nƣớc và cỏc tập đoàn kinh tế nhà nƣớc
Trờn cơ sở những hạn chế, bất cập của cỏc doanh nghiệp nhà nước, tập đoàn kinh tế nhà nước (đó phõn tớch ở trờn), thỡ tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng cũng đó cú chủ trương sắp xếp, đổi mới và phỏt triển doanh nghiệp nhà nước theo hướng hỡnh thành loại hỡnh cụng ty nhà nước đa sở hữu, chủ yếu là cỏc cụng ty cổ phần; thỳc đẩy việc hỡnh thành một số tập đoàn kinh tế và tổng cụng ty nhà nước mạnh, hoạt động đa ngành, đa lĩnh vực, trong đú cú một số ngành chớnh; cú nhiều chủ sở hữu, trong đú sở hữu nhà nước giữ vai trũ chi phối; đẩy mạnh và mở rộng diện cổ phần hoỏ doanh nghiệp nhà nước, kể cả cỏc tổng cụng ty nhà nước, nhằm tạo ra động lực mạnh mẽ và cơ chế quản lý năng động, để vốn nhà nước được sử dụng cú hiệu quả và ngày càng tăng lờn, đồng thời, thu hỳt mạnh cỏc nguồn lực trong, ngoài nước để phỏt triển; thực hiện nguyờn tắc thị trường trong việc cổ phần hoỏ doanh nghiệp nhà nước và đặt cỏc doanh nghiệp cú vốn nhà nước vào mụi trường hợp tỏc và cạnh tranh bỡnh đẳng với cỏc doanh nghiệp khỏc để nõng cao hiệu quả và sức cạnh tranh; đồng thời, thu hẹp tối đa diện nhà nước độc quyền kinh doanh, xoỏ bỏ đặc quyền kinh doanh của doanh nghiệp và cú cơ chế giỏm sỏt và chớnh sỏch điều tiết đối với những doanh nghiệp chưa xoỏ bỏ được vị thế độc quyền kinh doanh; chỉ thành lập mới doanh nghiệp nhà nước khi hội đủ cỏc điều kiện và trong những lĩnh vực sản xuất, cung ứng những sản phẩm, dịch vụ thật cần thiết cho phỏt triển kinh tế - xó hội và chủ yếu dưới hỡnh thức cụng ty cổ phần. Mặc dự, chủ trương của Đảng và Nhà nước muốn biến cỏc doanh nghiệp nhà nước và tập đoàn kinh tế nhà nước thành cỏc "lực lượng vật chất quan trọng để nhà nước định hướng và điều tiết nền kinh tế" nhưng chỳng ta lại chưa cú một hệ thống phỏp luật hoàn chỉnh về doanh nghiệp nhà nước và tập đoàn kinh tế nhà nước, chưa cú cơ chế để thực thi, giỏm sỏt tổ chức, hoạt động của chỳng. Do vậy, phương hướng cơ bản hoàn
thiện chức năng quản lý đối với cỏc doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế nhà nước trong thời gian tới vẫn là hoàn thiện hệ thống phỏp lý về doanh nghiệp nhà nước và tập đoàn kinh tế nhà nước; xõy dựng cỏc cơ chế giỏm sỏt tổ chức, hoạt động của chỳng để đảm bảo cỏc nguồn lực kinh tế được nhà nước và nhõn dõn ủy thỏc cho cỏc doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế nhà nước phải sử dụng đỳng mục đớch, đạt được hiệu quả và gúp phần to lớn trong cụng cuộc xõy dựng nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa và đảm bảo được 3 chức năng chủ yếu là: a) chống nguy cơ độc quyền tư nhõn đối với những sản phẩm, lĩnh vực kinh tế thiết yếu ảnh hưởng đến sự phỏt triển chung kinh tế cả nước; b) nõng cao khả năng cạnh tranh của nền kinh tế quốc dõn đối với cỏc quốc gia khỏc trờn thị trường thế giới; c) đỏp ứng những yờu cầu cú liờn quan mật thiết đến an ninh và quốc phũng.
