7. Kết cấu của đề tài
1.2. Lịch sử lập pháp quốc tế về chống khủng bố
Cùng với sự phát triển quốc tế hoá của khủng bố, các biện pháp chống khủng bố cũng đi theo con đường quốc tế hoá. Từ những nỗ lực của từng quốc gia riêng lẻ, các quốc gia bắt đầu từng bước hợp tác với nhau trong lĩnh vực chống khủng bố. Chính trong q trình này, pháp luật quốc tế về chống khủng bố đã được từng bước hình thành và hồn thiện, tạo ra khuôn khổ pháp lý cho các hoạt động chống khủng bố.
1.2.1. Khái niệm luật pháp quốc tế về chống khủng bố
1.2.1.1. Định nghĩa
Như được giới học giả thừa nhận rộng rãi, pháp luật quốc tế được hiểu là một hệ thống pháp luật bao gồm tổng thể các nguyên tắc, quy phạm pháp luật do các quốc gia và chủ thể khác thoả thuận xây dựng hoặc chấp nhận chung nhằm điều chỉnh
B
quan hệ phát sinh giữa họ với nhau trong đời sống quốc tế.
Trong luận văn này, “pháp luật quốc tế” và “luật quốc tế” được dùng thay thế cho nhau và có cùng một nghĩa. Cách hiểu pháp luật quốc tế bao gồm Luật Tư pháp quốc tế và Luật quốc tế hiện khơng cịn đúng nữa vì Luật Tư pháp quốc tế rõ ràng là một bộ phận thuộc hệ thống pháp luật quốc gia.
Theo lĩnh vực quan hệ cụ thể, pháp luật quốc tế chia thành nhiều ngành khác nhau như Luật ngoại giao và lãnh sự, Luật kinh tế quốc tế, Luật biển v.v. Nhưng cũng có những quy định không xếp theo ngành mà tồn tại dưới dạng các quy phạm chung hoặc liên ngành v.v.. Cách phân chia ngành trong pháp luật quốc tế hiện chưa có sự thống nhất trên phạm vi thế giới.
Biểu 3: Số vụ khủng bố quốc tế theo vùng từ năm 1995 -2000
Pháp luật quốc tế về chống khủng bố là tổng hợp các nguyên tắc, quy phạm của pháp luật quốc tế điều chỉnh quan hệ hợp tác giữa các quốc gia về chống khủng bố, quy định những chuẩn mực trong ứng xử giữa các quốc gia trong khi tiến hành các hoạt động chống khủng bố, các biện pháp chống khủng bố, quyền và nghĩa vụ của các quốc gia trong hợp tác chống khủng bố v.v.
Pháp luật quốc tế về chống khủng bố chưa phải là một ngành luật độc lập trong hệ thống pháp luật quốc tế. Nó là một tập hợp các nguyên tắc, quy phạm thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau, rất đa dạng, nhiều cấp bậc và đang trong quá trình phát triển. 1.2.1.2. Lịch sử hình thành 729 608 267 15 Ch©u Mü La tinh Tây Âu Châu á Bắc Mỹ
liền với tiến trình phát triển của khủng bố trên phạm vi toàn thế giới. Bắt đầu từ những tập quán về dẫn độ tội phạm hình thành trong quan hệ giữa các quốc gia về tương trợ tư pháp, dần dần những nỗ lực quốc tế nhằm pháp điển hoá pháp luật quốc tế về chống khủng bố đã được tiến hành trên quy mơ đa phương và tồn cầu. Nỗ lực đa phương đầu tiên là của Hội quốc liên với bản dự thảo "Công ước quốc tế về phòng ngừa và trừng trị khủng bố" năm 1937. Bản dự thảo này chưa được thơng qua vì cịn q nhiều bất đồng trên nhiều vấn đề giữa các nước đặc biệt là trong vấn đề định nghĩa. Bản thảo này định nghĩa khủng bố "là mọi hành vi tội phạm nhằm chống lại một nhà nước và có ý đồ hoặc có tính tốn nhằm gây ra tình trạng hoảng loạn đối với một số người cụ thể hoặc một nhóm cá nhân hoặc cơng chúng nói chung".
