3.2.2.1. Nõng cao chất lượng, hiệu quả trong cụng tỏc lập phỏp, tư phỏp, hành phỏp
Quỏ trỡnh xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay đũi hỏi phải khụng ngừng hoàn thiện và nõng cao chất lượng cụng tỏc lập phỏp, tư phỏp, hành phỏp. Đõy đồng thời là yếu tố tỏc động mạnh mẽ đến hiệu quả của hoạt động PBGDPL. Giữa hoạt động lập phỏp, tư phỏp, hành phỏp và hoạt động PBGDPL cú mối quan hệ qua lại, mật thiết với nhau.
Hoạt động lập phỏp là xõy dựng, ban hành cỏc đạo luật cần thiết điều chỉnh cỏc lĩnh vực của đời sống xó hội. Việc nõng cao chất lượng hoạt động lập phỏp sẽ giỳp cho hoạt động PBGDPL được thực hiện một cỏch thuận lợi hơn, tăng tớnh thuyết phục của PBGDPL, làm cho nhõn dõn tự nguyện tuõn thủ phỏp luật. Mặt khỏc, hoạt động PBGDPL với nguyờn tắc “đảm bảo quyền được thụng tin, quyền được tham gia quản lý nhà nước của cụng dõn” đó gúp phần nõng cao chất lượng hoạt động lập phỏp, cụ thể đú là việc tham gia ý
kiến vào cỏc dự thảo luật; tham gia thảo luận cỏc vấn đề chung của cả nước và địa phương; phản hồi ý kiến của mỡnh trờn cơ sở cỏc thụng tin phỏp luật nhận được qua hoạt động PBGDPL về chất lượng, tớnh phự hợp của phỏp luật…Trong giai đoạn hiện nay, để đổi mới, nõng cao chất lượng hiệu quả trong hoạt động lập phỏp trước hết phải phự hợp với những quy luật phỏt triển khỏch quan của phỏp luật, cần ưu tiờn xõy dựng cỏc luật về kinh tế, thương mại, đầu tư; về cỏc quyền cụng dõn và cỏc luật điều chỉnh cụng cuộc cải cỏch bộ mỏy nhà nước, cỏc luật điều chỉnh cỏc hoạt động văn hoỏ, thụng tin. Coi trọng tổng kết thực tiễn Việt Nam, ban hành cỏc văn bản luật với những quy định cụ thể, dễ hiểu, dễ thực hiện. Giảm dần cỏc luật, phỏp lệnh chỉ dừng lại ở những nguyờn tắc chung, muốn thực hiện được phải cú nhiều văn bản hướng dẫn thi hành; Tiếp theo đú cần phải nõng cao chất lượng hiệu lực và hiệu quả hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội và HĐND. Xỏc định rừ phạm vi, nội dung, cơ chế giỏm sỏt của Quốc hội, cỏc Uỷ ban của Quốc hội và của HĐND cỏc cấp; phõn định rừ tớnh chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khỏc nhau giữa hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội và HĐND với hoạt động kiểm tra, thanh tra, kiểm sỏt của cỏc cơ quan và tổ chức khỏc. Cựng với việc bảo đảm thực hiện cỏc quyền khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn, cần nghiờn cứu, hướng dẫn để mọi cụng dõn cú điều kiện phỏt hiện, đề xuất, kiến nghị, giỳp cho hoạt động giỏm sỏt cú hiệu quả.
