HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH THÁI BèNH
2.2.1. Những hạn chế bất cập
So với cỏc năm trƣớc đõy, thi hành ỏn dõn sự của tỉnh đó đạt đƣợc những kết quả nhất định. Tuy nhiờn cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự ở Thỏi Bỡnh vẫn cũn bộc lộ một số hạn chế, cần cú cỏc giải phỏp để nõng cao hiệu quả:
Thứ nhất: Thi hành ỏn chƣa đỳng hạn. Cụ thể:
+ Số lƣợng ỏn chƣa cú điều kiện chuyển kỳ sau chiếm tỷ lệ cao về việc và đặc biệt là về số tiền phải thu. Năm 2010 cú 2483 việc chƣa cú điều kiện thi hành(chiếm 43 %số việc phải thi hành), 41.417.526.000 đồng chiếm 68% số tiền phải thu); năm 2011 cú 3667 việc chƣa cú điều kiện thi hành (chiếm 61 % số việc phải thi hành), 26.269.343.000 đồng chiếm 41% số tiền phải thu); năm 2012 cú 3945 việc chƣa cú điều kiện thi hành (chiếm 62 % số việc phải thi hành), 102.782.912.000 đồng chiếm 68% số tiền phải thu); năm 2013 cú 5237 việc chƣa cú điều kiện thi hành (chiếm 27 % số việc phải thi hành), 41.417.526.000 đồng chiếm 68% số tiền phải thu). Đa phần số ỏn chƣa cú điều kiện thi hành là phần dõn sự trong hỡnh sự liờn quan đến cỏc khoản tiền phạt, ỏn phớ. Phần lớn việc chƣa cú điều kiện thi hành là loại việc về ma tỳy, đối tƣợng phải thi hành đang chấp hành hỡnh phạt tự và đối tƣợng phải thi hành này thƣờng là cỏc con nghiện, khụng cú tài sản hoặc khụng cú nơi cƣ trỳ rừ ràng hoặc cú nơi cƣ trỳ nhƣng bỏ đi lang thang từ lõu. Chớnh điều đú dẫn đến tỡnh trạng khú khăn trong thi hành ỏn và kộo dài tỡnh trạng ỏn tồn đọng khú thi hành
+ Số lƣợng hoón thi hành ỏn nhiều (năm 2013 là 1555 việc) Phần lớn
những việc này là những việc chƣa cú điều kiện thi hành. Cơ sở phỏp lý của hoón thi hành đƣợc quy định tài Điều 48 Luật thi hành ỏn dõn sự năm 2014. Đõy là những việc vỡ lý do khỏch quan hoặc chủ quan, theo quy định của luật,
cơ quan thi hành ỏn dõn sự ra quyết định hoón thi hành ỏn và sẽ tổ chức thi hành ỏn tiếp khi điều kiện hoón thi hành khụng cũn. Do vậy, sẽ cú những vụ việc thời hạn hoón kộo dài từ kỳ bỏo cỏo này sang kỳ bỏo cỏo khỏc hoặc từ năm này qua năm khỏc cũng là nguyờn nhõn dẫn tới lƣợng ỏn tồn đọng ngày thờm nhiều. Số hoón này bao gồm: Ngƣời phải thi hành ỏn bị ốm nặng cú xỏc nhận của cơ sở y tế cấp huyện trở lờn; chƣa xỏc định đƣợc địa chỉ của ngƣời phải thi hành ỏn hoặc vỡ lý do chớnh đỏng khỏc mà ngƣời phải thi hành ỏn khụng thể tự mỡnh thực hiện nghĩa vụ theo bản ỏn, quyết định; ngƣời đƣợc thi hành ỏn đồng ý cho ngƣời phải thi hành ỏn hoón việc thi hành ỏn. Theo quy định của phỏp luật thi hành ỏn dõn sự việc đồng ý hoón phải lập thành văn bản ghi rừ thời hạn hoón, cú chữ ký của cỏc bờn. Trong thời gian hoón thi hành ỏn do cú sự đồng ý của ngƣời đƣợc thi hành ỏn thỡ ngƣời phải thi hành ỏn khụng phải chịu lói suất chậm thi hành ỏn; ngƣời phải thi hành ỏn cỏc khoản nộp ngõn sỏch nhà nƣớc khụng cú tài sản hoặc cú tài sản nhƣng giỏ trị tài sản đú khụng đủ chi phớ cƣỡng chế thi hành ỏn hoặc cú tài