Những giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả đối với các doanh nghiệp nhà n-ớc và cỏc tập đoàn kinh tế nhà n-ớc với mục tiêu là khắc phục những hạn chế, bất cập về mặt pháp lý, cơ cấu tổ chức và hoạt động quản trị doanh nghiệp và bảo đảm sự phỏt triển bền vững của cỏc doanh nghiệp nhà nước và cỏc tập đoàn kinh tế nhà nước. Do đú, những giải phỏp nõng cao hiệu lực, hiệu quả của cỏc doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế nhà nước cần phải tập trung vào những mặt sau đõy:
- Chớnh phủ cần phải xõy dựng chiến lược tổng thể về phỏt triển cỏc tập đoàn kinh tế nhà nước; đồng thời, cỏc tập đoàn kinh tế nhà nước cũng phải xõy dựng chiến lược phỏt triển của từng tập đoàn phự hợp với chiến lược tổng thể và sự phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước;
- Chớnh phủ phải cú tổng kết, đỏnh giỏ kết quả hoạt động thớ điểm mụ hỡnh cỏc tập đoàn kinh tế nhà nước để chỉ ra những ưu điểm, nhược điểm và đưa ra mụ hỡnh phỏt triển tập đoàn kinh tế nhà nước phự hợp với nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa của Việt Nam;
- Hoàn thiện hệ thống phỏp luật về tổ chức, hoạt động, cơ chế quản lý, giỏm sỏttạo hành lang phỏp lý cho cỏc tập đoàn kinh tế nhà nước hoạt động; bảo đảm sự bỡnh đẳng trong hoạt động kinh doanh, thương mại giữa cỏc thành phần kinh tế;
- Nõng cao vai trũ lónh đạo, quản lý của Đảng và Nhà nước đối với cỏc doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế nhà nước; gắn sự phỏt triển của cỏc doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế nhà nước với sự ổn định chớnh trị, văn húa, an ninh, quốc phũng và đảm bảo phỳc lợi xó hội.
Trên đây là một số giải pháp chủ yếu nhằm đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của chức năng kinh tế của nhà n-ớc trong quá trình Việt Nam xây dựng nền kinh tế thị tr-ờng định h-ớng xó hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế. Trên cơ sở thực hiện tốt cải cách về thể chế và con ng-ời, tập trung cơ bản vào trách nhiệm giải trình, tính minh bạch, tính dự đoán đ-ợc và sự tham gia của ng-ời dân; tập trung đẩy mạnh và tăng c-ờng xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế; cải cách, đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan quản lý nhà n-ớc về kinh tế; nâng cao năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộ, công chức; nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế nhà n-ớc. Những giải pháp này là cơ sở để xây dựng thành công nền kinh tế thị tr-ờng định h-ớng xó hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì dân trong quá trình hội nhập kinh tế.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Trờn cơ sở phõn tớch những bất cập, hạn chế trong việc thực hiện chức năng kinh tế ở chương 2, luận văn đó nờu lờn những phương hướng và giải phỏp hoàn thiện chức năng kinh tế của Nhà nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam trong việc xõy dựng hệ thống phỏp luật kinh tế và cỏc cụng cụ quản lý kinh tế vĩ mụ; tổ chức và hoạt động của bộ mỏy quản lý nhà nước về kinh tế và đội ngũ cỏn bộ, cụng chức quản lý kinh tế; cỏc doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế nhà nước.
KẾT LUẬN
Thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước về việc xõy dựng nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa trong bối cảnh hiện nay, thỡ yờu cầu đặt ra là phải cải cỏch, đổi mới chức năng kinh tế của Nhà nước phự hợp sự vận động, biến đổi và phỏt triển của đất nước trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế. Trờn cơ sở phõn tớch những thành tựu, ưu điểm và nhược điểm trong việc thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam, khi tiến hành cải cỏch, đổi mới chức năng kinh tế chỳng ta cần tập trung vào ba vấn đề cơ bản là hoàn thiện hệ thống phỏp luật kinh tế và cỏc cụng cụ quản lý kinh tế, hoạt động của cỏc cơ quan thực hiện chức năng kinh tế và nõng cao trỡnh độ của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức quản lý kinh tế, hoạt động của cỏc doanh nghiệp nhà nước và cỏc tập đoàn kinh tế nhà nước. Bờn cạnh đú, chỳng ta cũng cần phải hoàn thiện cỏc điều kiện đảm bảo cho chức năng kinh tế của Nhà nước hoạt động ổn định, phỏt triển như điều kiện chớnh trị, kinh tế, phỏp luật, văn húa - xó hội.
Trong nền kinh tế thị trường, hệ thống phỏp luật kinh tế và cỏc cụng cụ quản lý kinh tế vĩ mụ của Nhà nước là một trong những nhõn tố quan trọng để nõng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nước bởi phỏp luật kinh tế là cơ sở, nền tảng để nhà nước quản lý, điều tiết nền kinh tế đạt được những mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước. Vỡ vậy, cải cỏch hệ thống phỏp luật kinh tế cần phải được tiến hành đồng bộ, thống nhất và xuất phỏt từ thực tiễn quỏ trỡnh xõy dựng nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa; đảm bảo được cỏc quyền tự do đầu tư, kinh doanh vào cỏc ngành nghề, lĩnh vực nhà nước cho phộp; bảo vệ quyền sở hữu hợp phỏp đối với cỏc lợi ớch, tài sản hợp phỏp của nhà đầu tư, kinh doanh. Đồng thời với việc hoàn thiện hệ thống phỏp luật kinh tế, nhà nước cần xõy dựng và hoàn thiện cỏc cụng cụ quản lý vĩ mụ như cỏc chớnh sỏch kinh tế, chớnh sỏch về chế
độ sở hữu và cỏc thành phần kinh tế, chớnh sỏch quản lý và sử dụng đất đai…phự hợp với sự phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước, đỏp ứng được yờu cầu hội nhập kinh tế quốc tế và cũng để đảm bảo hiệu lực, hiệu quả thực hiện chức năng kinh tế của nhà nước.
