7. Kết cấu của đề tài
2.1.2. Các nguyên tắc đặc thù
2.1.2.1. Pháp luật chống khủng bố và các biện pháp chống khủng bố không được phép vi phạm hay hạn chế các quyền con người cơ bản phép vi phạm hay hạn chế các quyền con người cơ bản
Nguyên tắc tôn trọng quyền con người và các quyền tự do cơ bản khác là một nguyên tắc quan trọng trong pháp luật quốc tế nhưng không phải là nguyên tắc cơ bản. Nhưng trong lĩnh vực chống khủng bố quốc tế nó lại trở thành một nguyên tắc cơ bản và đặc thù vì những lý do sau:
- Khủng bố thường sinh sôi trong mơi trường có sự xâm phạm quyền con người. Khủng bố có thể lợi dụng sự xâm phạm quyền con người để tìm kiếm sự ủng hộ của dư luận, công chúng đối với hành vi khủng bố.
- Chính khủng bố cũng là sự vi phạm quyền con người. Các hành động khủng bố gây chết chóc là vi phạm quyền được sống được ghi nhận tại Điều 6 Cơng ước về quyền dân sự và chính trị 1966.
- Pháp luật quốc tế yêu cầu tôn trọng các tiêu chuẩn quyền cơ bản của con người trong các hoạt động chống khủng bố.
Các quy định pháp luật về chống khủng bố quốc tế và hoạt động chống khủng bố do các quốc gia tiến hành cần tuân thủ các nghĩa vụ quốc tế về quyền con người. Tổng thư k ý, Cao uỷ LHQ về quyền con người và các nhà lãnh đạo quốc tế khác đã nhấn mạnh điểm này. Khi phát biểu trước HĐBA ngày 18/01/2002, TTK LHQ đã tuyên bố:
"Trong khi chúng ta phải đề cao cảnh giác trong phòng ngừa các hành động khủng bố và kiên quyết lên án và trừng trị chúng, chúng ta sẽ thất bại ngay trong khi thực hiện nếu như chúng ta hy sinh những ưu tiên cơ bản khác, như quyền con người chẳng hạn".
Nguyên tắc này đã được thể hiện thống nhất trong các điều ước quốc tế về chống khủng bố: trong các thủ tục liên quan đến bắt giữ, trong các quy định về quyền của người bị tình nghi được gặp đại diện của mình, về thời hạn tạm giữ, về quyền được bảo đảm đối xử công bằng trong tất cả các giai đoạn của quá trình tố tụng (Đ. 9 CƯ NewYork 1973, Đ 17 CƯ NewYork 1999) v.v.
Nhiều văn kiện quốc tế về quyền con người đặt ra những giới hạn rõ ràng về những hành vi quốc gia có thể tiến hành trong khi tấn công khủng bố. Các quốc gia cần nhận thức về những trách nhiệm đặt ra cho họ trong nhiều văn kiện về quyền con người và ghi nhớ rằng những điều khoản cơ bản trong Công ước về quyền dân sự và chính trị không thể bị xâm phạm trong các hoạt động chống khủng bố.
Tại diễn đàn LHQ, các quốc gia đều nhấn mạnh các hoạt động chống khủng bố quốc tế phải tôn trọng pháp luật quốc tế bao gồm cả pháp luật quốc tế về quyền
con người. Có quốc gia cịn u cầu quy định về quyền con người được bảo vệ khơng bị khủng bố. Có quốc gia đưa ra sáng kiến thông qua một đạo luật bảo vệ quyền con người chống lại chủ nghĩa khủng bố (Nga v.v.).
Việc Mỹ tấn cơng vào Áp - ga - nít - tan gây chết chóc cho thường dân vơ tội với cớ tiêu diệt khủng bố là hành động vi phạm nguyên tắc này. Nghiêm trọng hơn nữa, Toà án phúc thẩm Liên bang hạt Columbia của Mỹ đã vừa tuyên bố các tù binh Taliban và Al-Qaida người Áp - ga - nít - tan bị giam giữ tại Oan ta na mô (căn cứ quân sự Mỹ chiếm đóng trái phép của Cuba) khơng được quyền được ra trước toà án theo thủ tục tư pháp với lý do họ không thuộc thẩm quyền của Mỹ! Hành động này của Mỹ đã vi phạm trắng trợn các nguyên tắc cơ bản của pháp luật quốc tế về quyền con người và vi phạm các công ước quốc tế mà Mỹ đã tham gia trong lĩnh vực chống khủng bố. Gần đây Anh cũng đang vận động quốc hội thông qua những quy định cho phép bắt giam những người bị tình nghi khủng bố mà không cần xét xử.
