Thứ nhất, cần tiếp tục kiện toàn hệ thống tổ chức phục vụ công tác bảo
vệ môi trường từ Trung ương đến địa phương theo Luật bảo vệ môi trường năm 2014 trong đó nhấn mạnh vai trò của các cơ quan quản lý nhà nước trong hoạt động vận chuyển, xử lý chất thải nguy hại trong các khu vực KCN. Việc hoàn thiện cơ cấu tổ chức hệ thống quản lý môi trường các KCN là một công việc rất quan trọng. Trước tiên, cần tập trung phân cấp và phân công trách nhiệm rõ ràng theo hướng tổ chức quản lý tập trung. Ban quản lý các KCN cần được Uỷ ban nhân dân các cấp, Bộ Tài nguyên và Môi trường và các Bộ, ngành khác ủy quyền để trở thành một chủ thể đầy đủ, có quyền và chịu trách nhiệm trong việc thực hiện quản lý môi trường bên trong KCN và triển khai các quy định bảo vệ môi trường liên quan. Việc ủy quyền đầy đủ này trước hết thể hiện ở mặt tổ chức. Ban quản lý các KCN cần được tăng cường tổ chức chuyên trách về bảo vệ môi trường nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm và hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường KCN của Ban quản lý các KCN và tạo cơ chế một cửa giúp các doanh nghiệp đầu tư trong KCN thuận lợi hơn trong việc thực hiện các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường.
Ngoài ra, Ban quản lý KCN cần được giao đầy đủ thẩm quyền và trách nhiệm liên quan đến bảo vệ môi trường bên trong KCN với vai trò là đơn vị chủ trì thực hiện:
- Thẩm định và phê duyệt báo cáo ĐTM, xác nhận bản cam kết bảo vệ môi trường của các dự án đầu tư và kinh doanh hạ tầng kỹ thuật KCN và các dự án, cơ sở sản xuất kinh doanh đầu tư vào KCN;
- Kiểm tra, xác nhận kết quả chạy thử các công trình xử lý chất thải rắn nguy hại của dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng kỹ thuật KCN;
- Kiểm tra, theo dõi việc thực hiện bảo vệ môi trường của các chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng kỹ thuật KCN và các dự án, cơ sở sản xuất kinh doanh trong KCN theo cam kết của báo cáo ĐTM;
- Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện bảo vệ môi trường của các doanh nghiệp trong KCN.
Bên cạnh đó, chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng kỹ thuật KCN chịu trách nhiệm thực hiện đầy đủ cam kết trong báo cáo ĐTM của KCN; xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường KCN, vận hành và bảo đảm hoạt động của hệ thống xử lý chất thải; tham gia ứng phó các sự cố môi trường trong KCN… Đồng thời, triển khai mô hình kinh doanh dịch vụ môi trường với sự tham gia của các doanh nghiệp bằng hình thức hợp đồng cung cấp dịch vụ và nghĩa vụ các bên và được ràng buộc bởi những cơ chế và chế tài cụ thể.
Thứ hai, cần tiếp tục rà soát, quy định rõ trách nhiệm của Ủy ban nhân
dân từ cấp tỉnh tới cấp huyện, cấp xã; trách nhiệm các cơ quan chuyên môn; trách nhiệm của tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp; trách nhiệm của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; trách nhiệm của cộng đồng dân cư trong công tác quản lý chất thải.
Sở Tài nguyên môi trường là cơ quan chuyên trách của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cần thực hiện chức năng quản lý nhà nước về môi trường tại địa phương, chịu trách nhiệm:
- Xây dựng, trình ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý môi trường KCN trong phạm vi quyền hạn;
- Thẩm định, tổ chức thu phí bảo vệ môi trường của các KCN;
- Phối hợp và hỗ trợ Ban quản lý các KCN thực hiện các nhiệm vụ do Ban quản lý KCN là chủ trì thực hiện.
Bên cạnh đó, Sở Tài nguyên môi trường cũng cần phối hợp và hỗ trợ Ban quản lý các KCN thực hiện các nhiệm vụ do Ban quản lý KCN là chủ trì thực hiện.
Thứ ba, tiếp tục đẩy mạnh công tác xây dựng các văn bản hướng dẫn
thực hiện Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 2015 về quản lý chất thải và phế liệu và các Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia liên quan đến lĩnh vực quản lý chất thải. Nghị định 38 số /2015/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 2015 và Thông tư hướng dẫn trong hoạt động xử lý chất thải nguy hại tại KCN là những văn bản pháp lý có giá trị pháp lý quan trọng trong điều chỉnh quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong quy trình xử lý chất thải nguy hại. Do vậy, cần thiết phải tăng cường phổ biến và tuyền truyền các quy định này tới các chủ đầu tư, cơ quan nhà nước và đơn vị vận chuyển, xử lý chất thải nguy hại nhằm đảm bảo các chủ thể có nhận thức đầy đủ và toàn diện về quan hệ pháp lý giữa các bên.
