người dưới 18 tuổi và dẫn đến sự vi phạm về quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏc chủ thể đặc biệt này. Trong khi đú, những người THTT trong cỏc VAHS mà bị can, bị cỏo là người dưới 18 tuổi thường là kiờm nhiệm. Họ vừa là người giải quyết những vụ ỏn do người trờn 18 tuổi thực hiện vừa giải quyết cỏc vụ ỏn do người dưới 18 tuổi thực hiện. Do đú, chưa cú sự chuyờn mụn húa về mặt tổ chức cũng như về nguồn nhõn lực và những kỹ năng, nghiệp vụ cần thiết để giải quyết cỏc vụ ỏn do người dưới 18 tuổi thực hiện. Vỡ vậy, cần hoàn thiện quy định đối với những người tiến hành tố tụng trong vụ ỏn cú bị can, bị cỏo là người dưới 18 tuổi.
Thứ ba: việc quy định về quyền yờu cầu thay đổi hoặc từ chối NBC bắt
buộc theo điểm b khoản 2 Điều 57 BLTTHS năm 2003 cũn chưa cụ thể, rừ ràng: “Trong trường hợp người bị buộc tội CTN và người đại diện hợp phỏp của họ khụng mời NBC thỡ cỏc cơ quan THTT vẫn phải yờu cầu Đoàn Luật sư cử NBC cho họ. Người bị buộc tội CTN và người đại diện hợp phỏp của họ cú quyền yờu cầu thay đổi hoặc từ chối NBC”. Bộ luật TTHS năm 2015 tại khoản 3 điều 77 cũng tiếp tục quy định trong trường hợp bào chữa chỉ định thỡ người bị buộc tội là người dưới 18 tuổi và người đại diện, người thõn thớch của họ vẫn cú quyền thay đổi hoặc từ chối NBC. Thực tế đó xảy ra những
trường hợp bị can, bị cỏo là người dưới 18 tuổi hoặc người đại diện hợp phỏp của họ từ chối sự giỳp đỡ, hỗ trợ về mặt phỏp lý của NBC vỡ họ khụng được giải thớch về nội dung của QBC, hay về vấn đề thự lao nhưng lại khụng cú cơ chế để xử lý. Hơn nữa, với sự hạn chế về hiểu biết của người dưới 18 tuổi thỡ việc khụng cú NBC cú ảnh hưởng đến kết quả của vụ ỏn hay khụng và vấn đề “bào chữa bắt buộc” cú cũn là “bắt buộc” khi bị can, bị cỏo từ chối khụng cho NBC tham gia bào chữa cho mỡnh?
Thứ tư: theo quy định tại điểm e, khoản 2 Điều 58 BLTTHS năm 2003
và cả BLTTHS năm 2015 đều quy định NBC được “gặp người bị tạm giữ; gặp bị can, bị cỏo đang bị tạm giam” nhưng khụng quy định cụ thể được gặp riờng hay khụng? Bởi hiện nay, khi NBC trao đổi với bị can mà cú sự cú mặt của ĐTV sẽ cú nhiều khú khăn nhất định.
Thứ năm: theo phỏp luật về tố tụng hiện hành, “người đại diện” trong tố
tụng được hiểu là người thay mặt đương sự, bị can, bị cỏo, người bị tạm giữ và bị hại tham gia cỏc giai đoạn tố tụng (điều tra, truy tố, xột xử, hoà giải tại phiờn toà,…) để bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp. Tuy nhiờn, việc quy định chủ thể nào là “người đại diện” lại khụng được quy định hoặc cú quy định nhưng khụng cụ thể trong cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về tố tụng, dẫn đến tỡnh trạng mỗi cơ quan tiến hành tố tụng hiểu và ỏp dụng khỏc nhau.
Cú thể thấy, tại Điểm b Khoản 1 Điều 56 Bộ luật TTHS năm 2003 quy định, người bào chữa cho bị can, bị cỏo, người bị tạm giữ là “người đại diện” hợp phỏp của họ; song, lại khụng quy định ai là “người đại diện” hợp phỏp. Chớnh vỡ vậy, trong trường Trợ giỳp viờn phỏp lý tham gia tố tụng để bào chữa cho bị can, bị cỏo là người dưới 18 tuổi với tư cỏch là “người đại diện” hợp phỏp được quy định tại Điểm b Khoản 3 Điều 21 Luật Trợ giỳp phỏp lý 2006, cỏc cơ quan tiến hành tố tụng đó từ chối cấp giấy chứng nhận bào chữa cho Trợ giỳp viờn phỏp lý (khụng cụng nhận Trợ giỳp viờn phỏp lý tham gia
tụng hỡnh sự khụng quy định ai là “người đại diện” hợp phỏp, Trợ giỳp viờn phỏp lý khụng phải là luật sư (theo Khoản 1 Điều 56 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự 2003, chủ thể tham gia tố tụng là luật sư) và theo phỏp luật dõn sự Trợ giỳp viờn phỏp lý khụng phải phải là “người đại diện” hợp phỏp. Tuy nhiờn, đến BLTTHS năm 2015 vẫn chưa giải quyết được vấn đề trờn.