2.1.2.2. Mọi hành vi khủng bố quốc tế cần phải được ngăn chặn và bị trừng trị, khơng được viện dẫn lý do chính trị để từ chối hợp tác chống khủng bố (nguyên khơng được viện dẫn lý do chính trị để từ chối hợp tác chống khủng bố (nguyên tắc trừng trị hoặc dẫn độ)
Mọi hành vi khủng bố quốc tế cần phải được ngăn chặn và bị trừng trị, khơng được viện dẫn lý do chính trị để từ chối hợp tác chống khủng bố là một nguyên tắc cơ bản trong lĩnh vực chống khủng bố quốc tế. Nguyên tắc này thực chất là một nguyên tắc phái sinh từ nguyên tắc các quốc gia có nghĩa vụ hợp tác với nhau. Trong lĩnh vực pháp luật chống khủng bố, nó là một ngun tắc vàng và khơng thể thiếu vì nếu khơng có nó, các quy định của pháp luật quốc tế về chống khủng bố sẽ bị vơ hiệu hố bởi chính sách hai tiêu chuẩn mà khơng ít quốc gia thường sử dụng vì những lợi ích chính trị của mình. Trong tất cả các điều ước quốc tế về chống khủng bố, nguyên tắc này được quán triệt rất rõ trong các quy định về nghĩa vụ của quốc gia phải xác định quyền tài phán của mình với các loại tội khủng bố, trong trường hợp khơng dẫn độ kẻ bị tình nghi là khủng bố thì phải đưa ra xét xử trước tồ án nước mình (Khoản 2 Điều 3 CƯ Tokyo 1963, các điều 2, 4, 7 CƯ
Lahay 1970, điều 4, 5 CƯ New York 1997, Đ. 6 CƯ New York 1999 v.v.). Gần đây nhất, Nghị quyết 1373 (2001) của HĐBA LHQ tại điểm 3(g) ghi rõ "không thừa nhận việc viện dẫn các lý do có động cơ chính trị làm cơ sở để từ chối các yêu cầu dẫn độ những người bị tình nghi phạm tội khủng bố".
Việc Mỹ đang áp dụng chính sách cho phép những phần tử thực hiện các vụ khủng bố chống chính phủ Cu ba tỵ nạn và từ chối dẫn độ là sự vi phạm nghiêm trọng nguyên tắc này. Như nhiều chuyên gia từng nói, chính sách hai tiêu chuẩn như vậy chỉ dẫn tới thêm nhiều khủng bố mà thôi.
Trên cơ sở các nguyên tắc cơ bản nêu trên, pháp luật quốc tế về chống khủng bố đã hình thành và điều chỉnh các hoạt động chống khủng bố quốc tế của cộng đồng quốc tế. Các biện pháp và hoạt động chống khủng bố quốc tế rất đa dạng nhưng nhìn chung có thể được xếp thành hai nhóm lớn theo mục tiêu của biện pháp hay hành động đó: các biện pháp và hoạt động phòng ngừa khủng bố quốc tế và các biện pháp, hành động trừng trị khủng bố quốc tế. Tương ứng với nó, pháp luật quốc tế về chống khủng bố quốc tế cũng có thể được nhóm lại thành hai nhóm quy định tương ứng.
Cũng có nhiều các phân chia khác dựa theo những tiêu chí khác nhau (phân chia theo cấp độ hiệu lực, theo nguồn v.v.) và bản thân cách phân chia này cũng chỉ mang tính tương đối vì xét ở khía cạnh nào đó, các biện pháp trừng trị khủng bố cũng là một hình thức răn đe, ngăn ngừa những kẻ có mưu toan khủng bố bằng sự đe doạ áp dụng các hình phạt nghiêm khắc. Tuy nhiên, cách phân chia này được chọn vì nó có thể giúp phân tích rõ ràng hơn các quy định pháp luật quốc tế về chống khủng bố.