2.1. Tổng quan các chế định Pháp luật về kết hôn ở Việt Nam hiện nay
2.1.2. Quy định về đăng ký kết hôn
Theo quy định tại khỏa 1 Điều 9 Luật HN&GĐ năm 2014 thì: “Vi c k t hôn ph ý v ơ qu ớc có thẩm quyền th c hi t e qu ịnh
c a Lu t này và pháp lu t về h tị ”. Trước đây, các quy định về đăng ký kết hôn
được ghi nhận trong Luật HN&GĐ. Sau khi Luật Hộ tịch năm 2014 ra đời, để đảm bảo cho sự thống nhất, tránh chồng chéo trong việc giải quyết các vấn đề liên quan
đến hộ tịch thì các quy định về kết hôn chính thức được ghi nhận trong Luật Hộ tịch. Vì thế khi xem xét các chế định kết hôn của pháp luật hiện hành, đặc biệt là các quy định liên quan đến việc đăng ký kết hôn, chúng ta cũng phải đồng thời xem xét đến các quy định trong Luật Hộ tịch.
2.1.2.1. ẩ qu ề ý t
Tại khoản 1 Điều 17 Luật Hộ tịch quy định: “1 Ủ p ã ơ
trú t tr t ý t ”đây là trường hợp
kết hôn giữa công dân Việt Nam, trường hợp kết hôn có yếu tố nước ngoài thì: 1. Ủ p u ơ trú V t N t ý t V t N vớ ờ ớ ; V t N trú ở tr ớ vớ V t N ị ở ớ ; V t N ị ở ớ vớ u; V t N ồ t ờ ó qu tị ớ vớ V t N ặ vớ ờ ớ 2 r ờ p ờ ớ trú tạ V t N ó u ầu ý t tạ V t N t Ủ p u ơ trú t tr t ý t ”
Khoản 1 Điều 7 Luật Hộ tịch cũng nêu rõ về việc phân định thẩm quyền của UBND cấp xã đăng ký hộ tịch như sau:
“ ) Đ ý s trẻ e s r tạ V t N ó ặ ẹ V t N t ờ trú tạ u v ớ ò ờ ớ ề t ờ trú tạ u v ớ vớ V t N ; t ẹ V t N t ờ trú ở u v ớ vớ ớ ề t ờ trú ở u v ớ vớ V t N ; tử ờ ớ trú ổ ị u tạ u v ớ V t N ”
Ngoài ra, theo quy định tại Điều 19 Nghị định số 126/2014/NĐ-CP Hướng dẫn cho tiết thi hành Luật Hôn nhân về gia đình có quy định rõ về thẩm quyền đăng ký kết hôn đối với các trường hợp kết hôn có yếu tố nước ngoài như sau:
“1 Ủ p tỉ ơ ý t ờ trú V t N t ý t V t N vớ ờ ớ V t N vớ u t t t ị ở ớ ngoài.
r ờ p V t N ó ơ ý t ờ trú ó ơ ý tạ trú t e qu ị p p u t về trú t Ủ p tỉ ơ ý tạ trú V t N t ý t 2 r ờ p ờ ớ ó u ầu ý t vớ u tạ V t N t Ủ p tỉ ơ ý t ờ trú t tr t ý t ; u ý t ờ trú tạ V t N t Ủ p tỉ ơ ý tạ trú t tr t ý t 3 ơ qu ạ ạ ơ qu ạ ã s v ơ qu qu ề t ã s V t N ở ớ (s u ơ qu ạ ) t ý t V t N vớ ờ ớ u v ý ó tr vớ p p u t ớ sở tạ r ờ p V t N ị ở ớ t vớ u t ơ qu ạ t ý t u ó u ầu ”
Từ các quy định trên của pháp luật về Luật HN&GĐ, Luật Hộ tịch về thẩm quyền đăng ký kết hôn thì UBND xã, phường, thị trấn nơi cư trú của người đăng ký kết hôn có thẩm quyền đăng ký kết hôn giữa công dân Việt Nam với nhau. Còn UBND cấp huyện, UBND cấp tỉnh có thẩm quyền đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngoài. Tuy nhiên đối với trường hợp kết hôn của công dân Việt Nam thường trú ở khu vực biên giới với công dân của nước láng giềng thường trú ở ku vực biên giới với Việt Nam thì thẩm quyền thuộc về UBND cấp xã. Cách phân chia thẩm quyển của UBND cấp xã, huyện, tỉnh chính là việc thể hiện rõ tầm quan trọng của việc giải quyết đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngoài. Do tính chất đặc biệt của việc kết hôn có yếu tố nước ngoài bởi lẽ: kết hôn có yếu tố nước ngoài tức là về chủ thể, về nơi cư trú của người đăng ký kết hôn đang chịu sự điều chỉnh của hệ thống pháp luật cả một nước khác, nếu đăng ký kết hôn tại Việt Nam thì lại chịu sự điều chỉnh của hệ thống pháp luật Việt Nam do đó khi thực hiện việc đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngoài cần phải hết sức cẩn thận để tránh sự xung đột giữa các Luật áp dụng điều chỉnh. Vì thế cho nên đòi hỏi phải có sự phân cấp về thẩm quyền đăng ký kết hôn
như hiện nay và giao trọng trách cho UBND cấp huyện, UBND cấp tỉnh mới có đủ các điều kiện cần thiết về việc giải quyết việc đăng ký kết hôn, như điều kiện về đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức được đào tạo bài bản, có chuyên môn vững vãng, có cơ sở vật chất đầy đủ.