Hoạt động hành phỏp là hoạt động tổ chức thực hiện phỏp luật. Kết quả, chất lượng của hoạt động hành phỏp cú tỏc động đối với việc tổ chức triển khai hoạt động PBGDPL, từ kết quả chất lượng của việc tổ chức thực hiện phỏp luật cú thể điều chỉnh nội dung, hỡnh thức và phương phỏp PBGDPL. Mặt khỏc, hoạt động PBGDPL đúng vai trũ trực tiếp truyền tải phỏp luật đến với người dõn, để người dõn hiểu được phỏp luật và thi hành phỏp luật. Hành phỏp là trung tõm của bộ mỏy chớnh quyền, là ngành quyền lực hàng ngày
hàng giờ điều tiết xó hội. Do đú hành phỏp đứng ở vị trớ tất yếu để nhận biết ra cỏc quy tắc tự nhiờn trong xó hội, nắm bắt sõu sỏt cuộc sống và mong muốn của nhõn dõn. Và như vậy việc tỡm ra quy tắc sỏt hợp với luật tự nhiờn, hợp với dõn nguyện, mưu lợi hạnh phỳc cho nhõn dõn là trỏch nhiệm của hành phỏp. Hay núi cỏch khỏc, hành phỏp cú trỏch nhiệm tỡm ra chớnh sỏch thớch hợp; việc làm luật phải bắt đầu từ việc nhận biết và phõn tớch chớnh sỏch. Từ đú hành phỏp sẽ cú chức năng thiết kế mụ hỡnh hành xử cho xó hội. Trong điều kiện xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa, phỏt triển nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế, hoạt động hành phỏp cần phải đỏp ứng được cỏc yờu cầu sau: Tổ chức tốt việc thực thi hiến phỏp, cỏc đạo luật và nghị quyết của Quốc hội; Ban hành và thực thi hệ thống chớnh sỏch kịp thời, phự hợp về phỏt triển kinh tế xó hội; thực hiện tốt chức năng quản lý vĩ mụ đối với toàn bộ nền kinh tế xó hội, tạo điều kiện và mụi trường tốt cho việc phỏt huy năng lực của cỏc thành phần kinh tế, của người dõn và cỏc tổ chức phi chớnh phủ.
Tư phỏp là hoạt động độc lập, nội dung của hoạt động tư phỏp là xử lý cỏc vi phạm phỏp luật, giải quyết cỏc tranh chấp, mõu thuẫn phỏt sinh. Phổ biến, giỏo dục phỏp luật gúp phần nõng cao ý thức, nhận thức phỏp luật, củng cố niềm tin vào phỏp luật của cụng dõn núi chung, đội ngũ cỏn bộ tư phỏp núi riờng. Khi cú nhận thức đỳng về phỏp luật, cú niềm tin vào phỏp luật, cụng dõn sẽ điều chỉnh được hành vi của mỡnh một cỏch đỳng đắn. Do đú sẽ giảm thiểu được cỏc hành vi vi phạm, cỏc tranh chấp phỏt sinh, gúp phần giảm nhẹ cụng việc cho hoạt động tư phỏp. Mặt khỏc, hoạt động tư phỏp cú chất lượng hiệu quả giỳp cho hoạt động phổ biến, giỏo dục phỏp luật cú điều kiện tiến hành thuận lợi. Hoạt động PBGDPL cũn nằm trong hoạt động tư phỏp, hệ thống cơ quan tư phỏp và đội ngũ cỏn bộ trong cơ quan này, khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mỡnh họ đồng thời đó trực tiếp thực hiện hoạt động
PBGDPL. Nõng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động tư phỏp cần tập trung vào cỏc vấn đề sau: Tiếp tục xõy dựng và hoàn thiện hệ thống cỏc văn bản phỏp luật làm cơ sở cho tổ chức và hoạt động của hệ thống cỏc cơ quan tư phỏp, bảo đảm mọi vi phạm phỏp luật đều phải xử lý, hoàn thiện cỏc thủ tục tố tụng tư phỏp, đảm bảo tớnh đồng bộ, dõn chủ, cụng khai, minh bạch, tụn trọng và bảo vệ quyền con người; Củng cố, kiện toàn bộ mỏy cỏc cơ quan tư phỏp. Đổi mới tổ chức, hoạt động và hiện đại hoỏ điều kiện, phương tiện làm việc của Viện kiểm sỏt nhõn dõn, cỏc cơ quan điều tra, cơ quan thi hành ỏn và cỏc cơ quan, tổ chức bổ trợ tư phỏp, trong đú, xỏc định Toà ỏn cú vị trớ trung tõm và xột xử là hoạt động trong tõm, xó hội hoỏ mạnh mẽ hoạt động bổ trợ tư phỏp; Xõy dựng đội ngũ thẩm phỏn, thư ký toà ỏn, điều tra viờn, kiểm sỏt viờn, chấp hành viờn, cụng chứng viờn, giỏm định viờn, luật sư… cú phẩm chất chớnh trị và đạo đức chớ cụng vụ tư, cú trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ vững vàng, bảo đảm cho bộ mỏy trong sạch, vững mạnh;
Với mối liờn hệ mật thiết như vậy, cú thể khẳng định, nõng cao chất lượng, hiệu quả của hoạt động lập phỏp, tư phỏp, hành phỏp cũng chớnh là phương thức cụ thể nõng cao chất lượng, hiệu quả của hoạt động PBGDPL.