sản nhƣng tài sản thuộc loại tài sản khụng đƣợc kờ biờn theo Điều 87 Luật thi hành ỏn dõn sự; tài sản kờ biờn cú tranh chấp đó đƣợc toàn ỏn thụ lý để giải quyết; việc thi hành ỏn đối với bản ỏn, quyết định cú văn bản giải thớch những nội dung mà bản ỏn, quyết định tuyờn chƣa rừ; việc thi hành đối với bản ỏn, quyết định đang chờ trả lời kiến nghị của cơ quan thi hành ỏn dõn sự xem xột lại bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn theo thủ tục giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm. Việc kộo dài thời gian thi hành ỏn đối với nhƣng việc này tại thời điểm thống kờ năm khụng phụ thuộc ý chớ chủ quan của cơ quan thi hành ỏn. Do đú, khụng thuộc trỏch nhiệm cơ quan thi hành ỏn dõn sự, trừ trƣờng hợp hoón do ngƣời phải thi hành cỏc khoản nộp ngõn sỏch nhà nƣớc khụng cú tài sản hoặc cú tài sản giỏ trị tài sản đú khụng đủ chi phớ cƣỡng chế thi hành ỏn hoặc cú tài sản nhƣng tài sản thuộc loại khụng đƣợc kờ biờn mà phỏt hiện ra việc Chấp hành viờn thiếu thận trọng
khi xỏc minh điều kiện của ngƣời phải thi hành ỏn. Đõy cũng là một trong những nguyờn nhõn dẫn đến tỡnh trạng ỏn chuyển sang năm sau ngày một nhiều, tỷ lệ ỏn giảm tồn ở cỏc cơ quan thi hành ỏn dõn sự Thỏi Bỡnh đạt thấp.
+ Số lƣợng việc và tiền phải thi hành ỏn cũn tồn lớn, tớnh chất vụ việc phức tạp gõy ra những khú khăn cho việc thực hiện nhiệm vụ của Cục Thi hành ỏn dõn sự tỉnh và cỏc Chi cục cấp huyện. Toàn tỉnh năm 2009 là 3.199 việc với số tiền là 39.680.330.000 đồng, năm 2010 là 2.843 việc với số tiền là 40.296.544.000 đồng, năm 2011 là 2.388 việc với số tiền là 36.446.947.000 đồng, năm 2012 là 2.091 việc với số tiền là 48.050.756.000 đồng, năm 2013 là 1.967 việc với số tiền là 131.220.059.000 đồng. Thực tế cỏc vụ việc thi hành ỏn cũn tồn chuyển kỳ sau hiện nay là do ngƣời phải thi hành ỏn khụng cú điều kiện về kinh tế để thi hành. Cú nhiều vụ việc ngƣời phải thi hỡnh ỏn đang chịu ỏn phạt tự 10 năm, 20 năm, thậm chớ cú những vụ việc mức chung thõn nhƣng trong bản ỏn tuyờn phạt bổ sung rất cao từ 5 triệu đến 200 triệu nhƣ vụ Nguyễn Quang Ngọc phƣờng Lờ hồng phong, thành phố Thỏi Bỡnh bản ỏn tuyờn tổng cộng hỡnh phạt 20 năm tự và phạt tiền 100 triệu hay vụ Đặng Thị Lan Thị trấn Diờm Điền mức ỏn tự 15 năm, tiền phạt 120 triệu… mà tài sản, thu nhập trƣớc khi phạm tội khụng cú. Số ỏn tồn hiện nay phần lớn là loại tội phạm ma tỳy khụng cú khả năng thi hành. Đặc biệt trong những năm gần đõy, ỏn kinh doanh thƣơng mại, đặc biệt là cỏc việc liờn quan đến ngõn hàng và cỏc tổ chức tớn dụng ngày một nhiều, đa số cỏc vụ việc cú tớnh chất rất phức tạp vỡ số tiền phải thi hành lớn, trong khi ngƣời phải thi hành ỏn khụng cũn tài sản, hoặc cú tài sản nhƣng những tài sản đú chỉ đủ để đảm bảo mức sống tối thiểu của họ, hoặc ngƣời phải thi hành ỏn khụng chịu hợp tỏc với cơ quan thi hành ỏn nờn gõy khú khăn lớn cho cơ quan thi hành ỏn, làm cho lƣợng việc và tiền tồn chuyển kỳ sau lớn. Cụ thể theo cỏc bản ỏn kinh doanh thƣơng mại số 101/KDTM ngày 26/6/2012, bản ỏn số 103/KDTM-PT