Cỏc cơ quan thực hiện chức năng kinh tế của nhà nước và đội ngũ cỏn bộ, cụng chức quản lý kinh tế là những chủ thể thực hiện cỏc hoạt động quản lý kinh tế, quyết định sự thành cụng hay thất bại trong việc thực hiện chức năng kinh tế của nhà nước. Do đú, hoàn thiện về tổ chức và hoạt động của cỏc cơ quan thực hiện chức năng kinh tế và nõng cao trỡnh độ của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức quản lý kinh tế là nhiệm vụ trong tõm của quỏ trỡnh xõy dựng, phỏt triển nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay và được thực hiện theo nguyờn tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, cú sự phõn cụng, phối hợp giữa cỏc cơ quan nhà nước trong hoạt động. Tổ chức và hoạt động của cỏc cơ quan thực hiện chức năng kinh tế phải tinh gọn, tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc hoạt động sản xuất, kinh doanh của cỏc thành phần kinh tế. Đội ngũ cỏn bộ, cụng chức quản lý kinh tế phải được qua đào tạo, cú năng lực, trỡnh độ chuyờn mụn đỏp ứng được yờu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa cũng như yờu cầu hội nhập kinh tế quốc tế.
Việc xõy dựng và phỏt triển cỏc doanh nghiệp nhà nước và cỏc tập đoàn kinh tế nhà nước là điều kiện tiờn quyết, cơ sở tiền đề để nhà nước thực hiện vai trũ quản lý, điều hành nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa, thực hiện mục tiờu dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh. Tuy nhiờn, cho đến nay vẫn chưa cú hệ thống phỏp luật đồng bộ, hoàn chỉnh để cho cỏc cơ quan quản lý nhà nước thực hiện nhiệm vụ quản lý, điều hành và cỏc doanh nghiệp nhà nước và cỏc tập đoàn kinh tế nhà nước cú hành lang phỏp lý để hoạt động. Những phương hướng và giải phỏp hoàn thiện cỏc doanh nghiệp nhà nước và cỏc tập đoàn kinh tế nhà nước phải tập trung xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp lý nhằm đảm bảo được ba chức
năng chớnh của cỏc doanh nghiệp nhà nước và tập đoàn kinh tế nhà nước là: chống nguy cơ độc quyền tư nhõn đối với những sản phẩm, lĩnh vực kinh tế thiết yếu ảnh hưởng đến sự phỏt triển chung kinh tế cả nước; nõng cao khả năng cạnh tranh của nền kinh tế quốc dõn đối với cỏc quốc gia khỏc trờn thị trường thế giới; đỏp ứng những yờu cầu cú liờn quan mật thiết đến an ninh và quốc phũng. Mặt khỏc, cỏc doanh nghiệp nhà nước và cỏc tập đoàn kinh tế nhà nước phải tập trung vào cỏc lĩnh vực then chốt, đỳng ngành nghề, khụng được đầu tư dàn trải và lấn sõn sang cỏc lĩnh vực khỏc trỏi ngành nghề để đảm bảo được cỏc mục tiờu, định hướng phỏt triển kinh tế - xó hội theo chủ trương đường lối của Đảng và Nhà nước.
Cỏc điều kiện chớnh trị, kinh tế, phỏp luật, văn húa-xó hội ngoài nhiệm vụ bảo đảm cho việc thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nước cũn cú vai trũ quan trọng trong quỏ trỡnh xõy dựng và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa vỡ nhõn dõn, do nhõn dõn, của nhõn dõn, đỏp ứng mục tiờu xõy dựng xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh của Đảng và Nhà nước. Cho nờn, việc thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nước phải được gắn với quỏ trỡnh xõy dựng nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa và khụng ngừng hoàn thiện cỏc điều kiện chớnh trị, kinh tế, phỏp luật, văn hoỏ - xó hội để phự hợp với sự vận động, biến đổi và phỏt triển của đất nước.
Túm lại, điều quan trọng để nhà nước thực hiện tốt chức năng kinh tế trong bối cảnh hiện nay thỡ Đảng và Nhà nước cần phải kết hợp tập trung hoàn thiện cỏc vấn đề phỏp luật kinh tế và cụng cụ quản lý kinh tế, cỏc cơ quan thực hiện chức năng kinh tế và đội ngũ cỏn bộ, cụng chức quản lý kinh tế, cỏc doanh nghiệp nhà nước và tập đoàn kinh tế nhà nước với việc xõy dựng, hoàn thiện cỏc điều kiện chớnh trị, kinh tế, văn hoỏ - xó hội phự hợp với điều kiện, hoàn cảnh của đất nước. Khi tiến hành việc xõy dựng, hoàn thiện cỏc yếu tố nờu trờn cần phải tuõn thủ theo cỏc nguyờn tắc, nội dung, phương phỏp quản lý của nền kinh tế thị trường, bảo đảm mục tiờu xõy dựng nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa.