7. Kết cấu của đề tài
2.4. Thực tiễn thực thi pháp luật quốc tế về chống khủng bố
Với 19 điều ước quốc tế, hàng chục nghị quyết của ĐHĐ LHQ và HĐBA LHQ, việc thực thi là một thách thức lớn với cộng đồng quốc tế. Thêm vào đó, nó cịn phụ thuộc vào đặc trưng của hệ thống PLQT là khơng có một cơ quan nào đứng ra bảo đảm cưỡng chế thi hành và việc thi hành hoàn toàn nằm trong tay các quốc gia với sự ràng buộc của nguyên tắc pacta sun servanda. Vì vậy, việc thực tiễn thực thi PLQT về chống khủng bố có thể được coi bao gồm việc ký kết và việc thực hiện các văn kiện PLQT về chống khủng bố của các quốc gia thành viên.
Một nhân tố không thể bỏ qua trong thực tiễn thực thi PLQT về chống khủng bố là vai trò của các cơ quan, tổ chức quốc tế liên chính phủ, đặc biệt là ĐHĐ LHQ, HĐBA, TTKLHQ, Tổ chức hàng không dân dụng quốc tế (ICAO), Tổ chức hàng hải quốc tế (IMO), Cơ quan năng lượng nguyên tử quốc tế (IAEA), Liên minh châu Âu (EU), Liên đoàn Ả rập. Tổ chức Hội nghị Hồi giáo, Cộng đồng các quốc gia độc lập, Tổ chức thống nhất châu Phi, Tổ chức các quốc gia châu Mỹ, Hiệp hội các nước Đông Nam Á (ASEAN) v.v. Các tổ chức quốc tế này chính là các chủ thể
đứng ra khởi xướng, tổ chức cho các quốc gia đàm phán và ký kết và lưu chiểu các điều ước quốc tế về chống khủng bố và làm đầu mối hợp tác, trao đổi, thông tin và theo dõi việc thực thi phần lớn các điều ước quốc tế về chống khủng bố hiện nay. Riêng để việc thực thi Nghị quyết 1373 (2001) của mình, HĐBA LHQ đã thành lập một uỷ ban (Uỷ ban chống khủng bố CTC) để theo dõi và hỗ trợ cho các quốc gia thành viên LHQ thực thi nó.
2.4.1. Ký kết
Cho đến nay, theo thống kê của các cơ quan lưu chiểu các điều ước quốc tế về chống khủng bố, phần lớn các quốc gia đều đã ký kết các điều ước quốc tế về chống khủng bố ở cấp độ toàn cầu cũng như khu vực. Từ sau ngày 11/9/2001, tốc độ ký kết đã tăng 15%. Đã có 40 quốc gia phê chuẩn tất cả 12 điều ước quốc tế phổ cập. Tốc độ ký kết và số lượng các điều ước song phương, đa phương và khu vực đã tăng lên đáng kể.
Hộp 2: Các điều ƣớc quốc tế về chống khủng bố và các nƣớc ký kết
Stt Tên điều ƣớc Ký Phê chuẩn/gia nhập
1. Công ước về việc trừng trị tội phạm và một số hành vi khác thực hiện trên máy
bay, ký tại Tokyo năm 1963, (gọi tắt là CƯ Tokyo 1963), HL: 4/12/1969 41 173 2. Công ước về trừng trị việc cưỡng đoạt máy bay bất hợp pháp, ký tại Lahay năm
1970, (gọi tắt là CƯ Lahay 1970), HL: 16/12/1970 77 175 3. Công ước về trừng trị các hành vi bất hợp pháp đối với an ninh hàng không dân
dụng, ký tại Montreal 1971, (gọi tắt là CƯ Montreal 1971), HL: 26/1/1973 60 176 4.
