1.3. Lịch sử hình thành và phát triển các quy định về địa vị pháp lý của Thẩm
1.3.2. Giai đoạn từ 1960 đến 1989
Ngày 31/12/1959 sau khi ban hành Hiến pháp, Quốc hội nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa đã thông qua Luật Tổ chức TAND ngày 14/07/1960 và Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội đã thông qua pháp lệnh quy định cụ thể về tổ chức TANDTC và tổ chức của các TAND địa phƣơng ngày 23/03/1961.
Trong điều kiện của công cuộc cải tạo XHCN, xây dựng CNXH ở miền Nam; TAND giữ vai trò quan trọng trong việc bảo vệ chế độ dân chủ nhân dân, bảo vệ trật tự xã hội, tài sản công cộng và quyền, lợi ích hợp pháp của nhân dân. Thông qua hoạt động xét xử các Thẩm phán của Tòa án giáo dục công dân trung thành với Tổ quốc, tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nƣớc, của cơ quan, tổ chức và cá nhân. Đó là nhiệm vụ nặng nề và khó khăn cho nên nhiệm vụ, quyền hạn của Tòa án phải do những cán bộ (Thẩm phán) đƣợc tín nhiệm của nhân dân, có đủ năng lực và chịu trách nhiệm trƣớc nhân dân thực hiện.
Theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960 thì các điều kiện để trở thành Thẩm phán gồm có: phải từ 23 tuổi trở lên, có lập trƣờng cách mạng vững vàng và nắm vững chính sách của Đảng và Nhà nƣớc, có tinh thần công tác và tƣ tƣởng đạo đức tốt, có quan hệ tốt với quần chúng nhân dân. Qua đây có thể thấy
yếu tố về phẩm chất chính trị, trung thành với Tổ quốc và nhân dân luôn đƣợc đặt lên hàng đầu, yếu tố về chuyên môn, nghiệp vụ không phải là yếu tố bắt buộc đối với Thẩm phán.
Theo quy đinh tại Điều 99 Hiền pháp năm 1959 thì “Việc xét xử có Hội thẩm nhân dân tham gia theo quy định của pháp luật”, có nghĩa việc xét xử của Tòa án đƣợc thực hiện bởi Thẩm phán và HTND. Trên cơ sở quy định này, Điều 12 Luật tổ chức TAND năm 1960 quy định nguyên tắc “Tòa án nhân dân thực hành chế độ xét xử tập thể và quyết định theo đa số. khi sơ thẩm Tòa án nhân dân gồm một Thẩm phán và hai Hội thẩm nhân dân”. Nhƣ vậy, nguyên tắc xét xử tập thể và quyết định theo đa số đã đƣợc ghi nhận tại Điều 12 Luật tổ chức TAND năm 1960 nhƣng do Hiến pháp năm 1959 chƣa quy định nguyên tắc này nên việc Thẩm phán đƣợc một mình xét xử sơ thẩm (không có HTND tham gia) đối với các vụ án nhỏ, giản đơn và không quan trọng vẫn đƣợc chấp nhận.
Về việc TAND xét xử sơ thẩm không có HTND theo quy định này, Thông tƣ số 2421-tc ngày 29/12/1966 của TAND TC “Hƣớng dẫn thực hiện chế độ Hội thẩm nhân dân” có nêu rõ: Khi xử sơ thẩm mà không có Hội thẩm nhân dân tham gia thì ngƣời ngồi xử chỉ là Thẩm phán. Những trƣờng hợp Tòa án xử sơ thẩm mà không có Hội thẩm nhân dân tham gia phải do Ủy ban Thẩm phán (ở Tòa án nhân dân thành phố trực thuộc trung ƣơng,tỉnh hoặc đơn vị hành chính tƣơng đƣơng) hoặc Chánh án ( ở thị xã, huyện, khu phố) quyết định. Về dân sự những vụ kiện có thể xử sơ thẩm mà không có Hội thẩm nhân dân tham gia có thể là những vụ án mà giá ngạch nhỏ nhặt và sự việc rõ ràng [24].