Thứ sỏu: quy định về thủ tục cấp giấy chứng nhận bào chữa. Việc
TGTT của NBC khụng chỉ bảo đảm tốt hơn QBC của bị can, bị cỏo, cỏc đương sự khỏc mà cũn giỳp cỏc cơ quan THTT phỏt hiện, sửa chữa những thiếu sút, làm rừ sự thật khỏch quan, xột xử đỳng người, đỳng tội, đỳng phỏp luật. Tuy vậy, hoạt động TGTT của NBC cũn bị hạn chế ở một số giai đoạn, nhất là giai đoạn điều tra… Trong đú, giấy chứng nhận NBC được coi là một rào cản TGTT của NBC. Việc cấp giấy chứng nhận NBC trong trường hợp tham gia bào chữa cho bị can, bị cỏo là 3 ngày, đối với trường hợp bào chữa cho người bị tạm giữ là trong thời hạn 24 giờ kể từ khi nhận được đề nghị của NBC kốm theo giấy tờ liờn quan đến việc bào chữa. Nếu từ chối cấp giấy chứng nhận thỡ phải nờu rừ lý do (khoản 4 Điều 56 BLTTHS). Tuy nhiờn, trờn thực tế việc cấp giấy chứng nhận NBC khụng bao giờ bảo đảm đỳng thời hạn luật định. Qua nghiờn cứu và khảo sỏt lấy ý kiến của nhiều NBC trờn địa bàn thỡ nhiều ý kiến cho rằng NBC thường gặp khú khăn trong việc xin cấp giấy chứng nhận NBC trong giai đoạn điều tra. Nội dung này đó được BLTTHS năm 2015 tiếp thu và ghi nhận, nhưng vỡ Bộ luật chưa cú hiệu lực nờn vẫn gõy ra khụng ớt khú khăn cho NBC.
Thứ bảy: Điều 64, 65 và 66 BLTTHS năm 2003 chỉ quy định về quyền
điều tra, thu thập và đỏnh giỏ chứng cứ thuộc về cơ quan tố tụng mà khụng quy định quyền này của bị can, bị cỏo và NBC cũng khụng đề cập đến cơ quan nhà nước tiến hành tố tụng cung cấp chứng cứ theo yờu cầu của bị can, bị cỏo và NBC. Trong nhiều trường hợp, cơ quan điều tra đó khụng mời NBC
tham gia hoạt động khỏm nghiệm hiện trường, thực nghiệm điều tra… So sỏnh với BLTTHS năm 2015 thỡ cú tiến bộ hơn là cho NBC quyền thu thập chứng cứ nhưng việc đỏnh giỏ chứng cứ vẫn thuộc về cơ quan THTT. Quy định như vậy vẫn chưa bảo đảm được quyền bỡnh đẳng của cỏc chủ thể tham gia vào quỏ trỡnh tố tụng, mà phần nào đó mang tớnh bảo vệ cho cỏc cơ quan tiến hành tố tụng như điều tra, truy tố với tư cỏch là chủ thể buộc tội. Bởi lẽ, trong trường hợp người bào chữa là chủ thể gỡ tội thỡ họ phải được quyền bỡnh đẳng với chủ thể buộc tội. Nếu buộc họ phải giao nộp những chứng cứ gỡ tội mà họ tự thu thập được đỳng với quy định của tố tụng hỡnh sự mà lại buộc họ phải giao nộp thỡ khụng khỏc gỡ lại tạo điều kiện cho cỏc cơ quan tố tụng hợp phỏp húa những sai lầm của mỡnh và sẽ khụng cũn tớnh khỏch quan trong quỏ trỡnh điều tra, gõy khú khăn cho giai đoạn xột xử của Tũa ỏn, mất đi ý nghĩa của tranh tụng trong hoạt động xột xử, khụng đỳng với tinh thần trong Đề ỏn mụ hỡnh TTHS của Ban cỏn sự Đảng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao trỡnh Ban Chỉ đạo cải cỏch tư phỏp trung ương đó nhấn mạnh:
Người bào chữa phải được tạo cỏc cơ hội để trở thành một bờn cú vị trớ độc lập, bỡnh đẳng với cỏc chủ thể khỏc, nhất là chủ thể thực hiện chức năng buộc tội trong việc chứng minh sự vụ tội hoặc thực hiện việc gỡ tội. Phải bảo đảm khi nào và ở đõu cú việc buộc tội, thỡ ở đú quyền bào chữa phải được thực hiện và tụn trọng. Sự buộc tội càng cao thỡ sự bào chữa càng phải lớn, tội phạm càng nghiờm trọng, càng phải coi trọng việc bào chữa.
Thứ tỏm: về chế định “bào chữa viờn nhõn dõn”. Thuật ngữ “bào chữa
viờn nhõn dõn” xuất hiện lần đầu trong BLTTHS năm 1988 và được tiếp tục được nhắc đến trong BLTTHS năm 2003 và cả BLTTHS năm 2015 nhưng khụng quy định cụ thể thế nào là “Bào chữa viờn nhõn dõn”.
Về mặt phỏp lý, BCVND là một chủ thể tư phỏp cú tư cỏch của NBC trong tố tụng hỡnh sự. Tuy nhiờn, trong thực tiễn tố tụng hỡnh sự ở Việt Nam,
việc xem xột thủ tục chứng nhận tư cỏch người bào chữa, cỏc nguyờn tắc, phạm vi hành nghề lại chưa được hướng dẫn và quy định chi tiết, dẫn đến cỏc cơ quan tiến hành tố tụng cỏc cấp gặp rất nhiều khú khăn trong việc đảm bảo thực hiện cỏc quyền và nghĩa vụ của bào chữa viờn nhõn dõn.
Cú thể thấy, với những thiếu sút và bất cập trờn của phỏp luật TTHS đó ảnh hưởng khụng nhỏ đến việc thực thi QBC của bị can, bị cỏo là người dưới 18 tuổi trong thực tiễn. Vỡ vậy, cần chỉ rừ để tiếp tục nghiờn cứu và hoàn thiện hành lang phỏp lý để bảo vệ quyền lợi chớnh đỏng cho bị can, bị cỏo là người dưới 18 tuổi, gúp phần đảm bảo phỏp chế xó hội chủ nghĩa.