Thứ tư, cần triển khai hiệu quả công cụ pháp lý trong công tác quản lý
chất thải: xác nhận bảo đảm yêu cầu bảo vệ môi trường đối với cơ sở xử lý chất thải rắn nguy hại, cơ sở xử lý chất thải rắn công nghiệp thông thường trước khi hoạt động. Trước tiên, cần rà soát, bổ sung các văn bản chính sách và pháp luật về bảo vệ môi trường KCN nhằm hoàn thiện về tổ chức phân cấp và phân công trách nhiệm trong hệ thống các cơ quan đơn vị quản lý môi trường KCN; phát triển các chính sách và pháp luật cho phép và khuyến khích việc xây dựng quy định quản lý môi trường nội bộ; tạo hành lang pháp lý hoàn thiện công tác bảo vệ môi trường KCN; tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra và giám sát hoạt động xử lý chất thải rắn nguy hại tại KCN…
Thứ năm, cần nghiên cứu xây dựng các cơ chế chính sách ưu đãi, hỗ
trợ, khuyến khích thu gom, vận chuyển và đầu tư cơ sở xử lý chất thải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế-xã hội địa phương. Bên cạnh đó, cũng cần
sớm xây dựng cơ chế khuyến khích các thành phần kinh tế tư nhân tham gia đầu tư xây dựng và trực tiếp quản lý, khai thác, vận hành dự án xử lý chất thải sau khi xây dựng xong đảm bảo tính hiệu quả, ổn định và bền vững của dự án xử lý chất thải.
Có chính sách ưu đãi, khuyến khích các doanh nghiệp hành nghề quản lý chất thải nguy hại đầu tư các thiết bị, công nghệ xử lý chất thải nguy hại theo hướng thân thiện môi trường nhằm phát triển công nghệ xử lý chất thải nguy hại tại Việt Nam cả về chất lượng và số lượng; khuyến khích các cơ sở xử lý không có giấy phép và cơ sở hoạt động trong các làng nghề chuyển đổi mô hình sản xuất (áp dụng công nghệ sạch, thân thiện với môi trường…) hoặc lắp đặt các thiết bị/hệ thống xử lý để đáp ứng các quy định về bảo vệ môi trường.
Tuy nhiên, việc cấp ưu đãi hoặc khuyến khích dưới bất kỳ hình thức nào cũng cần. Vụ việc Formosa ở Hà Tĩnh là một bài học cho chính sách ưu đãi phát triển kinh tế mà không đánh giá hết các hậu quả môi trường.
Năm 2008, Tập đoàn Formosa (Đài Loan, Trung Quốc) công bố việc rót vốn đầu tư dự án tại Khu kinh tế Vũng Áng thông qua việc thành một công ty con - Công ty Trách nhiệm hữu hạn Gang thép Hưng nghiệp Formosa (FHS – Formosa Hà Tĩnh). Với mô hình sản xuất - xuất khẩu liên hợp, dự án được lên kế hoạch với tổng đầu tư 28,5 tỷ USD (giai đoạn I trên 10,5 tỷ USD) trên diện tích hơn 3.300 ha, bao gồm cả diện tích mặt biển (cảng Sơn Dương), thời gian thuê đất là 70 năm. Khi hoàn thành, công trình dự kiến tạo việc làm cho trên 35.000 lao động. Về thuế, FHS được hưởng hàng loạt ưu đãi với thuế thu nhập doanh nghiệp, thu nhập cá nhân, thuế thuê đất và sử dụng đất… FHS được miễn thuế thu nhập doanh nghiệp trong 4 năm kể từ khi có thu nhập chịu thuế và giảm 50% số thuế phải nộp trong 9 năm tiếp theo; thuế suất thu nhập doanh nghiệp 10% trong 15 năm kể từ khi dự án bắt đầu hoạt động kinh doanh. Trong quá trình sản xuất, sau khi quyết toán với cơ quan thuế mà bị lỗ,
doanh nghiệp được chuyển khoản lỗ sang những năm sau để trừ vào thu nhập chịu thuế. Thời gian chuyển lỗ không quá 5 năm.
Sự buông lỏng trong kiểm soát xử lý CTNH của công ty Formosa Hà Tĩnh đã gây ra nhiều hậu quả nghiêm trọng cho môi trường như:
- Số cá tự nhiên chết dạt vào bờ tổng cộng khoảng 115 tấn (trong đó nặng nhất là Quảng Bình 100 tấn) chủ yếu là cá tầng đáy, gần đáy, các rạn san hô. Tuy nhiên. Có những nhóm sinh vật số loài và sinh lượng giảm tới 50%. Diện tích các rạn san hô bị tác động trực tiếp khoảng 450 ha. Một số điểm khảo sát ban đầu cho thấy trung bình 40 – 60% rạn san hô bị phá hủy.
- Có khoảng gần 17.700 tàu thuyền khai thác với gần 41.000 người trực tiếp, 176.000 người phụ thuộc bị ảnh hưởng. Với khu vực khai thác hải sản ngoài 20 hải lý, chỉ có 50 -70% tàu tham gia đánh bắt. Trong vùng 20 hải lý, có tới 90% tàu dưới 90 CV nằm bờ, sản lượng hải sản khai thác ven bờ vùng lộng thiệt hại ước tính 1.600 tấn/tháng. Bên cạnh đó, diện tích nuôi tôm chết hoàn toàn là 5,7 ha, tương đương 9 triệu tôm giống và 7 tấn tôm thương phẩm sắp thu hoạch; 140 tấn cá, 67 tấn ngao nuôi bị chết và 10 ha cua nuôi cũng rơi vào cảnh tương tự.
- Về du lịch, không chỉ các cơ sở tại 4 địa phương (Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế) bị ảnh hưởng mà các công ty tại Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng cũng bị ảnh hưởng. Nhưng 4 tỉnh này nặng nhất khi có 50% khách hủy tour, công suất sử dụng phòng giảm 40 – 50% so với cùng kỳ năm ngoái. Đặc biệt tại Hà Tĩnh giảm 80 – 90% [20].