3.2.2.2. Đổi mới nhận thức về hoạt động PBGDPL
Việc thực thi và chấp hành phỏp luật phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố khỏc nhau, trong đú cú yếu tố ý thức phỏp luật và văn hoỏ phỏp lý của nhõn dõn. Đặc trưng rừ nột của ý thức phỏp luật - thể hiện thỏi độ của cỏc thành viờn trong xó hội đối với kỷ cương, phỏp luật là sự đỏnh giỏ và ghi nhận tớnh cụng bằng của phỏp luật xó hội chủ nghĩa. Phỏp luật chỉ cú thể trở thành cụng cụ cú tỏc dụng điều chỉnh những hành vi đỳng đắn khi sự cần thiết của nú đối với xó hội được ghi nhận, chấp nhận, khi mà nghĩa vụ chấp hành cỏc quy định của phỏp luật thực sự trở thành nhu cầu chấp hành một cỏch tự nguyện và cú
ý thức của bản thõn mỗi người. Bởi thế cú thể coi ý thức phỏp luật như là tiền đề tư tưởng cho sự củng cố và phỏt triển nền phỏp chế.
Trong thực tế, khụng phải lỳc nào việc chấp hành phỏp luật cũng trở thành ý thức tự nguyện ở mỗi cụng dõn. Bởi vậy trong điều kiện hiện nay, vai trũ của giỏo dục phỏp luật là hỡnh thành ý thức phỏp luật, gúp phần giỳp mỗi người nhận ra tớnh cụng bằng của phỏp luật, chấp hành phỏp luật trờn cơ sở tự nguyện, xuất phỏt từ nhu cầu của bản thõn, mà khụng phải do sự sợ hói trước sự trừng phạt.
Tuõn thủ phỏp chế XHCN cũn phụ thuộc khụng nhỏ vào trỡnh độ văn hoỏ phỏp lý của nhõn dõn. Trỡnh độ văn hoỏ phỏp lý khụng chỉ phản ỏnh sự hiểu biết cỏc quy định của phỏp luật một cỏch tổng thể, cần thiết cho mỗi con người, gắn liền với cỏc nghĩa vụ của họ mà cũn là sự hiểu biết một cỏch sõu sắc ý nghĩa của phỏp luật trong cuộc sống xó hội, sự tụn trọng phỏp luật và biết vận dụng phỏp luật một cỏch đỳng đắn.
Nõng cao nhận thức của cỏc cấp uỷ đảng, chớnh quyền và từng cỏn bộ, đảng viờn là điều kiện tiờn quyết để hoạt động PBGDPL đạt hiệu quả; xõy dựng và ban hành cỏc chớnh sỏch, văn bản quy phạm phỏp luật, chương trỡnh, kế hoạch hành động cụ thể, sử dụng cỏc cụng cụ phỏp lý để đưa phỏp luật vào cuộc sống là yếu tố quan trọng; sự phối hợp chặt chẽ và cú hiệu quả giữa cỏc cơ quan, ban, ngành là hết sức cần thiết, tạo nờn sức mạnh tổng hợp của toàn bộ hệ thống chớnh trị, trong đú cú vai trũ của cỏc cơ quan chuyờn mụn và chức năng đầu mối tư phỏp cỏc cấp trong việc tham mưu cho cấp uỷ, chớnh quyền trong việc tổ chức thực hiện.
