7. Kết cấu của đề tài
2.3. Các quy định pháp luật quốc tế về trừng trị khủng bố
2.3.2. Các quy định PLQT về những hành vi bị coi là khủng bố quốc tế
Như trong Chương 1 đã chỉ rõ, hiện nay trong pháp luật quốc tế chưa có một định nghĩa pháp lý về khủng bố để làm cơ sở cho các quốc gia thống nhất về cách hiểu khủng bố khi đưa vào và áp dụng pháp luật quốc gia để trừng trị khủng bố. Pháp luật quốc tế hiện mới chỉ có các quy định về từng hành vi cụ thể mà các quốc gia cam kết sẽ trừng trị thích đáng.
Theo các quy định trong các điều ước quốc tế hiện nay, đặc biệt là theo quy định tại điều 2 CƯ NewYork 1999, các quốc gia có nghĩa vụ phải trừng trị người thực hiện một cách bất hợp pháp và cố ý các hành vi sau:
- hành vi tội phạm thực hiện trên máy bay như hành vi chiếm giữ bất hợp pháp tàu bay (Đ.1, Đ. 11 CƯ Tokyo1963, Đ. 1 CƯ Lahay 1970), hành vi bạo lực chống lại người đang ở trên tàu bay gây nguy hiểm cho tàu bay đó, phá huỷ tàu bay đang khai thác, gây nguy hiểm cho tàu bay khi đang bay, đặt vào hoặc chỉ đạo dặt vào tàu bay đang khai thác các thiết bị hoặc chất nổ có thể phá huỷ tàu bay đó, làm cho tàu bay khơng thể bay hoặc có thể gây nguy hiểm cho tàu bay đang bay, phá huỷ hoặc làm hỏng hoặc can thiệp vào các thiết bị không lưu gây nguy hiểm cho tàu bay đang bay, chuyển những thơng tin mà người đó biết là sai, gây nguy hiểm cho tàu bay đang bay (Đ. 1 CƯ Montreal 1971).
- Cố ý sử dụng bất kỳ thiết bị, chất hay vũ khí gì để thực hiện hành vi bạo lực chống lại một người tại cảng hàng khơng phục vụ HKDDQT làm người đó bị thương nặng hoặc chết, phá huỷ hoặc làm hư hỏng nặng các phương tiện của cảng HKDDQT hoặc tàu bay chưa khai thác đỗ tại cảng đó hoặc làm gián đoạn các dịch vụ của cảng đó
gây nguy hiểm hoặc có thể gây nguy hiểm cho cảng HK đó (Đ. II, NĐT Montreal 1988).
- Thực hiện, đe doạ thực hiện, có ý đồ thực hiện hoặc tham gia vào việc giết, bắt cóc, tấn cơng vào thân thể hoặc tự do của người được hưởng bảo hộ quốc tế, tấn công bằng vũ lực vào trụ sở làm việc, nhà riêng, phương tiện giao thông của người được hưởng bảo hộ quốc tế và có khả năng gây nguy hiểm cho người đó (Đ. 2 CƯ NewYork 1973)
- Thực hiện hoặc có ý đồ thực hiện hoặc tham gia vào việc bắt giữ, giam giữ và đe doạ sẽ giết chết, sẽ làm bị thương hoặc sẽ tiếp tục giam giữ người khác nhằm mục đích cưỡng ép một quốc gia, một tổ chức quốc tế liên chính phủ, một pháp nhân, thể nhân hoặc nhóm người phải thực hiện hay khơng được thực hiện bất kỳ hành vi nào như một điều kiện rõ ràng hoặc biều kiện ngầm cho việc phóng thích con tin (Đ.1 CƯ NewYork 1979).
- Thực hiện hoặc tham gia một cách bất hợp pháp vào việc tiếp nhận, sở hữu, sử dụng, chuyển giao, biến đổi, thải bỏ hoặc phân tán vật liệu hạt nhân dẫn đến hoặc có thể dẫn đến chết người, gây thương tích nghiêm trọng hoặc gây thiệt hại lớn về tài sản; trộm cắp hoặc cướp VLHN, biển thủ hoặc chiếm giữ gian lận VLHN, đe doạ sử dụng vũ lực hoặc bằng các biện pháp đe doạ khác để đòi hỏi VLHN; đe doạ sử dụng VLHN để làm chết người hoặc gây thương tích nghiêm trọng hoặc gây thiệt hại lớn về tài sản, đe doạ trộm cắp hoặc cướp VLHN để ép buộc một cá nhân, một pháp nhân một tổ chức quốc tế hoặc một quốc gia phải làm hoặc không làm bất kỳ hành vi nào v.v. (Đ. 7 CƯ Viên 1980).
