CHƢƠNG 1 : LÝ LUẬN CHUNG VỀ HỢP ĐỒNG ỦY QUYỀN
3.1. Thực trạng áp dụng các quy định của pháp luật Việt Nam về chế định hợp
định hợp đồng ủy quyền
Thứ nhất, về vấn đề hình thức đơn khởi kiện và đơn kháng cáo trong thực tiễn vụ án có ủy quyền.
Ngƣời đại diện theo ủy quyền đƣợc thực hiện các quyền và nghĩa vụ tố tụng của đƣơng sự trong phạm vi ủy quyền.
Điều 74. Quyền, nghĩa vụ của ngƣời đại diện ...
2. Ngƣời đại diện theo uỷ quyền trong tố tụng dân sự thực hiện các quyền, nghĩa vụ tố tụng dân sự theo nội dung văn bản uỷ quyền.
Thực tiễn xét xử hiện nay đang gặp nhiều lúng túng trong việc hiểu và vận dụng quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự 2004 hƣớng dẫn về vấn đề này. Cụ thể nhƣ sau:
+ Xác định tính hợp pháp về hình thức của đơn khởi kiện do ngƣời đại diện theo ủy quyền đứng đơn khởi kiện
Bộ luật Tố tụng dân sự 2004 quy định về quyền khởi kiện nhƣ sau:
Điều 161. Quyền khởi kiện vụ án
Cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền tự mình hoặc thông qua ngƣời đại diện hợp pháp khởi kiện vụ án (sau đây gọi chung là ngƣời khởi kiện) tại Toà án có thẩm quyền để yêu cầu bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình.
Về hình thức, nội dung đơn khởi kiện, tại điểm l khoản 2 Điều 164 Bộ luật
Tố tụng dân sự 2004 quy định: “Người khởi kiện là cá nhân phải ký tên hoặc điểm
chỉ; nếu cơ quan, tổ chức khởi kiện thì đại diện hợp pháp của cơ quan, tổ chức đó
phải ký tên và đóng dấu ở phần cuối đơn”.
Tuy nhiên, thực tế trong trƣờng hợp nguyên đơn do ở xa và vì nhiều lý do khác nhau không thể trực tiếp tham gia vụ kiện, do đó, nguyên đơn lập hợp đồng uỷ quyền cho ngƣời đƣợc uỷ quyền thay mặt mình giải quyết tranh chấp cả trong giai
đoạn tiền tố tụng (chẳng hạn như thay mặt người ủy quyền hoà giải tại cấp cơ sở
đối với những vụ kiện tranh chấp quyền sử dụng đất…) và trong quá trình tố tụng tại
Tòa án. Nhiều trƣờng hợp nguyên đơn lập hợp đồng uỷ quyền cho ngƣời đại diện
hợp pháp với phạm vi ủy quyền đƣợc xác định cụ thể là “Bên được ủy quyền được
quyền nhân danh và thay mặt Bên ủy quyền làm đơn khởi kiện và tham gia tố tụng từ khi Tòa sơ thẩm thụ lý giải quyết vụ án cho đến khi kết thúc quá trình tố tụng. Mọi ý kiến và quyết định của bên được ủy quyền là ý kiến, quyết định của bên ủy
quyền”. Vì vậy, ngƣời đại diện theo uỷ quyền làm đơn khởi kiện và ký tên trong
đơn khởi kiện. Việc này có 2 quan điểm trên thực tế:
Một là: Cá nhân, cơ quan, tổ chức khởi kiện phải trực tiếp ký đơn mà không đƣợc thông qua ngƣời đại diện theo ủy quyền mặc dù có hợp đồng ủy quyền hợp pháp với phạm vi ủy quyền bao gồm cả ủy quyền khởi kiện. Đơn khởi kiện phải thể hiện rõ nội dung vụ việc và những yêu cầu của ngƣời khởi kiện đối với Tòa án, do đó, ngƣời khởi kiện là cá nhân phải trực tiếp ký tên vào đơn khởi kiện, nếu là ngƣời đại diện của cơ quan, tổ chức thì đại diện hợp pháp của cơ quan, tổ chức đó phải ký tên và đóng dấu ở phần cuối đơn. Đây là điều kiện bắt buộc về mặt hình thức của đơn khởi kiện mà điểm 1 khoản 2 Điều 164 quy định.
Hai là: Khi tồn tại hợp đồng ủy quyền hợp pháp, ý chí của ngƣời ủy quyền đã thể hiện rõ trong nội dung và phạm vi ủy quyền. Vì vậy, không nhất thiết buộc ngƣời khởi kiện phải trực tiếp viết và ký vào đơn mà căn cứ theo hợp đồng ủy quyền đƣợc xác lập giữa ngƣời ủy quyền và ngƣời đại diện theo ủy quyền, ngƣời đại diện theo ủy quyền hoàn toàn có quyền viết và ký đơn.