Khẳng định vai trũ của phỏp luật trong đời sống xó hội gắn liền với quỏ trỡnh khụng ngừng nõng cao ý thức và tớnh tớch cực tham gia của mọi tầng lớp nhõn dõn trong việc bảo vệ phỏp luật. Tăng cường phỏp chế XHCN (mà một trong những yếu tố cấu thành là sự phỏt triển của nhận thức phỏp luật và văn
hoỏ phỏp lý của nhõn dõn), mở rộng và hoàn thiện nền dõn chủ sẽ khụng cú ý nghĩa khi khụng thực hiện được một cỏch toàn diện, hiệu quả cụng tỏc giỏo dục phỏp luật cho cỏn bộ và nhõn dõn.
3.2.2.3. Nõng cao chất lượng hoạt động PBGDPL a) Đổi mới về nội dung:
Đổi mới nội dung PBGDPL cho phự hợp với ĐVTN trờn địa bàn Hà Nội trong giai đoạn hiện nay là yờu cầu cần thiết. Tuy nhiờn cần chỳ trọng nội dung PBGDPL cho ĐVTN bảo đảm tớnh toàn diện, cụ thể phự hợp với đặc điểm ĐVTN trờn địa bàn Hà Nội trong tiến trỡnh hội nhập khu vực và thế giới.
Trước tiờn cần phổ biến, giỏo dục cho ĐVTN những chớnh sỏch phỏp luật của Đảng và Nhà nước về những vấn đề thiết thực liờn quan đến cuộc sống hàng ngày, cỏc quyền lợi và nghĩa vụ của cụng dõn. Cụ thể là cỏc quy định liờn quan đến luật hỡnh sự, luật dõn sự, luật hụn nhõn và gia đỡnh, luật cư trỳ; về quyền tham gia quản lý nhà nước, giỏm sỏt hoạt động của cơ quan, cụng chức nhà nước; quyền bầu cử, ứng cử, quyền lao động, tự do kinh doanh; nghĩa vụ tuõn thủ Hiến phỏp, phỏp luật, nghĩa vụ tụn trọng và bảo vệ tài sản của toàn dõn, lợi ớch cộng đồng; nghĩa vụ đúng thuế, lao động cụng ớch và cỏc quyền nghĩa vụ cơ bản khỏc của cụng dõn.… Bờn cạnh đú, trong giai đoạn hiện nay, trước xu thế hội nhập quốc tế, là ĐVTN của Thủ đụ, việc cần thiết là phải nắm được, hiểu được cỏc quy định liờn quan đến chủ trương, chớnh sỏch về hội nhập kinh tế quốc tế trong cỏc lĩnh vực như: Đầu tư, thương mại, chớnh sỏch thuế, Khoa học cụng nghệ và mụi trường, sở hữu trớ tuệ; Luật và cỏc quy ước quốc tế…
Ngoài những nội dung cho ĐVTN núi chung, cần nghiờn cứu, xõy dựng nội dung cho phự hợp với ĐVTN tại từng địa bàn, từng khu vực, trong từng lĩnh vực.
- Đối với ĐVTN trong nội đụ thuộc cỏc quận nội thành Hà Nội cần phổ biến thờm cỏc quy định về cộng đồng đụ thị, bảo vệ mụi trường, an toàn giao thụng đụ thị…
- Đối với ĐVTN tại cỏc huyện ngoại thành cần phổ biến thờm về luật hụn nhõn gia đỡnh, phũng chống tệ nạn xó hội, tội phạm hỡnh sự…
- ĐVTN khối cụng nhõn viờn chức Khu vực SXKD và dịch vụ cần phổ biến, giỏo dục thờm về phỏp luật liờn quan hợp đồng lao động, thoả ước lao động tập thể, an toàn, vệ sinh lao động; bảo hiểm xó hội; kỷ luật lao động; bảo hiểm lao động; trỏch nhiệm vật chất khi vi phạm kỷ luật lao động, gõy ra thiệt hại về tài sản; tổ chức hoạt động của cụng đoàn; thủ tục giải quyết tranh chấp lao động; phỏp luật về quản lý kinh tế, quản trị doanh nghiệp…...