- Thực hiện một cách bất hợp pháp và cố ý việc bắt giữ hoặc kiểm soát một chiếc tàu biển bằng vũ lực hoặc đe doạ dùng vũ lực hoặc các biện pháp đe doạ khác; thực hiện hành vi bạo lực chống lại người trên tàu biển có khả năng đe doạ an tồn hành trình hàng hải của tàu biển đó; phá huỷ hoặc làm hư hại tàu biển hoặc hàng hố trên tàu biển đó, đặt hoặc chỉ đạo đặt trên tàu biển các thiết bị, chất liệu có khả năng phá huỷ chiếc tàu biển đó hoặc gây thiệt hại cho chiếc tàu hoặc hàng hoá, phá huỷ hoặc gây thiệt hại nghiêm trọng đến các thiết bị hành trình hàng hải hoặc can thiệp nghiêm trọng đến sự vận hành của thiết bị đó dẫn đến khả năng đe doạ an tồn hành trình hàng hải của chiếc tàu biển, trao đổi thơng tin mà người đó biết là giả làm gây nguy hại đến an tồn hành trình hàng hải của chiếc tàu biển v.v. (Đ. 3 CƯ Roma 1988). - Sử dụng hoặc đe doạ sử dụng vũ lực hoặc bằng biện pháp đe doạ khác để chiếm giữ,
kiểm soát cơng trình cố định trên thềm lục địa, bạo lực chống lại người trên cơng trình cố định gây nguy hiểm cho cơng trình cố định đó, phá hoại hoặc làm hư hại
cơng trình cố định v.v. (Đ. 2 NĐT Rome 1988).
- ném, đặt, làm nổ hoặc kích nổ một cách bất hợp pháp và cố ý một thiết bị gây nổ hoặc gây chết người khác tại vào hoặc chống lại một địa điểm công cộng, một trang thiết bị của nhà nước hoặc chính phủ, một hệ thống giao thơng cơng cộng hoặc một cơ sở hạ tầng với ý định gây thiệt hại về nhân mạng, thương tích nghiêm trọng hoặc phá hoại gây tổn thất lớn về kinh tế. Việc chuẩn bị để thực hiện các hành vi phạm tội như vậy cũng sẽ bị trừng trị. (Đ. 2 CƯ NewYork 1997).
- Tài trợ bằng bát kỳ hình thức nào một cách bất hợp pháp và cố ý (có mục đích sử dụng hoặc nhận thức được là nguồn tài chính này sẽ được sử dụng một phần hay toàn bộ) cho các hành vi khủng bố quốc tế (Đ. 2 CƯ New York 1999). Việc chuẩn bị thực hiện hành vi này cũng sẽ bị trừng trị.
Các điều ước đều quy định nghĩa vụ của quốc gia thành viên phải quy định các hành vi này là tội phạm và trừng trị nghiêm khắc các hành vi này bằng các hình phạt tương xứng.
Các điều ước cũng quy định các hành vi nhằm vào lực lượng quân đội, cảnh sát sẽ không thuộc phạm vi áp dụng của PLQT về chống khủng bố [Đ. 1(4) CƯ Tokyo 1963, Đ. 3(2) CƯ Lahay 1970; Đ. 1(4) CƯ Montreal 1971, Đ. 2(1) CƯ Rome 1988, Lời nói đầu CƯ NewYork 1997)]. Các hành vi tấn công vào các lực lượng này sẽ là các loại tội phạm khác tuỳ theo quy định của từng quốc gia hoặc các quy định khác của PLQT.
