DÂN SỰ
Hiện nay, phỏp luật về thi hành ỏn dõn sự cũn tản mạn, hiệu lực phỏp lý chƣa cao, việc tổ chức, quản lý thi hành ỏn thuộc cỏc lĩnh vực khỏc nhau lại do nhiều văn bản phỏp luật khỏc nhau điều chỉnh, khụng đồng bộ dẫn đến việc khụng thống nhất trong sự phối hợp hoạt động giữa cỏc cơ quan quản lý và tổ chức thi hành ỏn, khụng phỏt huy hiệu quả thi hành ỏn. Hoạt động thi hành ỏn do nhiều cơ quan thực hiện đó tạo ra sự thiếu thống nhất trong quản lý, thiếu sự phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ giữa cơ quan thi hành ỏn và cỏc cơ quan hữu quan, hạn chế hiệu quả của mỗi lĩnh vực thi hành ỏn. Hoàn thiện hệ thống phỏp luật về thi hành ỏn dõn sự chớnh là tạo hành lang phỏp lý thuận lợi cho cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự. Vỡ vậy:
+ Đề nghị sửa đổi, bổ sung một số điều trong Bộ luật hỡnh sự đảm bảo đủ sức răn đe ngƣời phải chấp hành ỏn dõn sự, tăng cƣờng cỏc biện phỏp cƣỡng chế đủ sức mạnh để buộc cỏc đƣơng sự phải chấp hành bản ỏn. Hiện nay, trong Bộ luật hỡnh sự năm 1999 duy nhất chỉ cú Điều 304 quy định tội khụng chấp hành ỏn, mặt khỏch quan của tội này: "Chỉ bị coi là tội nếu sau khi đó bị ỏp dụng những biện phỏp cƣỡng chế mà vẫn tiếp tục khụng chịu chấp hành ỏn". Tuy nhiờn để ỏp dụng điều luật này là rất khú. Để truy tố những ngƣời khụng thực hiện bản ỏn dõn sự, phải tiến hành xử phạt hành
chớnh từ 02 lần hoặc tiến hành cƣỡng chế kờ biờn, phong tỏa tài khoản…
Đề nghị sửa đổi bổ sung Bộ luật dõn sự năm 2005, Luật Nhà ở năm 2005 liờn quan đến việc kờ biờn tài sản cho phự hợp với cỏc quy định của Luật thi hành ỏn dõn sự năm 2008 nhằm tạo hành lang phỏp lý thuận lợi trong việc tổ chức thi hành cỏc bản ỏn, quyết định liờn quan đến việc kờ biờn biờn
tài sản là nhà đất. Nhất là kờ biờn, xử lý tài sản của ngƣời phải thi hành ỏn gắn
liền với tài sản của ngƣời khỏc
Đề nghị sửa đổi bổ sung một số điều của Bộ luật tố tụng dõn sự năm 2004 về việc cƣỡng chế đối với tài sản thuộc sở hữu chung để tạo sự thống nhất giữa cỏc quy định của phỏp luật trong ỏp dụng biện phỏp cƣỡng chế đối với tài sản thuộc sở hữu chung.