- ĐVTN khối cụng nhõn viờn chức khu vực hành chớnh sự nghiệp, lực lượng vũ trang và ĐVTN thuộc cỏc Bộ, Ngành, Cơ quan Trung ương đúng trờn địa bàn Hà Nội cần phổ biến, giỏo dục thờm phỏp luật về tổ chức bộ mỏy nhà nước; quyền, nghĩa vụ của cỏn bộ cụng chức, những điều cỏn bộ, cụng chức khụng được làm; luật phũng chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ, hội nhập kinh tế quốc tế; cải cỏch hành chớnh; thực hiện quy chế dõn chủ ở cơ quan, đơn vị; quy tắc ứng xử của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức trong bộ mỏy chớnh quyền…đồng thời chỳ trọng cỏc quy định phỏp luật chuyờn ngành gắn với chuyờn mụn, nghiệp vụ cụ thể của từng ĐVTN.
- Đối với ĐVTN khối trường học gồm học sinh phổ thụng trung học và sinh viờn cỏc trường đại học trờn địa bàn Hà Nội chỳ trọng phổ biến, giỏo dục cỏc quyền cơ bản liờn quan đến học sinh, sinh viờn; phỏp luật về giao thụng, bảo vệ mụi tường, phũng chống ma tuý, tệ nạn xó hội, nghĩa vụ quõn sự…
- Đối với ĐVTN lao động tự do cần phổ biến thờm cỏc kiến thức phỏp luật về trật tự đụ thị, giao thụng, cư trỳ, tệ nạn xó hội…
Cú nhiều hỡnh thức PBGDPL khỏc nhau, mỗi hỡnh thức phự hợp với một hoặc một số đối tượng nhất định, do đú khi PBGDPL phải xuất phỏt từ đối tượng được PBGDPL để chọn hỡnh thức tối ưu. Ngoài ra, khi lựa chọn hỡnh thức PBGDPL cũng phải xuất phỏt từ địa bàn, điều kiện kinh tế của nơi tiến hành PBGDPL. Khi tiến hành PBGDPL cần chọn một hỡnh thức phự hợp cho đối tượng được phổ biến hoặc kết hợp đan xen cỏc loại hỡnh thức. Đối với ĐVTN Hà Nội, căn cứ vào cơ cấu đặc điểm ĐVTN cũng như kết cấu địa bàn, cần tập trung vào một số hỡnh thức chủ yếu sau:
- PBGDPL qua cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng:
+ Phổ biến, giỏo dục thụng qua Bỏo, tạp chớ: chỳ trọng vào một số bỏo của Thành phố như Bỏo Hà nội mới, Bỏo An ninh Thủ đụ, Bỏo Kinh tế đụ thị…và cỏc Bỏo của tuổi trẻ như: bỏo Tiến phong, Bỏo Thanh niờn, Bỏo Tuổi trẻ thủ đụ…bằng cỏc hỡnh thức: Xõy dựng những chuyờn trang, chuyờn mục, phúng sự, tiểu phẩm, tin bài... cú thời lượng hợp lý với nội dung giải đỏp phỏp luật, giới thiệu phỏp luật, biểu dương gương người tốt, việc tốt và phờ phỏn những hành vi tiờu cực trong chấp hành phỏp luật.
+ Trờn hệ thống thụng tin tuyờn truyền cơ sở (phường, xó, thị trấn): Cú chuyờn mục về tỡm hiểu, thụng tin, giới thiệu phỏp luật; Cõu chuyện chấp hành phỏp luật; Biểu dương gương tớch cực và phờ phỏn hiện tượng tiờu cực trong chấp hành phỏp luật; Trao đổi và giải đỏp phỏp luật; Tổ chức biờn soạn và viết tin ngắn của cơ sở về phỏp luật; Tin, tranh, ảnh, ỏp phớch của Thành phố cung cấp về phổ biến phỏp luật. Bờn cạnh đú, cỏc cơ quan, trường học, doanh nghiệp trờn địa bàn Thành phố cần tổ chức cỏc trạm thụng tin và hệ thống phỏt thanh nội bộ sử dụng cỏc bài, tin, nội dung được cung cấp tuyờn