Sự phát triển của các khu công nghiệp trên khắp cả nước trong những năm gần đây đã góp phần tích cực vào sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Hiện cả nước có 15 khu đô thị, 298 khu công nghiệp và 878 cụm công nghiệp, đã góp phần phát triển kinh tế, xã hội, giá trị sản xuất công nghiệp bình quân trên 1 ha đất đã cho thuê đạt khoảng 1,6 triệu USD/ha/năm, các khu công nghiệp cũng đang tạo việc làm cho 1,6 triệu lao động trực tiếp và gần 1,8 triệu lao động gián tiếp. Tuy nhiên, việc hình thành và phát triển các KCN còn đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết, đặc biệt là vấn đề ô nhiễm môi trường do rác thải nguy hại từ các KCN.
Tổng lượng chất thải rắn trung bình của cả nước đã tăng từ 25.000 tấn/ngày (năm 1999) lên khoảng 30.000 tấn/ngày (năm 2005), trong đó lượng chất thải rắn từ hoạt động công nghiệp cũng có xu hướng gia tăng, phần lớn tập trung tại các KCN ở vùng KTTĐ Bắc Bộ và vùng KTTĐ phía Nam. Trong những năm gần đây, cùng với sự mở rộng của các KCN, lượng chất thải rắn từ các KCN đã tăng đáng kể, trong đó, lượng chất thải nguy hại gia tăng với mức độ khá cao. Theo số liệu tính toán, chất thải rắn phát sinh từ các KCN phía Nam chiếm tỷ trọng lớn nhất so với các vùng khác trong toàn quốc, lên tới gần 3.000 tấn/ngày. Lượng chất thải nguy hại phát sinh ở vùng KTTĐ
phía Nam nhiều gấp 3 lần lượng chất thải nguy hại phát sinh ở vùng KTTĐ Bắc Bộ và gấp khoảng 20 lần lượng chất thải nguy hại ở vùng KTTĐ miền Trung [10].
Theo báo cáo của Sở Tài nguyên và Môi trường các tỉnh, thành phố, năm 2011 mỗi ngày các KCN nước ta thải ra khoảng 8000 tấn chất thải rắn (CTR), tương đương khoảng ba triệu tấn một năm. Tuy nhiên, lượng CTR đang tăng lên cùng với việc gia tăng tỷ lệ lấp đầy các KCN, nếu như tính trung bình cả nước, năm 2005 - 2006, một ha diện tích đất cho thuê phát sinh CTR khoảng 134 tấn/năm, thì đến năm 2008 - 2009, con số này đã tăng lên 204 tấn/năm (tăng 50%). Sự gia tăng phát thải trên đơn vị diện tích đã phản ánh sự thay đổi trong cơ cấu sản xuất công nghiệp, xuất hiện các ngành có mức phát thải cao và quy mô ngày càng lớn tại các khu công nghiệp và dự báo tổng phát thải CTR từ các KCN năm 2015 sẽ vào khoảng 6 đến 7,5 triệu tấn/năm và đến năm 2020 đạt từ 9 đến 13,5 triệu tấn/năm [45]. Đơn cử như tại Hà Nội, mỗi ngày có khoảng 850 tấn chất thải công nghiệp phát sinh, trong đó có khoảng 70 tấn chất thải công nghiệp và CTNH cần xử lý. Tương tự, tại TP. Hồ Chí Minh mỗi ngày thải ra khoảng trên 6.700 tấn chất thải rắn, trong đó có khoảng 2.000 tấn CTNH cần xử lý. Mỗi ngày cả nước có hơn một triệu tấn CTNH [45], phát sinh chủ yếu từ các nguồn sản xuất công nghiệp, làng nghề, dịch vụ, y tế. Trong đó, chỉ khoảng 60% CTNH được xử lý, số còn lại bị chôn lấp, đổ thải bừa bãi hoặc tái sử dụng một cách trái phép. Ngoài ra, nhiều khu công nghiệp, cụm công nghiệp cũ đang bị ô nhiễm do các nhà máy sử dụng công nghệ sản xuất lạc hậu hoặc chưa đầu tư hệ thống xử lý chất thải trước khi thải ra môi trường.