Công ước về ngăn chặn và trừng phạt các tội phạm chống lại những người được quốc tế bảo hộ, trong đó có các viên chức ngoại giao, ký tại New York năm
1973, (gọi tắt là CƯ New York 1973), HL: 20/2/77 25 124 5. Công ước quốc tế về chống bắt cóc con tin , ký tại New York năm 1979, (gọi tắt
là CƯ NewYork 1979), HL: 3/6/1983 39 113 6. Cơng ước về bảo vệ an tồn vật liệu hạt nhân, ký tại Viên năm 1980 (gọi tắt là
CƯ Viên 1980), HL: 8/2/1987. 45 81i 7.
Nghị định thư về việc trừng trị các hoạt động bạo lực bất hợp pháp tại các sân bay phục vụ hàng không dân dụng, ký tại Montreal năm 1988 (gọi tắt là NĐT Montreal 1988) HL: 6/8/1989
69 125 8. Công ước về trừng trị những hành động bất hợp pháp chống lại an toàn hàng
hải, ký tại Rome năm 1988 (CƯ Rome 1988) HL: 1/3/1992 41 60 9.
Nghị định thư về việc trừng trị những hành động bất hợp pháp chống lại sự an toàn của các dàn cố định trên thềm lục địa, ký tại Rome năm 1988 (NĐT Rome 1988), HL: 1/3/1992
39 55
10. Công ước về đánh dấu chất nổ dẻo nhằm mục đích kiểm tra, ký tại Montreal
năm 1991 (CƯ Montreal 1991) HL: 21/6/1998 51 88 11. Công ước quốc tế về trừng trị việc khủng bố quốc tế bằng bom, ký tại New
York năm 1997 (CƯ NewYork 1997), HL: 23/5/2001 58 78 12. Công ước quốc tế về trừng trị các hoạt động tài trợ cho khủng bố, ký tại New
York năm 1999. HL: 10/4/2001 132 62 13. Công ước của khối Ảrập về chống khủng bố, ký tại Cairo ngày 22/4/1998, HL:
7/5/1999 22
ii 16
14. Công ước của Tổ chức Hội nghị Hồi giáo về chống khủng bố quốc tế, ký tại 6 3
Ouagadou ngày 01/7/1999
15. Công ước châu Âu về chống khủng bố, ký tại Strasbourg ngày 27/01/1977, HL:
4/8/1978 43 38
16.
Công ước khối OAS về phòng ngừa và trừng trị các hành vi khủng bố có tính chất tội phạm chống lại người được quốc tế bảo vệ và tống tiền, ký tại Washington ngày 02/02/1971, HL: 16/10/1973
19 16
17. Cơng ước của OAU về phịng ngừa và chống khủng bố, ký tại Angers ngày
14/7/1999 41 12
18. Công ước của SAARC về chống khủng bố, ký tại Kathmandu ngày 04/11/1987,
HL: 22/8/1988 7
19. Hiệp định về hợp tác chống khủng bố giữa các nước thuộc Cộng đồng các Quốc
gia Độc lập, ký tại Minsk ngày 04/6/1999. 7 6
(Số liệu của LHQ tháng 12/2002).
Riêng trong lĩnh vực ký kết 12 điều ước quốc tế phổ cập, Nghị quyết 1373 (2001) của HĐBA LHQ đã kêu gọi các quốc gia thành viên nhanh chóng ký kết các cơng ước và nghị định thư về khủng bố [3(e) Nghị quyết 1373 (2001)].
2.4.2. Thực hiện
Việc thực hiện các quy định của PLQT về chống khủng bố có ý nghĩa quyết định tới hiệu quả của sự nghiệp chống khủng bố. Chính vì vậy, sau khi ký kết việc thực hiện là mối quan tâm hàng đầu của các quốc gia. Việc thực hiện PLQT về chống khủng bố cần dựa trên các nguyên tắc sau:
- Nguyên tắc luật trong nước không là lý do hợp pháp để biện hộ cho việc không thực hiện điều ước quốc tế của chủ thể ký kết (Điều 27 Công ước viên 1969).