Nhìn vào các quy định của PLQT hiện hành về các hành vi bị coi là tội phạm khủng bố quốc tế ta thấy các hình vi được liệt kê khá chi tiết và đầy đủ cho từng lĩnh vực như hàng không dân dụng, hàng hải, cho từng loại hành vi như tấn công người được quốc tế bảo hộ, bắt cóc con tin, đánh bom, đóng góp tài chính cho khủng bố v.v.. Các điều ước quốc tế ở tầm khu vực thường viện dẫn đến các quy định trong 12 điều ước quốc tế phổ cập về các hành vi bị coi là khủng bố quốc tế (Đ. 1 CƯ của Tổ chức Hội nghị Hồi giáo về chống khủng bố quốc tế Ouagadougou 1999, Đ. 2 CƯ châu Âu về chống khủng bố 1977 v.v.).
Tuy nhiên, các quy định của các điều ước cũng chưa nêu đầy đủ các dấu hiệu của hành vi khủng bố là mục đích chính trị của nó. Chính vì vậy, có nhiều điều ước bao hàm cả những tội phạm không phải là tội phạm khủng bố. Chẳng hạn như CƯ Tokyo 1963, CƯ NewYork 1979. CƯ NewYork 1979 quy định tất cả các hành vi bắt cóc con tin đều bị trừng trị theo CƯ. Trong khi đó, có những hành vi bắt cóc con tin nhằm mục đích kinh tế như địi tiền chuộc thuần t, sẽ khơng thuộc phạm
vi tội phạm khủng bố.
2.3.2. Quy định trong PLQT về hợp tác giữa các quốc gia để trừng trị khủng bố
Để trừng trị các hành vi nêu trên, PLQT đã có những quy định chi tiết về các nghĩa vụ của quốc gia phải thực hiện. Các nghĩa vụ đó tập trung vào trong hai nội dung lớn: 1. Sự trừng trị các hành vi khủng bố bằng pháp luật quốc gia và 2. Sự hợp tác giữa các quốc gia với nhau trong việc trừng trị hành vi khủng bố quốc tế. 2.3.2.1. Xác lập và thực thi quyền tài phán
a) Xác lập quyền tài phán với các hành vi khủng bố quốc tế
Đây là một biện pháp rất quan trọng trong trừng trị khủng bố quốc tế. Biện pháp này là tiền đề bảo đảm mọi hành vi khủng bố quốc tế đều sẽ phải bị trừng trị. Nó cũng đảm bảo mọi quốc gia đều sẽ phải có trách nhiệm xử lý các vụ khủng bố liên quan đến mình, khơng được trốn tránh hay viện dẫn bất kỳ lý do gì để lẩn tránh quyền tài phán. Ngồi ra nó cịn là cơ sở pháp lý để quốc gia thành viên xác lập quyền tài phán của mình đối với những tội phạm khủng bố quốc tế chống lại mình.
Việc xác định quyền tài phán quốc gia thành viên được quy định khá chi tiết về thẩm quyền, việc giải quyết tranh chấp quyền tài phán v.v. (Đ. 3, Đ. 13 (5), Đ. 18 CƯ Tokyo 1963, Đ. 4 CƯ Lahay 1970, Đ. 5 CƯ Montreal 1971, Đ. 3 CƯ NewYork 1973, Đ. 5 CƯ NewYork 1979, Đ. 8 CƯ Viên 1980, Đ. 3 NĐT Montreal 1988, Đ. 6 CƯ Rome 1988, Đ. 3 NĐT Rome 1988, Đ. 6 CƯ NewYork 1997, Đ 7 CƯ NewYork 1999 v.v.).