ngày 10/6/2013, Bản ỏn số 09/KDTM-PT ngày 20/1/2014 của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao và cỏc quyết định thi hành ỏn thỡ ụng Đinh Hồng Quõn - Giỏm đốc Xớ nghiệp dệt Hồng Quõn (địa chỉ 144, đƣờng Quang Trung, thành phố Thỏi Bỡnh) phải thi hành cho 03 Ngõn hàng: Chi nhỏnh Ngõn hàng phỏt triển Thỏi Bỡnh, Ngõn hàng Thƣơng mại cổ phần ngoại thƣơng Việt Nam, Ngõn hàng thƣơng mại Cụng thƣơng Việt Nam với tổng số tiền 228.099.904.000 đồng và trờn một tỷ đồng tiền ỏn phớ. Tài sản đảm bảo thi hành ỏn gồm cỏc hợp đồng thế chấp tài sản (2 mỏy xe chỉ đó qua sử dụng; Hợp đồng cầm cố thế chấp tài sản 02 xe ụ tụ, hợp đồng thế chấp tài sản hỡnh thành sau đầu tƣ...). Để thi hành cỏc bản ỏn kinh doanh thƣơng mại, Chấp hành viờn Cục Thi hành ỏn dõn sự tỉnh cựng đại diện Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh tiến hành xỏc minh cỏc tài sản theo cỏc hợp đồng bảo đảm thỡ phỏt hiện sản là mỏy múc, dõy chuyền sản xuất… khụng cũn (ễng Đinh Hồng Quõn khai ngõn hàng đó bỏn hết). Việc kờ biờn nhà xƣởng cũng rất khú khăn, bản thõn ụng Đinh Hồng Quõn khụng hợp tỏc với cơ quan thi hành ỏn nờn việc xỏc định giỏ trị sẽ phức tạp hơn, khả năng bỏn khụng cú ngƣời mua đó làm cho kết quả cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự trờn địa bàn tỉnh đạt thấp.
+ Đối với cỏc vụ ỏn về ma tỳy, thi hành quyết định dõn sự trong bản
ỏn là rất khú khăn. Mặc dự Luật thi hành ỏn dõn sự quy định về điều kiện xột miễn giảm nhƣng cơ quan thi hành ỏn dõn sự chƣa giải quyết do rào cản của luật. Tại Điều 61 Luật thi hành ỏn dõn sự năm 2014 và Điều 24 Nghị định 62 và thụng tƣ liờn tịch 10/TTLT quy định, hƣớng dẫn về nguyờn tắc miễn giảm thi hành ỏn dõn sự đối với cỏc khoản thu nộp ngõn sỏch nhà nƣớc, bờn cạnh việc quy định ngƣời phải thi hành ỏn đó thi hành đƣợc một khoản tiền theo quy định trờn tổng số tiền phải nộp là 1/20 thỡ sau 5 năm hoặc 10 năm cú thể đƣợc xột miễn giảm một phần nghĩa vụ; cũng theo quy định tại Điều 61 Luật thi hành ỏn dõn sự quy định "việc xột miễn, giảm nghĩa vụ thi hành ỏn đƣợc
tiến hành thƣờng xuyờn nhƣng mỗi ngƣời phải thi hành ỏn chỉ đƣợc xột miễn hoặc giảm một lần trong 01 năm." Điều đú cú nghĩa khụng phải mọi khoản phải thi hành ỏn của ngƣời phải thi hành ỏn đều đƣợc xột miễn, giảm thi hành ỏn kể cả khi đó rơi vào tỡnh trạng khụng cú điều kiện thi hành. Tuy nhiờn đối với những vụ ỏn về ma tỳy, điều kiện đú dƣờng nhƣ là một điều kiện bất khả khỏng, ngƣời nghiện ma tuy đa số là đối tƣợng sống lang thang khụng nhà cửa, khụng nghề nghiệp, khụng tài sản. Chớnh vỡ vậy, những năm qua cụng tỏc đề nghị xột miễn giảm thi hành ỏn của tỉnh đạt thấp. Cụ thể Bản ỏn số 163/2006/HSST ngày 20/10/2006 của Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh Thỏi Bỡnh tuyờn Phạm Văn Nhƣơng sinh trỳ quỏn thụn Ngọc Thịnh, xó Thỏi Nguyờn, huyện Thỏi Thụy tỉnh Thỏi Bỡnh phạm tội trộm cắp