+ Đối với Luật thi hành ỏn dõn sự năm 2008:
Thứ nhất, quy định đơn yờu cầu thi hành ỏn phải cú thụng tin về tài sản hoặc điều kiện thi hành ỏn của ngƣời phải thi hành ỏn chƣa cụ thể vỡ: Theo quy định tại khoản 1 Điều 31 Luật thi hành ỏn dõn sự, đơn yờu cầu thi hành
ỏn phải cú "Thụng tin về tài sản hoặc điều kiện thi hành ỏn của người phải thi
hành ỏn". Do vậy, trƣờng hợp đơn yờu cầu thi hành ỏn khụng cú đầy đủ cỏc nội dung quy định và ngƣời đƣợc thi hành ỏn khụng yờu cầu xỏc minh thỡ cơ quan thi hành ỏn dõn sự thực hiện theo khoản 1 Điều 1 Nghị định 125/2013/NĐ-CP ngày 14/10/2013 của Chớnh phủ "thụng bỏo để đƣơng sự bổ sung nội dung đơn yờu cầu thi hành ỏn trƣớc khi ra quyết định thi hành ỏn" [16]. Tuy nhiờn, quy định này chƣa cụ thể về biện phỏp xử lý trong trƣờng hợp đó hƣớng dẫn nhƣng ngƣời đƣợc thi hành ỏn vẫn khụng cung cấp thụng tin hoặc khụng yờu cầu Chấp hành viờn xỏc minh tài sản, nhƣ: Trƣờng hợp ngƣời đƣợc thi hành ỏn cung cấp thụng tin về tài sản, điều kiện thi hành ỏn hoặc cú yờu cầu cơ quan thi hành ỏn tiến hành xỏc minh theo thụng bỏo của cơ quan thi hành ỏn thỡ cơ quan thi hành ỏn cú đƣợc tiến hành việc nhận đơn yờu cầu thi hành ỏn, vào sổ nhận đơn yờu cầu thi hành ỏn, ra quyết định và thụ lý thi hành ỏn
khụng? Thủ trƣởng cơ quan thi hành ỏn chƣa ra quyết định thi hành ỏn nhƣng cú cần thụng bỏo cho đƣơng sự biết khụng ? Do vậy, cần quy định cụ thể hơn đối với vấn đề này.
Thứ hai, đề nghị quy định cụ thể tại Điều 38 Luật thi hành ỏn dõn sự về thời gian gửi quyết định thi hành ỏn cho Viện kiểm sỏt vỡ Điều 38 chỉ quy định "Quyết định thi hành ỏn phải gửi cho Viện kiểm sỏt nhõn dõn cựng cấp" mà khụng quy định cụ thể thời hạn bao nhiờu ngày phải gửi. Chớnh vỡ thế, cú nhiều trƣờng hợp quyết định của cơ quan thi hành ỏn để đến 15 - 20 ngày mới gửi cho Viện kiểm sỏt, gõy khú khăn cho việc kiểm sỏt việc thụ lý ỏn của cơ quan thi hành ỏn. Vỡ theo Điều 160 Luật thi hành ỏn dõn sự quy định thời hạn khỏng nghị của Viện kiểm sỏt cựng cấp là 15 ngày, của Viện kiểm sỏt cấp trờn trực tiếp là 30 ngày kể từ ngày nhận đƣợc quyết định. Việc cơ quan thi hành ỏn gửi quyết định thi hành ỏn cho Viện kiểm sỏt chậm sẽ khụng đủ thời gian kiểm sỏt và thực hiện quyền khỏng nghị khi quyết định đú cú vi phạm.
Thứ ba, Khoản 1 Điều 36 Luật thi hành ỏn dõn sự quy định Thủ trƣởng cơ quan thi hành ỏn dõn sự chủ động ra quyết định thi hành đối với phần bản ỏn, quyết định nhất định. Thực tiễn cho thấy, cú những bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn cú phần lệ phớ Tũa ỏn (đối với cỏc việc dõn sự), do đú cần bổ sung khoản lệ phớ Tũa ỏn vào loại chủ động ra quyết định thi hành ỏn tại điểm a khoản 1 Điều 36 Luật thi hành ỏn dõn sự: a) Hỡnh phạt tiền, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chớnh, ỏn phớ, lệ phớ Tũa ỏn. Do vậy đề nghị khi sửa đổi bổ sung Luật thi hành ỏn dõn sự năm 208 cần quy đinh cụ thể quy định chủ động ra quyết định thi hành ỏn đối với khoản "lệ phớ":
Thứ tư, về xỏc minh điều kiện thi hành ỏn. Điều 44 Luật thi hành ỏn dõn sự quy định, việc xỏc minh điều kiện thi hành ỏn phải lập thành biờn bản, cú xỏc nhận của Tổ trƣởng Tổ dõn phố, Ủy ban nhõn dõn cấp xó, Cụng an xó hoặc cơ quan, tổ chức nơi tiến hành xỏc minh. Do đú, dẫn đến cỏch hiểu là
nếu thiếu một trong ba chữ ký xỏc nhận của ngƣời cú trỏch nhiệm nờu trờn thỡ biờn bản xỏc minh điều kiện thi hành ỏn khụng cú giỏ trị phỏp lý. Tuy nhiờn trờn thực tế, Tổ trƣởng Tổ dõn phố tuy nắm rừ điều kiện của ngƣời phải thi hành ỏn, nhƣng thƣờng đi làm vắng, khụng thƣờng xuyờn ở nhà nờn khú liờn hệ, mặt khỏc họ sợ trỏch nhiệm và ngại va chạm. Trong khi đú, Nhà nƣớc cũng khụng cú chớnh sỏch đói ngộ thỏa đỏng và khụng cú cơ chế quy trỏch nhiệm đối với họ, nờn họ thƣờng khụng nhiệt tỡnh hợp tỏc. Điều này khiến cơ quan thi hành ỏn gặp khụng ớt khú khăn khi xỏc minh điều kiện thi hành ỏn của ngƣời phải thi hành ỏn. Do vậy, Điều 44 Luật thi hành ỏn dõn sự cần sửa đổi theo hƣớng chỉ cần một trong số chữ ký của những ngƣời nờu trờn là đủ.