Ngoài UBND các cấp thì Cơ quan đại diện ngoại giao, đại diện lãnh sự và các cơ quan khác được ủy quyền thực hiện chức năng lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài cũng có thẩm quyền đăng ký kết hôn giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài và phải đảm bảo việc đăng ký kết hôn đó không trái với quy định của nước sở tại. Tức là có nếu có sự xung đột về các quy định của pháp luật hai nước (của Việt Nam và nước sở tại mà cơ quan đại diện ngoại giao, đại diện lãnh sự quán) thì việc đăng ký kết hôn phải được thực hiện theo quy định của nước sở tại.
Việc xác định thẩm quyền đăng ký kết hôn phụ thuộc vào chủ thể và tính chất của việc kết hôn. Quy định cụ thể về thẩm quyền đăng ký kết hôn sẽ giúp cơ quan có thẩm quyền giải quyết tốt việc đăng ký kết hôn đồng thời giúp người kết hôn thuận tiện trong việc đăng ký kết hôn.
Như đã đưa ra ở phần quy định của pháp luật Việt Nam về kết hôn qua các thời kỳ, do pháp luật phong kiến Việt Nam luôn coi việc đăng ký kết hôn là do cha mẹ quyết định, sự đồng ý của cha mẹ hoặc của những người thân thích đại diện và hai bên cử hành hôn lễ là đã đủ điều kiện để hai người nam, nữ trở thành vợ chồng mà không có sự can thiệp, đồng ý của chính quyền địa phương. Mãi cho đến Bộ DLGY ra đời, khi thực dân Pháp đang cai trị nước ta và chia thành ba kỳ với ba hệ thống pháp luật khác nhau thì mới có quy định việc kết hôn phải khai trước Hộ lại. Những nội dung người kết hôn phải khai như: tên, tuổi và chỗ ở của người kết hôn; họ, tên cha mẹ và chủ hôn, người mai mối nếu có. Sau đó mọi người nói trên và Hộ lại cùng ký tên và đóng con dấu làng (Điều 18). Đây chính là nền móng và là bước đánh dấu sự chuyển tiếp của pháp luật nước ta từ pháp luật của chế độ phong kiến sang pháp luật mang tư tưởng tiến bộ.
Đến Luật HN&GĐ năm 1959 thì quy định này được ghi nhận rất rõ ràng về việc chỉ công nhận một nghi thức kết hôn có giá trị pháp lý đó là nghi thức đăng ký
kết hôn tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Mọi nghi thức kết hôn đều không có giá trị pháp lý. Đây là cơ sở để xóa bỏ những hủ tục lạc hậu, như thách cưới, yêu sách của cải trong việc cưới, góp phần lành mạnh hóa các quan hệ HN&GĐ. Cũng trong thời gian này, khi miền Nam nước ta đang ở dưới chính sách cai trị của chính quyền Sài Gòn thì các quy định về thẩm quyền đăng ký kết hôn cũng tương tự như trong Luật HN&GĐ năm 1959, tuy nhiên điểm đáng chú ý là pháp luật đã dự liệu và đưa quy định về việc kết hôn có yếu tố nước ngoài. Theo đó, dù việc kết hôn giữa người Việt Nam với nhau hay người Việt Nam với người ngoại quốc được cử hành theo nghi thức vẫn dùng trong nước hoặc được lãnh sự hay đại diện ngoại giao Việt Nam cử hành theo nghi thức mà pháp luật quy định cũng có giá trị.
Các quy định của Luật HN&GĐ hiện hành về thẩm quyền kết hôn chính là sự tiếp nhận những điểm tiến bộ của các quy định pháp luật về kết hôn từ Bộ DLDY, Luật HN&GĐ 1959…đồng thời trên cơ sở sự thay đổi, phát triển của xã hội và những bất cập khi áp dụng đã có những sửa đổi, bổ sung cho phù hợp.