b) Thực hiện quyền tài phán với khủng bố quốc tế
Sau khi xác lập quyền tài phán với một hành vi khủng bố quốc tế cụ thể, quốc gia sẽ thực hiện quyền tài phán của mình. Việc thực hiện quyền tài phán thuộc thẩm quyền công việc nội bộ của quốc gia và luật áp dụng là pháp luật quốc gia. Các hành vi khủng bố lúc này sẽ được xử lý theo pháp luật quốc gia. Tuy nhiên, để bảo đảm mọi hành vi khủng bố quốc tế đều bị trừng trị thích đáng, cơng minh và phù
hợp với các nguyên tắc của PLQT, tránh những vi phạm quyền con người, phát huy sự hỗ trợ, hợp tác giữa các quốc gia thành viên và tạo ra sự hài hoà nhất định trong pháp luật các quốc gia thành viên, các điều ước quốc tế và Nghị quyết 1373 (2001) quy định các nghĩa vụ của quốc gia thành viên trong việc tuân thủ một số nguyên tắc, trình tự nhất định trong quá trình xử lý các vụ việc khủng bố quốc tế. Đ. 3 CƯ Montreal 1971, Đ. 2 CƯ NewYork 1973, CƯ. NewYork 1979, Đ. 8 CƯ Viên 1980, Đ. 5 CƯ Rome 1988, Đ. 4 CƯ NewYork 1997, CƯ New York 1999 quy định nghĩa vụ của quốc gia thành viên phải trừng trị nghiêm khắc các hành vi khủng bố quốc tế bằng các hình phạt thích đáng, tương xứng với tính chất nghiêm trọng của chúng.
Khi tiến hành các hoạt động xử lý vụ việc theo thẩm quyền, quốc gia thành viên phải bảo đảm tuân thủ theo những điều kiện, trình tự nhất định do các điều ước quốc tế quy định, cụ thể:
o Khi quyết định thực thi quyền tài phán với một vụ việc khủng bố quốc tế mà mình có quyền tài phán, phải thông báo cho các quốc gia hữu quan hoặc tổ chức hữu quan về ý định đó (Đ. 13(5) CƯ Tokyo 1963, Đ. 6(4) CƯ Lahay 1970, CƯ Montreal 1971, Đ. 6(3) CƯ Rome 1988,
o Bảo đảm đối xử công bằng đối với người bị tình nghi trong tất cả các giai đoạn của quá trình tố tụng (Đ. 9 CƯ NewYork 1973, Đ. 8(2) CƯ NewYork 1979, Đ. 12 CƯ Viên 1980, Đ. 10(2) CƯ Rome 1988, Đ. 14 CƯ NewYork 1997
o Bảo đảm đối xử tốt nhất với nạn nhân và các đối tượng bị khủng bố:
Với máy bay, phi hành đoàn, thuỷ thủ đoàn, hành khách, con tin: tạo điều kiện để tiếp tục hành trình ngay khi có thể (Đ. 11 CƯ Tokyo 1963, Đ. 9 CƯ Lahay 1970, Đ. 10 CƯ Montreal 1971, Đ. 3(1) CƯ NewYork 1979, Đ. 13(2) CƯ Rome 1988.
Với hàng hoá, tài sản: trả lại ngay khi có thể cho nạn nhân hoặc người sở hữu hợp pháp (Đ. 11 CƯ Tokyo 1963, Đ. 9 CƯ Lahay 1970, Đ 10 CƯ Montreal 1971, Đ. 3(2) CƯ NewYork 1979,
Thông báo cho các quốc gia thành viên liên quan về vụ việc [(Đ. 5(2) CƯ NewYork 1973 v.v.]
o Trong việc tạm giữ người hoặc nhận chuyển giao người bị tạm giữ trên máy bay, tàu biển phải tuân thủ theo các điều kiện, căn cứ và thủ tục quy định tại
các điều 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13(1). 14, 15, 17 CƯ Tokyo 1963, Đ. 8 CƯ Rome 1988.