Thời gian xỏc minh: Khoản 2 Điều 44 quy định trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày chủ động ra quyết định thi hành ỏn hoặc kể từ ngày nhận đƣợc yờu cầu xỏc minh của ngƣời đƣợc thi hành ỏn thỡ Chấp hành viờn phải tiến hành xỏc minh, trong khi đú tại khoản 1 Điều 45 quy định thời hạn tự nguyện là 15 ngày kể từ ngày ngƣời phải thi hành ỏn nhận đƣợc thụng bỏo hợp lệ quyết định thi hành ỏn. Nhƣ vậy, cú sự khụng thống nhất về thời gian để tiến hành xỏc minh điều kiện thi hành ỏn theo quy định của Luật thi hành ỏn dõn sự, đề nghị thống nhất thời gian xỏc minh điều kiện thi hành ỏn là 15 ngày.
Thứ năm, quy định về đỡnh chỉ thi hành ỏn. Theo quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 50 Luật thi hành ỏn dõn sự thỡ ngƣời phải thi hành ỏn là tổ chức đó bị giải thể, khụng cũn tài sản mà theo quy định của phỏp luật nghĩa vụ của họ khụng đƣợc chuyển giao cho tổ chức khỏc. Quy định này thực tế khụng trỏnh khỏi khiếu nại của đƣơng sự nếu ỏp dụng quy định phỏp luật về đăng ký kinh doanh tại Điều 46 Nghị định số 88/2006/NĐ-CP và Điều 158 Luật Doanh nghiệp, theo đú ngƣời đại diện theo phỏp luật, tất cả cỏc thành viờn của doanh nghiệp bị giải thể liờn đới chịu trỏch nhiệm về cỏc khoản nợ và cỏc nghĩa vụ tài sản khỏc chƣa thanh toỏn trong trƣờng hợp bị thu hồi giấy chứng
nhận đăng ký kinh doanh. Mặt khỏc, quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 50 Luật thi hành ỏn dõn sự về phần nờu trờn tạo kẽ hở phỏp lý để doanh nghiệp thực hiện giải thể nhằm trốn trỏnh nghĩa vụ tài sản, cỏc khoản nợ trỏi phỏp luật trong hoạt động thi hành ỏn.
Thứ sỏu, quy định về trả đơn yờu cầu thi hành ỏn. Căn cứ quy định tại khoản 1 Điều 51 Luật thi hành ỏn dõn sự thỡ cú trƣờng hợp đƣợc ra quyết định thi hành ỏn nhƣng khụng cú căn cứ để quyết định trả đơn yờu cầu thi hành ỏn khi khụng thực hiện đƣợc. Đú là trƣờng hợp giao con chƣa thành niờn cho ngƣời đƣợc giao nuụi dƣỡng theo bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn nhƣng bờn đƣợc thi hành ỏn và cơ quan thi hành ỏn khụng xỏc định đƣợc nơi cƣ trỳ, sinh sống của ngƣời chƣa thành niờn, ngƣời cú nghĩa vụ phải giao con nuụi dƣỡng. Trƣờng hợp này, việc thi hành ỏn đƣợc xỏc định là khụng cú điều kiện và phải kộo dài, cơ quan thi hành ỏn vẫn phải theo dừi mà khụng cú căn cứ để ra quyết định trả lại đơn yờu cầu thi hành ỏn. Do đú, cần bổ sung trƣờng hợp này.