Năm 1972, sau vụ bắt giữ con tin tại Thế vận hội Munich, theo sáng kiến của ông Kurt Waldheim, Tổng thư ký LHQ lúc đó, Đại hội đồng LHQ đã đưa vấn đề khủng bố vào trong chương trình nghị sự với chủ đề: "các biện pháp phòng ngừa khủng bố và các dạng bạo lực khác gây nguy hiểm hoặc tước đoạt mạng sống hoặc xâm phạm những quyền tự do cơ bản và nghiên cứu các nguyên nhân ẩn bên trong các hành vi khủng bố và bạo lực vốn xuất phát từ sự bần cùng, tuyệt vọng, bất mãn và bế tắc và làm cho một số người hi sinh tính mạng con người, cả của chính bản thân để cố gắng đạt được những thay đổi cấp tiến cực đoan". Lời phát biểu dài dòng này cho thấy thái độ thận trọng của cộng đồng quốc tế thời đó vốn muốn giải quyết khơng chỉ với các biểu hiện mà cả với những nguyên nhân của khủng bố.
Từ năm 1963 đến nay, trong khuôn khổ LHQ, 12 điều ước quốc tế đa phương về khủng bố đã được thông qua. Những điều ước đầu tiên tập trung trong lĩnh vực hàng không dân dụng (Công ước Tokyo 1963. Công ước Hague 1970, Công ước Montreal 1972). Tiếp đến là các điều ước về khủng bố đối với người đứng đầu quốc gia, các cán bộ, công chức ngoại giao lãnh sự (Cơng ước về phịng ngừa và trừng trị các tội phạm chống những người được hưởng bảo hộ quốc tế, trong đó có các viên chức ngoại giao 1973).
Dần dần, từ phạm vi hạn hẹp từng vấn đề nêu trên, các điều ước quốc tế của LHQ dần được mở rộng hơn và khái quát hơn, quy định về nghĩa vụ hình sự hố việc bắt cóc con tin (1979), khủng bố bằng bom nói chung (1997) và việc tài trợ cho khủng bố (1999).
Bên cạnh các văn bản có tính quy phạm này là một số nghị quyết của Đại hội đồng và HĐBA về chiến lược và các biện pháp chống và loại trừ tận gốc nạn khủng bố quốc tế: Nghị quyết năm 1999 của ĐHĐ thành lập Phân ban chống khủng bố (Terrorism Prevention Branch - TPB) thuộc Văn phòng LHQ về phòng ngừa tội phạm và kiểm soát ma tuý tại Viên (Áo), Nghị quyết của ĐHĐ thông qua Báo cáo của Uỷ ban thứ Sáu về "Các biện pháp hạn chế khủng bố" (Nghị quyết 54/110 ngày 02/02/2000) và Nghị quyết 1373 (2001) của HĐBA thông qua ngày 28/9/2001, thành lập Uỷ ban chống khủng bố v.v.
Từ sau ngày 11/9/2001, với những nỗ lực nhiều hơn của cả bộ máy LHQ cùng các quốc gia, các quy định pháp luật quốc tế về chống khủng bố đang có những bước phát triển mới, điển hình là một cơng ước tồn diện về chống khủng bố và Cơng ước về trừng trị các hành động khủng bố hạt nhân đang được LHQ xây dựng với bản dự thảo cuối cùng sắp được trình ra ĐHĐ LHQ trong kỳ họp sắp tới.
1.2.1.3. Nguồn
Là một bộ phận của pháp luật quốc tế, nguồn của pháp luật quốc tế về chống khủng bố cũng chính là các nguồn của pháp luật quốc tế. Đó là các nguyên tắc cơ bản, điều ước quốc tế, tập quán quốc tế. Hiện nguồn chủ yếu của pháp luật quốc tế về chống khủng bố là các nguyên tắc cùng 12 điều ước phổ cập, 7 điều ước khu vực, hàng chục điều ước tiểu khu vực hoặc song phương về khủng bố. Ngồi ra cịn có một số nghị quyết của ĐHĐ LHQ, HĐBALHQ về các biện pháp chống khủng bố, các cơ chế chống khủng bố v.v. trong đó đáng chú ý nhất là Nghị quyết 1373 (2001) của HĐBA LHQ.