tài sản và tàng trữ trỏi phộp chất ma tỳy với mức ỏn 10 năm tự và phạt tiền 10 triệu sung cụng quỹ. Quỏ trỡnh xỏc minh tại địa phƣơng bản thõn Nhƣơng khụng cú tài sản, đó ly hụn vợ. Gia đỡnh Nhƣơng thuộc diện hộ nghốo hàng năm xó vẫn phải hỗ trợ nờn khụng cú tiền để nộp thay Nhƣơng nờn khụng đƣợc xột miễn giảm theo quy định tại Điều 61 của Luật thi hành ỏn dõn sự. Do vậy để đảm bảo đạt chỉ tiờu Quốc hội và ngành giao, đối với một số vụ việc nhƣ thế này chấp hành viờn khụng cũn cỏch nào khỏc là bỏ tiền tỳi để nộp thay đƣơng sự để đƣợc xột miễn giảm vỡ chi phớ đi xỏc minh theo quy định của phỏp luật cao hơn số tiền nộp thay.
Mặt khỏc, theo quy định của phỏp luật, thủ tục để xột miễn giảm đối với những vụ việc này mất nhiều thời gian, qua nhiều bƣớc nờn tõm lý một số chấp hành viờn cũng ngại rà soỏt ỏn đề nghị xột miễn giảm.
Thứ hai: Thi hành ỏn khụng đỳng thủ tục.
Quỏ trỡnh thi hành ỏn dõn sự đƣợc bắt đầu từ khi Tũa ỏn cấp bản ỏn, quyết định, cơ quan thi hành ỏn tiếp nhận, thụ lý đơn yờu cầu thi hành ỏn, ra quyết định thi hành ỏn và tiến hành cỏc tỏc nghiệp cụ thể cho đến khi quyền
năm qua Cơ quan thi hành ỏn, chấp hành viờn do hạn chế về chuyờn mụn nghiệp vụ nờn vi phạm một số quy định về thủ tục thi hành ỏn:
+ Vi phạm trong việc ra quyết định thi hành ỏn; cụ thể là việc ra quyết định thi hành phần nội dung chƣa đầy đủ và khụng đỳng với nội dung phần quyết định của bản ỏn mà Tũa đó tuyờn, điển hỡnh nhƣ: Hồ sơ thụ lý số 82 ngày 20/12/2009, ngƣời phải thi hành ỏn là Nguyễn Thế Lợi Trỳ tại xó Thụy Tõn huyện Thỏi Thụy, tỉnh Thỏi Bỡnh, quyết định thi hành ỏn chỉ đề cập tới việc thi hành khoản tịch thu 1 điện thoại di động để xung cụng quỹ nhà nƣớc mà khụng đƣa nội dung thi hành phần: phạt tiền 20.000.000 đồng, tịch thu tiờu hủy 69,067 gam hờ rụ in, ỏn phớ HSST 200.000 đồng theo bản ỏn để thi hành. Việc ra quyết định này vi phạm Điều 36 Luật thi hành ỏn dõn sự và khoản 1 Điều 7 Nghị định 62/2014/NĐ-CP
+ Vi phạm cỏc quy định về xỏc minh điều kiện thi hành ỏn mà cụ thể là thời gian giữa cỏc lần xỏc minh đối với những vụ việc thuộc diện chủ động thi hành ỏn mà ngƣời phải thi hành ỏn khụng cú điều kiện thi hành ỏn: Theo quy định của phỏp luật, chấp hành viờn phải xỏc minh điều kiện thi hành ỏn của đƣơng sự ớt nhất 6 thỏng lần để căn cứ tổ chức thi hành ỏn. Nhƣng qua kiểm tra cú nhiều hồ sơ thi hành ỏn xỏc minh khụng kỹ, khụng phản ỏnh hết cỏc điều kiện về tài sản của đƣơng sự gõy nhầm lẫn bỏ sút do đú khụng cú đủ dữ liệu và căn cứ để ỏp dụng biện phỏp thi hành tiếp theo dẫn đến việc thi hành chậm trễ, kộo dài. Điển hỡnh nhƣ hồ sơ thi hành ỏn đối với ngƣời phải thi hành ỏn là Trần Thị Huyền Trỳ tại phƣờng bồ Xuyờn thành phố Thỏi Bỡnh, khoản phải thi hành ỏn phớ và tiền phạt số tiền là 10.050.000 đồng. Qua kiểm tra hồ sơ thấy biờn bản xỏc minh lần cuối với lần gần nhất cỏch nhau 8 thỏng nhƣ vậy đó vi phạm Khoản 2 Điều 44 Luật thi hành ỏn dõn sự và Điều 9 Nghị định 62/2014/NĐ-CP.
