1.4. CƠ SỞ CỦA VIỆC NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
1.4.1. Cơ sở lý luận của việc nõng cao hiệu quả thi hành ỏn dõn sự
Nõng cao hiệu quả thi hành ỏn dõn sự là đề cao tinh thần trỏch nhiệm của cỏc cơ quan hữu quan trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mỡnh; đảm bảo đƣợc sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan thi hành ỏn dõn sự với cỏc cơ quan hữu quan trong quỏ trỡnh tổ chức thi hành bản ỏn, quyết định cú hiệu lực thi hành của Tũa ỏn và của Trọng tài thƣơng mại từ đú phỏt huy sức mạnh tổng hợp của toàn xó hội vào thi hành ỏn dõn sự kịp thời, đỳng hạn, đỳng thủ tục bảo vệ quyền lợi, nghĩa vụ của đƣơng sự trờn cơ sở hiện đỳng đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng về cải cỏch hành chớnh, cải cỏch tƣ phỏp, xõy dựng Nhà nƣớc phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam của nhõn dõn, do nhõn dõn và vỡ nhõn dõn. Nõng cao trỏch nhiệm của cơ quan thi hành ỏn, bảo đảm cỏc bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật phải đƣợc tụn trọng, thi hành triệt để và kịp thời. Kết hợp đƣợc sức mạnh tổng hợp của cỏc tổ chức trong hệ thống chớnh trị trong giỏo dục thuyết phục, hũa giải thi hành ỏn dõn sự.
Xuất phỏt từ yờu cầu đú, Nghị quyết Hội nghị Trung ƣơng 9 (khúa IX) tiếp tục khẳng định phải đẩy mạnh đổi mới tổ chức và hoạt động của cỏc cơ quan tƣ phỏp, trong đú nờu rừ "Tiếp tục thực hiện tốt cụng tỏc thi hành ỏn, nhất là thi
hành ỏn dõn sự, khắc phục cơ bản tỡnh trạng ỏn tồn đọng kộo dài" [25]. Thể chế hoỏ chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng nhằm nõng cao chất lƣợng hoạt động thi hành ỏn dõn sự, ngày 14/01/2004 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội ban hành Phỏp lệnh Thi hành ỏn dõn sự, trờn cơ sở kế thừa từ Phỏp lệnh Thi hành ỏn dõn sự năm 1993, ngày 14/11/2008 tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội khoỏ XII đó thụng qua Luật Thi hành ỏn dõn sự trờn cơ sở kế thừa Phỏp lệnh Thi hành ỏn năm 2004.Luật Thi hành ỏn dõn sự năm 2008 cú hiệu lực ngày 01/7/2009, là một đạo luật quan trọng, cú phạm vi điều chỉnh toàn diện hoạt động thi hành ỏn dõn sự, bao gồm từ nguyờn tắc, trỡnh tự, thủ tục thi hành ỏn dõn sự, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cơ quan Thi hành ỏn dõn sự, cơ quan quản lý thi hành ỏn dõn sự, nhằm tạo điều kiện cho cơ quan Thi hành ỏn dõn sự, chấp hành viờn thực hiện đỳng quy định tại Điều 136 Hiến phỏp năm 1992. Đến ngày 25/11/2014 Quốc hội khoỏ XIII đó ban hành Luật số 64/2014 sửa đổi bổ sung một số điều của luật thi hành ỏn dõn sự và Chớnh phủ cũng đó ban hành Nghị định số 62/2015/NĐ-CP, do vậy nõng cao hiệu quả cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự dựa trờn một số cơ sở lý luận sau đõy:
Thứ nhất, từ yờu cầu bảo đảm hiệu lực cỏc bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn đƣợc thi hành.
Thi hành ỏn là giai đoạn cuối cựng nhằm bảo đảm cho bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn đƣợc chấp hành, gúp phần bảo đảm tớnh nghiờm minh của phỏp luật, tăng cƣờng phỏp chế xó hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền và lợi ớch hợp phỏp của tổ chức, cỏ nhõn và Nhà nƣớc. Với tầm quan trọng nhƣ vậy, THA cú mục đớch và nhiệm vụ làm cho cỏc quyết định của Tũa ỏn trong cỏc bản ỏn, quyết định trở thành hiện thực trờn thực tế. Tuy vậy, điều này lại phụ thuộc rất nhiều vào khả năng thực tế ngƣời phải THA cú tài sản, thu nhập để THA hay khụng? Núi cỏch khỏc là ngƣời phải THA cú điều kiện THA hay khụng?
Thứ hai, từ yờu cầu xó hội húa cụng tỏc THA.
Chủ trƣơng xó hội húa đó đƣợc đề cập nhiều trong cỏc văn kiện, nghị quyết của Đảng. Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chớnh trị về một số nhiệm vụ trọng tõm cụng tỏc tƣ phỏp trong thời gian tới đó xỏc định cần xó hội húa một số hoạt động tƣ phỏp. Trong lĩnh vực THA, đặc biệt là THADS cần phải tớch cực xó hội húa, bởi cú xó hội húa thỡ mới chia sẻ đƣợc gỏnh nặng cụng việc THA cho Nhà nƣớc, mới nõng cao đƣợc hiệu quả cụng tỏc THA.
Mục đớch của THADS là thực hiện cỏc quyết định trong bản ỏn, quyết định dõn sự đƣợc đƣa ra thi hành nhằm bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức và lợi ớch của Nhà nƣớc. Cụng tỏc THADS bao gồm nhiều cụng việc khỏc nhau, nếu chỉ do cơ quan THADS thực hiện thỡ nhiều khi cơ quan này khụng thể thực hiện đƣợc vỡ bị quỏ tải trong cụng việc và sẽ dẫn đến sự chõy ỳ, chậm trễ trong THADS. Nếu việc THADS chỉ do cỏc cơ quan THADS thực hiện thỡ cũng khụng thể huy động đƣợc cỏc nguồn lực trong xó hội để tạo ra sức mạnh tổng hợp cho cụng tỏc tổ chức THADS. Việc THADS chỉ do cỏc cơ quan THADS thực hiện sẽ rất lớn và là một trong những nguyờn nhõn gõy bội chi ngõn sỏch nhà nƣớc. Hơn nữa, THADS trƣớc hết là vỡ quyền, lợi ớch của cỏc đƣơng sự vỡ cỏc đƣơng sự là ngƣời đƣợc hƣởng lợi ớch trực tiếp từ việc THADS cho nờn nếu mọi việc về THADS đều do cơ quan THADS đảm nhiệm thực hiện là chƣa phự hợp. Vỡ vậy, việc xó hội húa một số nội dung hoạt động trong THADS sẽ mang nhiều ý nghĩa quan trọng nhằm nõng cao hiệu quả hoạt động của THADS.
Nhƣ vậy, qua phõn tớch trờn cho thấy, việc nõng cao hiệu quả THADS là dựa trờn cơ sở yờu cầu của việc bảo đảm hiệu lực cỏc bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn đƣợc thi hành và thực hiện chủ trƣơng xó hội húa cụng tỏc THA mà Đảng và Nhà nƣớc đó đề ra, đó đƣợc đề cập trong nhiều văn kiện của