Trên thực tế, việc xét xử không có HTND tham gia còn đƣợc áp dụng trong việc giải quyết các vụ thuận tình ly hôn. Khi việc giải quyết các vụ thuận tình ly hôn do một Thẩm phán tiến hành đã trở thành phổ biến thì Thông tƣ số 03 ngày 03/03/1966 của TAND TC đã mở rộng vai trò của Thẩm phán trong việc giải quyết loại việc này: “Để xét việc xin thuận tình ly hôn, Thẩm phán giải quyết một mình không có Hội thẩm nhân dân tham gia, không đòi hỏi phải có quyết
định của Ủy ban thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án nhân dân huyện nữa” [23].
Vị trí, vai trò của Thẩm phán trong quá trình thụ lý, điều tra, hòa giải các tranh chấp dân sự tiếp tục đƣợc xác định và mở rộng theo quy định của thông tƣ 39/NCPL ngày 21/01/1972 của TAND TC hƣớng dẫn việc thụ lý, di lý và tạm xếp những việc kiện về hôn nhân gia đình và tranh chấp về dân sự. Đó là :
Nếu thấy nội dung đơn kiên đã rõ ràng, vụ kiện thuộc thẩm quyền của Tòa án mình… Thẩm phán phải thụ lý vụ kiện…; Thẩm phán phải triệu tập các đƣơng sự đến Tòa án để điều tra, hòa giải…; Thẩm phán có thể hƣớng dẫn cho tƣ pháp xã… hòa giải…; Thẩm phán phụ trách việc điều tra, hòa giải vụ kiên có thể ra quyết định về những biện pháp khẩn cấp tạm thời để bảo vệ kịp thời những quyền lợi chính đang của đƣơng sự… những quyết định này của Thẩm phán đƣợc chấp hành ngay… [25, tr. 206-208].
Ngoài ra theo quy định của Thông tƣ số 06 ngày 25/02/1974 của TANDTC cũng khẳng định lại vị trí, vai trò, trách nhiệm của Thẩm phán trong việc điều tra: “… về nguyên tắc thẩm phán phải trực tiếp thực hiện việc điều tra… đối với những vụ kiện quan trọng phức tạp, Chánh án hoặc Ủy ban Thẩm phán có trách nhiệm hƣớng dẫn việc điều tra…” [25].
Tiếp theo, Thông tƣ 25/TATC ngày 30/11/1974 của TANDTC hƣớng dẫn việc hòa giải trong TTDS cũng quy định: “Trong trƣờng hợp hòa giải thành, Thẩm phán lập biên bản hòa giải thành…” và “Tòa án nhân dân cần ra một quyết định công nhận việc hòa giải thành để làm cho những điều mà hai bên đã thỏa thuận có giá trị chấp hành”(Điểm 5 phần B mục III). Và ngƣời ra quyết định công nhận hòa giải thành đó chính là Thẩm phán và quyết định đó là của Tòa án có hiệu lực nhƣ bản án.
Sau khi miền Nam đƣợc giải phóng, đất nƣớc thống nhất, Nhà nƣớc ta đã ban hành Hiến pháp năm 1980, tiếp theo là Luật Tổ chức TAND năm 1981, Luật sửa đổi bổ sung Luật tổ chức TAND 1988. Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1981 đã có những bổ sung quan trọng. Quy định “việc xét xử tập thể và quyết định theo đa số” và quy định “Khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân độc
lập và chỉ tuân theo pháp luật” đã đƣợc chính thức ghi nhận thành một nguyên tắc. Do vậy, mọi việc thuộc thẩm quyền của Tòa án phải đƣợc giải quyết tập thể và quyết định theo đa số, các quy định về việc xét xử sơ thẩm bằng một Thẩm phán không còn áp dụng nữa. Vị trí, vai trò của Thẩm phán đối với các loại việc thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án không đƣợc xác định rõ ràng nhƣng vai trò của Thẩm phán trong hoạt động điều tra, hòa giải vẫn đƣợc áp dụng.
Tóm lại ở giai đoạn này, vị trí, vai trò của Thẩm phán trong TTDS đã đƣợc biểu hiện bằng việc xác định phần nào nhiệm vụ, quyền hạn của Thẩm phán trong TTDS. Từ đó góp phần thúc đẩy công tác giải quyết các vụ việc dân sự và tạo ra một cơ sở thực tiễn cho việc giải quyết các vụ kiện trong trƣờng hợp các đƣơng sự có thể thỏa thuận đƣợc với nhau và một số trƣờng hợp khác.