Thứ bảy, điều kiện miễn, giảm nghĩa vụ thi hành ỏn.
Theo quy định tại Điều 61 Luật thi hành ỏn dõn sự và khoản 15 Điều 1 Nghị định số 125/2013/NĐ-CP ngày 14/10/2013 thỡ:
Ngƣời phải thi hành nghĩa vụ đối với khoản thu nộp ngõn sỏch nhà nƣớc đó thi hành đƣợc ớt nhất bằng 1/50 khoản phải thi hành, nhƣng giỏ trị khụng đƣợc thấp hơn mức ỏn phớ khụng cú giỏ ngạch thỡ đƣợc xột miễn, giảm nghĩa vụ thi hành theo quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 61 Luật thi hành ỏn dõn sự [16].
Nhƣ vậy, hiện nay phỏp luật quy định điều kiện xột miễn, giảm đối với ngƣời phải thi hành ỏn phải "đó thi hành đƣợc ớt nhất bằng 1/50 khoản phải thi hành, nhƣng giỏ trị khụng đƣợc thấp hơn mức ỏn phớ khụng cú giỏ ngạch" là bắt buộc. Do đú, nếu ngƣời phải thi hành ỏn chƣa thi hành đƣợc ớt nhất bằng 1/50 khoản phải thi hành, thỡ chƣa đủ điều kiện xột miễn, giảm thi hành ỏn.
Chớnh vỡ thế, đối với cỏc trƣờng hợp mà ngƣời phải thi hành cỏc khoản thu nộp ngõn sỏch nhà nƣớc trờn 5.000.000 đồng khụng thực hiện đƣợc việc xột miễn, giảm thi hành ỏn vỡ ngƣời phải thi hành ỏn quỏ nghốo, khụng thể thi hành đƣợc 1/50 khoản phải thi hành ỏn hoặc trƣờng hợp khụng xỏc định đƣợc địa chỉ và tài sản của ngƣời phải thi hành ỏn, thỡ những hồ sơ khụng thể miễn, giảm đƣợc, dẫn đến ỏn tồn đọng.
Do đú, quy định theo hƣớng bỏ điều kiện "người phải thi hành ỏn đó
thi hành được một phần (1/50) khoản thu nộp ngõn sỏch nhà nước" và bổ sung trƣờng hợp khụng xỏc định đƣợc địa chỉ, tài sản của ngƣời phải thi hành ỏn thỡ cú thể đƣợc xột miễn thi hành phần nghĩa vụ cũn lại tại Điều 61 Luật thi hành ỏn dõn sự và quy định rừ trong trƣờng hợp khụng xỏc định đƣợc địa chỉ của ngƣời phải thi hành thỡ cũng đƣợc xột miễn, giảm thi hành ỏn.
Thứ tỏm, xử lý tài sản bỏn đấu giỏ khụng thành. Điều 100 của Luật thi
hành ỏn dõn sự về giao tài sản để thi hành ỏn quy định: Trƣờng hợp đƣơng sự thỏa thuận để ngƣời đƣợc thi hành ỏn nhận tài sản đó kờ biờn để trừ vào số tiền đƣợc thi hành ỏn thỡ Chấp hành viờn lập biờn bản về việc thỏa thuận; việc giao tài sản để trừ vào số tiền đƣợc thi hành ỏn đƣợc thực hiện trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày cú thỏa thuận. Nhƣ vậy, theo tinh thần Điều luật này thỡ việc giao tài sản để thi hành ỏn phải cú sự thỏa thuận đƣợc của cỏc bờn đƣơng sự. Tuy nhiờn, Điều 104 Luật thi hành ỏn dõn sự về xử lý tài sản bỏn đấu giỏ khụng thành quy định nhƣ sau:
Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày bỏn đấu giỏ khụng thành mà đƣơng sự khụng yờu cầu định giỏ lại thỡ Chấp hành viờn ra quyết định giảm giỏ tài sản để tiếp tục bỏn đấu giỏ. Mỗi lần giảm giỏ khụng quỏ mƣời phần trăm giỏ đó định. Trƣờng hợp giỏ tài sản đó giảm thấp hơn chi phớ cƣỡng chế mà ngƣời đƣợc thi hành ỏn khụng nhận tài sản để trừ vào số tiền đƣợc thi hành ỏn thỡ tài sản đƣợc trả lại cho ngƣời phải thi hành ỏn [33].