2.1.2.2. r t t t ý t
Trình tự, thủ tục đăng ký kết hôn được quy định cụ thể có ý nghĩa quan trọng không chỉ đối với cơ quan thực hiện đăng ký kết hôn mà còn có ý nghĩa đối với người kết hôn. Thủ tục đơn giản giúp người kết hôn dễ dàng thực hiện và giúp cơ quan có thẩm quyền giải quyết nhanh chóng, kịp thời góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người kết hôn.
Theo quy định của pháp luật hiện hành thì trình tự, thủ tục đăng ký kết hôn được quy định trong Luật Hộ tịch và Nghị Định 123/2015/NĐ-CP Hướng dẫn Luật Hộ tịch và các trình tự, thủ tục cũng đã quy định rõ đối với công dân trong nước và Hôn nhân có yếu tố nước ngoài. Đối với trường hợp nam, nữ thực hiện nộp hồ sơ tại UBND dã nơi một trong hai bên đăng ký kết hôn, đăng ký thường trú hoặc tạm trú. Hồ sơ gồm có giấy tờ: Tờ khai đăng ký kết hôn, Hộ chiếu, chứng minh nhân dân, thẻ căn cước công dân hoặc giấy tờ khác có dán ảnh và thông tin cá nhân do cơ quan có thẩm quyền cấp, còn giá trị sử dụng để chứng minh về nhân thân; Sổ hộ khẩu của hai bên nam, nữ; Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân chưa quá 06 tháng
(nếu đăng ký kết hôn khác UBND xã thường trú). Sau khi nhận đủ giấy tờ hồ sơ, công chức tư pháp - hộ tịch xem xét nếu như đủ điều kiện kết hôn thì công chức tư pháp ghi việc kết hôn và sổ hộ tịch, cùng hai bên nam, nữ ký vào sổ hộ tịch. Hai bên nam, nữ cùng ký vào Giấy chứng nhận kết hôn; công chức tư pháp – hộ tịch báo cáo Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức trao Giấy chứng nhận kết hôn cho hai bên nam, nữ. Trường hợp cần xác minh điều kiện kết hôn của hai bên nam, nữ thì thời hạn giải quyết không quá 05 ngày làm việc.
Đối với trường hợp kết hôn có yếu tố nước ngoài thì thành phần hồ sơ cũng sẽ tương tự như đối với trường hợp kết hôn trong nước. Tuy nhiên, có một số điểm khác biệt về: giấy xác nhận tình trạng hôn nhân của người nước ngoài trong vòng 06 tháng. Trường hợp pháp luật của nước mà người xin kết hôn là công dân không có quy định về cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân thì có thể thay giấy xác nhận tình trạng hôn nhân bằng giấy xác nhận lời tuyên thệ của đương sự về việc cam kết không có vợ hoặc không có chồng và phù hợp với pháp luật của nước đó. Ngoài ra, đối với trường hợp kết hôn có yếu tố nước ngoài cần phải có giấy xác nhận của tổ chức y tế có thẩm quyền của Việt Nam hoặc của nước ngoài cấp chưa quá 06 tháng tính đến ngày nhận hồ sơ, xác nhận hiện tại người đó không mắc bệnh tâm thần hoặc không mắc bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ được hành vi của mình. Sau khi nhận đủ hồ sơ, trong thời hạn không quá 15 ngày, kể từ ngày Sở Tư pháp nhận đủ hồ sơ hợp lệ và lệ phí Sở tư pháp có trách nhiệm thực hiện việc phỏng vấn trực tiếp tại trụ sở Sở Tư pháp đối với hai bên nam, nữ để làm rõ về sự tự nguyện kết hôn của họ, khả năng giao tiếp và mức độ hiểu biết về hoàn cảnh của nhau. Nếu kết quả phỏng vấn cho thấy hai bên kết hôn chưa hiểu hết hoàn cảnh của nhau thì Sở Tư pháp hẹn ngày phỏng vấn lại trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày phỏng vấn trước, nghiên cứu, thẩm tra hồ sơ đăng ký kết hôn. UBND cấp tỉnh Giấy chứng nhận kết hôn và trả lại hồ sơ cho Sở Tư pháp để tổ chức lễ đăng ký kết hôn. Sở Tư pháp tổ chức lễ đăng ký kết hôn trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày chủ tịch UBND cấp tỉnh ký Giấy chứng nhận đăng ký kết hôn.