- Nguyên tắc điều ước ràng buộc mỗi bên ký kết trên phạm vi tồn lãnh thổ của bên đó (Điều 29 Cơng ước Viên 1969).
- Nguyên tắc thực hiện điều ước quốc tế trên cơ sở quy tắc Pacta Sunt Servanda (Điều 26 Công ước Viên 1969).
Những nguyên tắc nêu trên là những nguyên tắc chung của luật quốc tế và luật điều ước quốc tế về việc thực hiện điều ước quốc tế. Việc thực hiện PLQT cịn cần có sự kết hợp hài hồ với pháp luật của từng quốc gia, các quốc gia có tồn quyền quyết định việc mình sẽ thực hiện PLQT như thế nào miễn là bảo đảm thực hiện đúng và đầy đủ.
1. Có đầy đủ các văn bản, quy định pháp luật về các vấn đề chống khủng bố quốc tế phù hợp với PLQT.
2. Có cơ chế, biện pháp để bảo đảm thực hiện trên thực tế các quy định đó, đặc biệt là một bộ máy hành pháp hành pháp hiệu quả (Bộ máy cảnh sát và tình báo đảm bảo phát hiện theo dõi, bất giữ những người tham gia thực hiện khủng bố, bộ mày hải quan, kiểm soát biên giới, xuất nhập cảnh để ngăn chặn sự di chuyển của quân khủng bố, bộ máy ngăn chặn, phòng ngừa khủng bố tiếp cận các loại vũ khí v.v.)
Trước ngày 11/9/2001, việc thực thi PLQT về chống khủng bố chưa được các quốc gia quan tâm một cách thực sự. Các cơ quan có trách nhiệm theo dõi việc thực thi các điều ước chỉ nhận được lác đác vài báo cáo, thông báo từ một số thành viên. Từ khi có Nghị quyết 1373 (2001) của HĐBA thành lập Uỷ ban chống khủng bố trực thuộc HĐBA để theo dõi và hỗ trợ các quốc gia thành viên LHQ trong việc thực thi Nghị quyết 1373 (2001) nói riêng và PLQT về chống khủng bố nói chung, việc thực thi PLQT về chống khủng bố đã có những bước tiến đáng kể trên toàn thế giới. Nghị quyết 1373 (2001) ngày 28/9/2001 của Hội đồng Bảo an LHQ quy định các biện pháp bắt buộc mà tất cả 191 thành viên của LHQ phảI thực hiện nhằm ngăn ngừa hành động khủng bố trên toàn thế giới. Các nghĩa vụ được đưa ra trên cơ sở các biện pháp trong 12 điều ước quốc tế về khủng bố vốn chỉ có giá trị ràng buộc đối với các quốc gia ký kết các điều ước đó. Các nghĩa vụ trong Nghị quyết 1373 (2001) yêu cầu các quốc gia thành viên phản đối mọi hình thức hỗ trợ tài chính một cách cố ý hay vơ ý cho các nhóm khủng bố; xố bỏ tất cả các nơi trú ẩn an tồn, các hình thức hỗ trợ hay ủng hộ tích cực hay thụ động cho khủng bố; và phảI chia sẻ thơng tin quốc tế về bất kỳ nhóm nào có dự định tiến hành hoặc lên kế hoạch để tiến hành khủng bố. Do đó các tiêu chuẩn bắt buộc trong Nghị quyết 1373 (2001) bao gồm hầu như tất cả các lĩnh vực trong PLQT về chống khủng bố hiện hành.
Hiện tại đã có hơn 200 báo cáo về việc thực thi gửi về cho uỷ ban chống khủng bố. Và ngày 04/04/2003, HĐBA đã kêu gọi các quốc gia thành viên LHQ khẩn trương đệ trình báo cáo về việc chống khủng bố.
để bảo đảm thực hiện PLQT về chống khủng bố.