Trong trƣờng hợp này Luật thi hành ỏn dõn sự lại khụng quy định rừ là cần cú thỏa thuận của cỏc bờn đƣơng sự khụng hay chỉ cần ngƣời đƣợc thi hành ỏn đồng ý là cơ quan thi hành ỏn thực hiện việc giao tài sản cho ngƣời đú để khấu trừ tiền thi hành ỏn. Trong khi đú, hiện nay cỏc văn bản quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành Luật thi hành ỏn dõn sự cũng khụng quy định cụ thể thờm về vấn đề này. Do vậy, trƣờng hợp giỏ tài sản đó giảm thấp hơn chi phớ cƣỡng chế mà ngƣời đƣợc thi hành ỏn đồng ý nhận tài sản bỏn đấu giỏ khụng thành, nhƣng ngƣời phải thi hành ỏn khụng đồng ý giao, thỡ chƣa cú sở phỏp lý để giao tài sản đú cho ngƣời đƣợc thi hành ỏn. Cơ quan thi hành ỏn vẫn phải tổ chức hạ giỏ, bỏn tài sản là khụng khả thi.
Vỡ thế, cần quy định về bỏn đấu giỏ tài sản theo hƣớng sau khi giảm giỏ một số lần (05 lần) mà khụng cú ngƣời mua thỡ giao tài sản kờ biờn cho ngƣời đƣợc thi hành ỏn để trừ vào số tiền đƣợc thi hành ỏn khụng cần cú sự đồng ý của ngƣời phải thi hành ỏn và những ngƣời cú chung tài sản bị kờ biờn đú; nếu ngƣời đƣợc thi hành ỏn khụng nhận thỡ tài sản đƣợc trả lại cho ngƣời phải thi hành ỏn.
+ Đề nghị cú điều luật quy định về chế tài đối với cỏc cơ quan cú thẩm quyền khụng thực hiện việc phối hợp với cơ quan thi hành ỏn (nhƣ
Cụng an, Kho bạc, Ngõn hàng, tổ chức tớn dụng, Ủy ban nhõn dõn cấp xó…)
trong hoạt động thi hành ỏn nhằm nõng cao trỏch nhiệm của cỏc cơ quan để giải quyết ỏn tồn đọng. Quy định cụ thể về trỏch nhiệm của cơ quan thi hành ỏn cấp trờn trong việc cho ý kiến chỉ đạo nghiệp vụ thi hành ỏn, trỏnh tỡnh trạng chậm trễ kộo dài.
Luật thi hành ỏn dõn sự 2008 đó quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp trong việc trong cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự, tuy nhiờn trong thực tế việc thực hiện quy đinh đú ở một số nơi, một số vụ việc chƣa đạt hiệu quả. Đề nghị khi sửa đổi Luật thi hành ỏn dõn sự 2008 tăng
cƣờng nhiệm vụ, quyền hạn và trỏch nhiệm của Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp trong cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự để thực hiện tốt hơn cụng tỏc phối hợp với cơ quan quản lý theo ngành dọc, cú sự hỗ trợ tớch cực của chớnh quyền địa
phƣơng trong thi hành ỏn dõn sự đặc biệt là phối hợp thực hiện cụng tỏc phổ
biến, giỏo dục phỏp luật về thi hành ỏn dõn sự; hỗ trợ cơ sở vật chất cho cơ