Tính đến tháng 6/2015, trên toàn quốc đã có 83 doanh nghiệp với 56 đại lý thu gom rác có địa bàn hoạt động từ hai tỉnh trở lên được Bộ Tài nguyên và Môi trường cấp phép và khoảng 130 đơn vị do các địa phương cấp
phép hoạt động. Trong đó, riêng công suất xử lý chất thải nguy hại được Bộ Tài nguyên và Môi trường cấp phép là khoảng 1.300 nghìn tấn/năm.
Tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, nơi có tập trung nhiều KCN lớn nhất của cả nước, mặc dù tỷ lệ xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung ở khu vực này cao nhất nước nhưng tình trạng vi phạm các quy định về môi trường vẫn xảy ra. Ô nhiễm do nước thải công nghiệp kết hợp với nước thải đô thị đã gây ô nhiễm nghiêm trọng cho nhiều kênh rạch ở vùng ven Thành phố Hồ Chí Minh như Tham Lương, Ba Bò, Thầy Cai… Trong đó, đặc biệt nghiêm trọng Công ty Vedan (Đài Loan) đã bơm xả trực tiếp một lượng lớn dịch thải sau lên men với nồng độ các chất ô nhiễm rất cao ra sông Thị Vải, gây ô nhiễm sông Thị Vải, trên phạm vi rộng là 3 tỉnh: Đồng Nai, Thành phố Hồ Chí Minh và Bà Rịa Vũng Tàu. Ngày nay sông Thị Vải đã dần hồi sinh: ô nhiễm giảm thải rõ rệt, sau khi bị xử phạt, đã giảm xả thải vào môi trường.
Trên cơ sở các quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012, Chính phủ ban hành các Nghị định về xử phạt vi phạm hành chính trong từng lĩnh vực cụ thể. Vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường tại khu công nghiệp không có văn bản pháp luật điều chỉnh riêng biệt mà căn cứ theo quy định chung về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường tại Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013.
Hoạt động thanh tra, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường được tăng cường từ Trung ương đến địa phương. Trên Trung ương, các đơn vị trực thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường thường xuyên tiến hành thanh tra, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường nói chung, tại khu công nghiệp nói riêng.
Trong 6 tháng đầu năm 2015, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành 467 Kết luận thanh tra đối với 467 cơ sở, khu công nghiệp được thanh tra vào quý IV năm 2014; đã lập biên bản và ban hành 162 Quyết định xử
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường với tổng số tiền xử phạt khoảng 20,5 tỷ đồng và 18 Quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả vi phạm theo quy định.
Các địa phương cũng đã chủ động tổ chức thanh tra kiểm tra pháp luật về bảo vệ môi trường của các khu công nghiệp cụm công nghiệp, đã tiến hành xử phạt, và đình chỉ nhiều cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng. Bên cạnh việc thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch thường xuyên, hoạt động thanh tra, kiểm tra đột xuất để kịp thời phát hiện nhiều vụ việc vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường tại khu công nghiệp nghiêm trọng đã được thực hiện tốt, cụ thể: năm 2014 đã kiểm tra đột xuất, phát hiện vi phạm của các công ty sản xuất hóa chất trong khu công nghiệp Tằng Lỏong thuộc tỉnh Lào Cai [12].
Bên cạnh việc thanh tra mạnh mẽ của ngành tài nguyên là sự vào cuộc của lực lượng cảnh sát môi trường. Từ năm 2009 tới nay, lực lượng cảnh sát phòng chống tội phạm môi trường đã tiến hành khám phá, phát hiện 56 nghìn vụ vi phạm phát luật về bảo vệ môi trường, trong đó đã đề nghị cơ quan cảnh sát điều tra khởi tố 1.500 vụ, xử lý vi phạm hành chính 617 tỷ đồng [39]. Tuy nhiên, việc chỉ dừng lại ở xử lý vi phạm hành chính đối với các cơ sở gây ô nhiễm môi trường là chưa đủ sức răn đe.
Kinh nghiệm xử lý chất thải ở khu công nghiệp Thăng Long (Hà Nội)
Nằm trên địa bàn huyện Đông Anh, Khu công nghiệp Thăng Long là KCN “độc quyền” của 67 nhà máy sản xuất công nghiệp của các nhà đầu tư Nhật Bản. Đây chính là lợi thế đối với công tác xử lý chất thải, bởi các nhà đầu tư đã quen chấp hành các qui định luật pháp về bảo vệ môi trường. Tuy nhiên để xử lý chất thải tốt, còn nhờ vào ý thức trách nhiệm của Công ty Trách nhiệm hữu hạn Khu công nghiệp Thăng Long (TLIP) đối với việc quản lý, xử lý các nguồn thải lỏng, chất thải rắn và mùi đạt qui chuẩn trước khi xả ra môi trường.