Với nội dung rất đa dạng nhưng các báo cáo đã phản ánh sự tích cực của các quốc gia trong việc thực hiện PLQT.
2.4.2.1. Việc ban hành, sửa đổi các quy định pháp luật trong nước
Các quốc gia đều đã thực hiện việc ban hành các quy định pháp luật về chống khủng bố. Tội khủng bố đã bị coi là một tội phạm trong nhiều bộ luật hình sự của nhiều quốc gia. Nhiều quốc gia đã sửa đổi bổ sung các quy định của mình trong các bộ luật hình sự. Nhiều quốc gia đang nghiên cứu những thiếu sót trong pháp luật quốc gia để bổ sung sửa đổi. Nhiều trường hợp, các đạo luật riêng biệt về chồng khủng bố đã được ban hành nhằm hình sự hố, trừng phạt và trấn áp tội khủng bố bao gồm việc tài trợ, loan truyền tin tức, thành lập các hội, nhóm hỗ trợ hay cung cấp nơi lẩn tránh và khuyến khích việc tham gia vào các hoạt động dính líu tới khủng bố. Tuỳ thuộc vào mức độ nghiêm trọng của hành vi, hình phạt mà kẻ phạm tội khủng bố hoặc các tội phạm có liên quan đến khủng bố thường phải gánh chịu là phạt tù từ 5 năm cho tới tử hình. Nhiều quốc gia đã tiến hành các chiến dịch tuyên truyền, giáo dục về mối đe doạ của khủng bố quốc tế (các quốc gia vùng Caribean v.v.). Các nỗ lực quốc gia đã được bổ sung bằng các nổ lực hợp tác cấp độ song phương, tiểu khu vực và khu vực với các hoạt động tương trợ tư pháp, dẫn độ, trao đổi thông tin qua các đầu mối quốc gia, qua Interpol v.v.. Các hoạt động hợp tác được tiến hành khá đồng đều ở cấp độ khu vực vào cấp châu lục và trên toàn thế giới.
Tuy nhiên việc ban hành các quy định pháp luật của các quốc gia vẫn còn nhiều bất cập. Các quy định trong pháp luật của cá quốc gia chưa đạt đến mức độ hài hồ. Nhiều quy định cịn trái ngược nhau như quy định về việc coi hành vi nào là khủng bố quốc tế (vẫn đề định nghĩa). Nhiều quốc gia còn chưa ban hành đầy đủ các quy định để chống khủng bố (chưa có điều khoản về tội phạm khủng bố trong đạo luật hình sự, chưa có cơ chế kiểm sốt tài chính, chống rửa tiền v.v.). Nhiều quốc gia cịn đi theo chính sách hai tiêu chuẩn và ban hành những quy định trái với PLQT về chống khủng bố (Mỹ, Anh v.v.).
2.4.2.1. Việc đảm bảo thực hiện
Trong các báo cáo, các quốc gia đều khẳng định quyết tâm thực hiện nghiêm chỉnh các quy định chống khủng bố bằng một bộ máy hành pháp hiệu quả. Phần lớn các quốc gia đều đã củng cố, tăng cường các cơ quan tư pháp như cảnh sát, hải quan, ngân hàng, nhập cư, toà án v.v..
Tuy nhiên, nhiều quốc gia vẫn còn gặp nhiều khó khăn trong thực hiện như những khó khăn về tài chính, nguồn lực, trình độ kỹ thuật để kiểm sốt v.v. Đã có những nỗ lực hỗ trợ song phương và đa phương nhưng nhìn chung cịn rất ít.
Bên cạnh đó, việc các quy định PLQT về chống khủng bố còn nằm tản mạn và chưa được pháp điển hoá trong một văn kiện thống nhất cũng gây khó khăn rất lớn cho các quốc gia trong việc thực hiện.
Việc thành lập CTC và sự hỗ trợ của CTC cho các quốc gia sẽ là một bước nhằm khắc phục những khó khăn này xong vẫn cịn là chưa đủ.