o Trong việc tạm giam người và các biện pháp khác bảo đảm sự có mặt của người bị tình nghi:
Phải tuân thủ về thời hạn tạm giam, hỗ trợ cho người bị tình nghi tiếp xúc hoặc liên lạc ngay với cơ quan hoặc người đại diện quyền lợi của họ, thông báo cho các quốc gia, tổ chức liên quan về việc tạm giam, việc áp dụng các biện pháp khác [Đ. 13, 15(2) CƯ Tokyo 1963, Đ. 6, CƯ Lahay 1970, CƯ Montreal 1971, CƯ NewYork 1973, Đ. 13 CƯ Montreal 1971, Đ. 6 CƯ NewYork 1973, Đ. 6 CƯ NewYork 1979, Đ. 9 CƯ Viên 1980, Đ. 7 CƯ Rome 1988, Đ. 7(2) CƯ NewYork 1997, Đ. 9 CƯ NewYork 1999 (bổ sung thêm việc thông báo cho người bị tình nghi về quyền của người bị tình nghi được thơng báo về các quyền của người đó trong liên lạc và tiếp xúc)
o Trong việc truy nã: nếu có lý do để tin rằng người bị tình nghi đã thực hiện tội phạm trên lãnh thổ mình đã trốn khỏi lãnh thổ sẽ phải thông báo cho tất cả các quốc gia có liên quan về tất cả những thơng tin thích hợp về tội phạm và những đặc điểm nhận dạng của người bị tình nghi phạm tội (Đ. 5 CƯ NewYork 1973), tiến hành điều tra nếu nhận được thông tin là kẻ bị tình nghi đang có mặt tại nước mình [Đ. 7(1) CƯ NewYork 1997, Đ. 9 CƯ NewYork 1999]
o Trong điều tra: ngay khi nhận chuyển giao người bị tình nghi, quốc gia phải tiến hành điều tra sơ bộ về sự việc và thông báo kết quả điều tra sơ bộ cho các quốc gia hữu quan [Đ 13(4) CƯ Tokyo 1963, Đ. 6(2) 6(4) CƯ Lahay 1970, Đ. 6(2), 6(4), CƯ Montreal 1971, Đ. 6 CƯ NewYork 1979. Đ. 7(2), Đ. 7(5) CƯ Rome 1988 v.v.
o Khi kết thúc vụ việc: thông báo kết quả cuối cùng cho các quốc gia hữu quan Đ. 11 CƯ NewYork 1973, Đ. 7 CƯ NewYork 1979, Đ. 14(2) CƯ Viên 1980, Đ. 15(2) CƯ Rome 1988, Đ. 16 CƯ NewYork 1997, Đ. 19 CƯ NewYork 1999
Khi một quốc gia thành viên thực hiện quyền tài phán, các quốc gia thành viên khác phải có nghĩa vụ hỗ trợ và hợp tác vì trong quá trình trừng trị các hành vi khủng bố quốc tế, việc hợp tác hỗ trợ lẫn nhau giữa các quốc gia là điều rất cần thiết. Các điều ước quốc tế về chống khủng bố quốc tế đã có những quy định về nghĩa vụ của các quốc gia trong:
o việc tương trợ tư pháp nói chung [Đ. 10 CƯ Lahay 1970, Đ. 11 CƯ Montreal 1971, Đ. 10 CƯ NewYork 1973, Đ. 11 CƯ NewYork 1979, Đ. 13 CƯ Viên 1980, Đ. 12 CƯ Rome 1988, Đ. 10 CƯ NewYork 1997, Đ. 12 CƯ NewYork 1999, điểm 2(f) Nghị quyết 1373 (2001)] và
o Trong dẫn độ: với ý nghĩa là biện pháp hữu hiệu trong việc bảo đảm mọi hành vi khủng bố quốc tế đều bị trừng trị, hầu hết các điều ước quốc tế về chống khủng bố đều tập trung vào việc quy định nghĩa vụ của các quốc gia thành viên trong việc dẫn độ, điều kiện dẫn độ [Đ. 16, CƯ Tokyo 1963, Đ. 8 CƯ Lahay 1970, Đ. 8, CƯ Montreal 1971, Đ. 8 CƯ NewYork 1973, Đ. 9, 10, 15 CƯ NewYork 1979, Đ. 11 CƯ Viên 1980, Đ. 11 CƯ Rome 1988, Đ. 8, 9, 11, 12 CƯ NewYork 1997, Đ. 10, 11, 12, 13 CƯ NewYork 1999, 2(g) Nghị quyết 1373 (2001)] với nội dung chủ yếu như sau:
- Các tội phạm khủng bố quốc tế sẽ được các quốc gia thành viên quy định là các tội phạm có thể bị dẫn độ, các quốc gia thành viên sẽ đưa các tội phạm đó vào trong các điều ước về dẫn độ mà quốc gia có thể ký kết - Quốc gia nào địi hỏi phải có điều ước quốc tế để thực hiện việc dẫn độ,
nếu nhận được yêu cầu dẫn độ của quốc gia khác chưa có điều ước về dẫn độ với mình thì có thể coi một trong số các điều ước về chống khủng bố quốc tế mà cả hai bên đều là thành viên là cơ sở pháp lý để dẫn độ.