Đối với chất thải rắn, Công ty thu gom 100% chất thải rắn tại điểm tạm lưu giữ để tiến hành phân loại chất thải rắn thông thường, chất thải y tế và chất thải nguy hại. Chất thải thông thường thuê Xí nghiệp Môi trường đô thị Đông Anh chuyển chở, xử lý. Chất thải nguy hại được chuyển vào kho lưu giữ và thuê Công ty Trách nhiệm hữ hạn Nhà nước một thành viên Môi trường đô thị chuyển chở, xử lý. Riêng bùn cặn của Nhà máy Xử lý nước thải và mạng lưới thoát nước được thu gom, xử lý sơ bộ trước khi giao cho Công ty Môi trường đô thị vận chuyển đến cơ sở xử ly tập trung chất thải rắn xử lý hợp vệ sinh, đạt qui chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường.
Mặc dù chỉ tiếp nhận các dự án có công nghệ sản xuất hiện đại, công nghệ cao hoặc ít gây ô nhiễm, các dự án áp dụng công nghệ sản xuất sạch hơn, công nghệ thân thiện môi trường, Khu công nghiệp Thăng Long vẫn rất quan tâm tới công tác quản lý môi trường đối với các chủ đầu tư thuê đất.
Dựa trên cơ sở qui chuẩn môi trường, Công ty xây dựng nội qui cụ thể về nước thải, khí thải, chất thải rắn áp dụng cho các khách hàng trong Khu công nghiệp. Vì thế các doanh nghiệp thuê đất tại Khu công nghiệp đều phải tuân thủ các qui định về xử lý nước thải sơ bộ, lắp đặt các thiết bị kiểm soát ô nhiễm không khí cho các khu vực gây ra khói bụi, mùi và kiểm soát tiếng ồn hiệu quả. Các doanh nghiệp còn phải báo cáo kết quả quan trắc kiểm soát chất lượng nước thải, khí thải đầu ra theo tháng, quí và cả năm. Công ty tiến hành kiểm tra định kỳ mỗi năm một lần toàn bộ hệ thống thoát nước, xử lý nước thải của các doanh nghiệp, để đưa ra các kiến nghị thiết thực. Nhờ thế, các doanh nghiệp đều tuân thủ các qui định về quản lý, xử lý chất thải; hầu hết các doanh nghiệp đều đăng ký chủ nguồn thải nguy hại. Có những đơn vị như Công ty Nissi đã lắp đặt hệ thống phun sương và màng lọc khử mùi triệt để, đạt 100%, trở thành điển hình về xử lý khí thải trong Khu công nghiệp.
Nhờ quản lý, giám sát chặt chẽ như vậy, Công ty đã phát hiện, ứng phó và thông báo kịp thời cho Chi cục Bảo vệ môi trường, Cảnh sát môi trường Hà
Nội phối hợp cùng giải quyết. Điển hình là sự cố tràn nước thải có chứa Cr6+, Ni (chất thải nguy hại) từ công đoạn mạ của Công ty MAP ra hồ số 6. Ngay sau khi phát hiện Công ty đã huy động nhân lực, phương tiện đóng cửa hồ số 6, làm đường thoát nước mưa tạm ra kênh Việt Thắng và báo cáo cơ quan chức năng vào cuộc cùng phối hợp giải quyết. Nên nước ô nhiễm tại hồ số 6 đã được xử lý triệt để, trở lại hoạt động bình thường…
Khu công nghiệp Thăng Long tự hào được nhận Bằng khen và Cúp về Khu công nghiệp điển hình tiên tiến về bảo vệ Môi trường do Bộ Tài nguyên và Môi trường trao tặng vào tháng 12/2010. Khu công nghiệp Thăng Long còn vui mừng được sống trong không khí mát lành nhờ cây xanh đang phủ kín tới 23,5% diện tích khuôn viên…
Nguồn: website Sở TNMT Thanh Hóa I [25] Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường tại khu công nghiệp tuy còn non trẻ nhưng các cơ quan có thẩm quyền đã cố gắng rất nhiều trong việc xây dựng các quy phạm pháp luật đồng bộ, thống nhất, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng được mục đích bảo vệ môi trường khu công nghiệp hướng tới mục tiêu phát triển bền vững.