đơn yờu cầu thi hành ỏn cho ngƣời đƣợc thi hành ỏn chƣa đỳng với quy định, điển hỡnh nhƣ Quyết định số 52/QĐ Ngày 24/7/2013 của Cục Thi hành ỏn dõn sự tỉnh trả đơn cho ngƣời đƣợc thi hành ỏn là Tổng cụng ty cổ phần dầu khớ Việt Nam trả đơn là 14.827.595 với số tiền.567 đồng. Lý do trả đơn yờu cầu thi hành ỏn là Cục Thi hành ỏn dõn sự tỉnh căn cứ vào phụ lục hợp đồng bỏn đấu giỏ tài sản số 03 ngày ngày 8/7/2013(về việc giảm giỏ khởi điểm tài sản bỏn đấu giỏ) để xỏc định tài sản của ngƣời phải thi hành ỏn là cụng ty cổ phần thộp Thỏi Bỡnh phải thi hành khoản bồi thƣờng với số tiền 63.179.002.567 đồng, nhƣng chỉ cú tài sản đảm bảo thi hành ỏn trị giỏ: 45.925.407.000 đồng, số tiền cũn lại khụng cú tài sản để thi hành ỏn nờn ra quyết định trả đơn. Viện Kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh cho rằng Cục Thi hành ỏn dõn sự tỉnh căn cứ vào phụ lục hợp đồng bỏn đấu giỏ tài sản số 03 ngày ngày 8/7/2013 (về việc giảm giỏ khởi điểm tài sản bỏn đấu giỏ) để ra quyết định trả đơn yờu cầu thi hành ỏn của Tổng cụng ty cổ phần dầu khớ Việt Nam là khụng cú căn cứ, vỡ trong quỏ trỡnh bỏn đấu giỏ tài sản cú thể sẽ cú ngƣời mua tài sản đú với giỏ cao hơn so với giỏ khởi điểm. Việc làm đú vi phạm Điều 51 Luật thi hành ỏn dõn sự về căn cứ trả đơn yờu cầu khụng thỏa món
+ Vi phạm phỏp luật trong việc ra quyết định ỏp dụng cỏc biện phỏp thi hành ỏn, thể hiện qua việc mặc dự ngƣời phải thi hành ỏn cú điều kiện nhƣng chấp hành viờn khụng ra quyết định ỏp dụng biện phỏp cƣỡng chế để buộc họ phải thi hành. Cú nhiều vụ việc, chấp hành viờn mặc dự biết rằng việc cƣỡng chế thi hành ỏn là cần thiết, đỳng phỏp luật nhƣng trƣớc ý kiến khụng ủng hộ của chớnh quyền địa phƣơng(thƣờng là lý do bản ỏn, quyết định xột xử chƣa thỏa đỏng, việc cƣỡng chế sẽ gõy mất an ninh trật tự địa phƣơng trƣớc mỗi kỳ bầu cử cấp ủy, Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp) nờn chấp hành viờn khụng mạnh dạn quyết định tổ chức cƣỡng chế vỡ khụng muốn làm mất lũng chớnh