Khi so sánh chế định thủ tục, nghi thức kết hôn của pháp luật HN&GĐ hiện hành với pháp luật Phong kiến thì dễ dàng nhận thấy, pháp luật phong kiến thừa nhận các nghi thức truyền thống còn pháp luật hiện hành chỉ công nhận một nghi thức kết hôn duy nhất tại cơ aun nhà nước có thẩm quyền mà thôi. Theo đó, khi gia đình nhà gái nhận đồ sính lễ của nhà trai thì coi như hai người đã “thành hôn”. Vì vậy nếu đem người con gái mà gả cho người khác thì xử tội đồ làm khao đinh (Điều 322 QTHL, Điều 94 HVLL). Đây chính là một trong những điểm khác nhau cơ bản của chế định kết hôn thời phong kiến và chế định kết hôn hiện hành, sự khác nhau đó xuất phát từ sự thay đổi phát triển của đời sống xã hội, kinh tế.
2.1.2.3. N s u vớ u v ồ ý t
Theo quy định của pháp luật về HN&GĐ thì nam, nữ kết hôn phải được đăng ký tại cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo Luật định. Tuy nhiên, thực tiễn có rất nhiều các đôi nam, nữ vì những lý do chủ quan, khách quan vẫn chung sống với nhau như vợ chồng nhưng lại không thực hiện việc đăng ký kết hôn và số lượng ngày càng nhiều. Để hạn chế và làm giảm bớt tình trạng này, Luật HN&GĐ năm 2014 cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành đã dự liệu và đưa ra những quy định về việc xử lý các trường hợp nam, nữ sống chung như vợ chồng mà không đăng ký kết hôn.
Nam, nữ nếu sống chung như vợ chồng mà không thực hiện việc đăng ký kết hôn thì sẽ không được coi là vợ chồng, đồng nghĩa với việc sẽ không phát sinh quyền và nghĩa vụ của vợ, chồng giữa hai người. Trường hợp nếu hai người sống chung với nhau mà đăng ký kết hôn thì quan hệ hôn nhân chỉ được xác lập tại thời điểm hai người đăng ký kết hôn chứ không được xác định từ thời điểm bắt đầu chung sống với nhau như vợ chồng.
Trước khi Luật HN&GĐ năm 2014 có hiệu lực pháp luật, việc nam nữ chung sống như vợ chồng mới chỉ được đề cập đến trong các văn bản dưới luật cho nên chưa giải quyết được tình trạng này. Đến Luật HN&GĐ năm 2014 các quy định này đã được ghi nhận rõ ràng trong điều Luật, hướng dẫn cách xử lý đối với các tài sản, nghĩa vụ, hợp đồng, con của trường hợp chung sống như vợ chồng. Theo đó: Quyền,
nghĩa vụ giữa nam, nữ chung sống với nhau như vợ chồng và con được giải quyết theo quy định của Luật HN&GĐ tức là vẫn phát sinh đầy đủ các quyền và nghĩa vụ giữa cha mẹ và con và mọi vấn đề có liên quan được giải quyết như các quy định giữa con với cha, mẹ được đăng ký kết hôn hợp pháp. Còn tài sản, nghĩa vụ và hợp đồng thì sẽ được giải quyết trên cơ sở tôn trọng sự thỏa thuận của các bên, trường hợp không có thỏa thuận thì sẽ giải quyết theo quy định của Bộ luật dân sự và các quy định khác của pháp luật có liên quan. Mặc dù giải quyết theo quy định của BLDS nhưng khi phân chia tài sản, giải quyết quan hệ tài sản phải đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của phụ nữ và con cái để họ có thể duy trì đời sống thường ngày. Đây chính là một trong những quy định mang tính chất nhân đạo của pháp luật khi xét đến trường hợp phân chia tài sản giữa hai người chung sống như vợ chồng. Người phụ nữ với thiên chức làm mẹ, làm vợ lúc nào cũng sẽ phải gánh vác nhiều hơn các công việc trong gia đình, quy định như vậy sẽ đảm bảo cho việc người phụ nữ sẽ được hưởng các quyền lợi phù hợp và chính đáng, đảm bảo duy trì cuộc sống.
Pháp Luật HN&GĐ năm 2014 đã quy định về việc giải quyết rõ trường hợp trường hợp nam nữ chung sống như vợ chồng. Tuy nhiên trên thực tiễn, vẫn còn nhiều vấn đề xung quanh câu chuyện nam, nữ sống chung như vợ chồng, có con và tham gia với tư cách là một bên chủ thể trong giao dịch dân sự với người thứ ba thì trách nhiệm của họ sẽ được xem xét và giải quyết như thế nào. Cũng xuất hiện quan