Về lý luận, đơn khởi kiện là cơ sở pháp lý để Tòa án xem xét thụ lý vụ án dân sự; cá nhân, cơ quan tổ chức có thể ủy quyền cho ngƣời đại diện khởi kiện để bảo vệ lợi ích của mình (Điều 161 Bộ luật Tố tụng dân sự 2004).
Khi xác lập quan hệ ủy quyền, ngƣời đƣợc ủy quyền sẽ thay mặt và đại diện cho ngƣời ủy quyền thực hiện các quyền và nghĩa vụ tố tụng trong phạm vi và nội dung ủy quyền, đồng thời chịu trách nhiệm về công việc ủy quyền. Vì vậy, không thể nói rằng nếu ngƣời đại diện ủy quyền ký vào đơn khởi kiện là không thể hiện ý chí và nguyện vọng của ngƣời khởi kiện. Mặt khác, nhiều trƣờng hợp cơ quan, tổ chức làm hợp đồng
ủy quyền cho Luật sƣ thay mặt cơ quan, tổ chức khởi kiện và tham gia tố tụng để bảo vệ
quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Nếu bắt buộc “đại diện hợp pháp của cơ quan, tổ
chức đó phải ký tên và đóng dấu ở phần cuối đơn” thì không thể thực hiện đƣợc (Luật sƣ
không phải là chủ thể có đủ thẩm quyền để đóng con dấu của Bên ủy quyền – cơ quan, tổ
chức đó). Mặt khác, Điều 161 quy định: “Cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền tự mình
hoặc thông qua người đại diện hợp pháp khởi kiện vụ án (sau đây gọi chung là người
khởi kiện)...”. Bản thân quy định chung này đã trao quyền cho ngƣời đại diện hợp pháp
khởi kiện và ngƣời đại diện hợp pháp đƣợc đặt trong thuật ngữ chung gọi là “người khởi
kiện”. Bên cạnh đó, về nội dung, điểm 1 khoản 2 Điều 164 không cấm ngƣời đại diện ủy
quyền đứng tên trong đơn khởi kiện.
Tuy nhiên, theo Nghị Quyết của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao số 02/2006/NQ-HĐTP ngày 12 tháng 5 năm 2006 hƣớng dẫn thi hành các quy định trong phần thứ hai “Thủ tục giải quyết vụ án tại tòa án cấp sơ thẩm” của Bộ luật Tố tụng dân sự thì:
1. Về Điều 161 của BLTTDS
Khi xét thấy cần khởi kiện vụ án tại Toà án có thẩm quyền để yêu cầu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, thì cá nhân, cơ quan, tổ chức phải làm đơn khởi kiện theo đúng quy định tại khoản 2 Điều 164 của BLTTDS và cần phân biệt nhƣ sau:
1.1. Đối với cá nhân có đầy đủ năng lực hành vi tố tụng dân sự, thì có thể tự mình hoặc nhờ ngƣời khác làm hộ đơn khởi kiện vụ án. Tại mục tên, địa chỉ của ngƣời khởi kiện trong đơn phải ghi họ tên, địa chỉ của cá nhân đó. Đồng thời ở phần cuối đơn, cá nhân đó phải ký tên hoặc điểm chỉ.
1.2. Đối với cá nhân là ngƣời từ đủ mƣời lăm tuổi đến chƣa đủ mƣời tám tuổi không mất năng lực hành vi dân sự, không bị hạn chế năng lực hành vi dân sự đã tham gia lao động theo hợp đồng lao động hoặc giao dịch dân sự bằng tài sản riêng của mình, thì có thể tự mình hoặc nhờ ngƣời khác làm hộ đơn khởi kiện vụ án về tranh chấp có liên quan đến hợp đồng lao động hoặc giao dịch dân sự đó. Tại mục tên, địa chỉ của ngƣời khởi kiện trong đơn phải ghi họ tên, địa chỉ của cá nhân đó. Đồng thời ở phần cuối đơn, cá nhân đó phải ký tên hoặc điểm chỉ.
1.3. Đối với cá nhân là ngƣời chƣa thành niên (trừ trƣờng hợp đƣợc hƣớng dẫn tại tiểu mục 1.2 mục 1 này), ngƣời mất năng lực hành vi dân sự, ngƣời bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, thì ngƣời đại diện hợp pháp của họ (đại diện theo pháp luật) có thể tự mình hoặc nhờ ngƣời khác làm hộ đơn khởi kiện vụ án. Tại mục tên, địa chỉ của ngƣời khởi kiện trong đơn phải ghi họ tên, địa chỉ của ngƣời đại diện hợp pháp của cá nhân đó. Đồng thời ở phần cuối đơn, ngƣời đại diện hợp pháp đó phải ký tên hoặc điểm chỉ.
1.4. Đối với cơ quan, tổ chức thì ngƣời đại diện hợp pháp của cơ quan, tổ chức đó có thể tự mình hoặc nhờ ngƣời khác làm hộ đơn khởi kiện vụ án. Tại mục tên, địa chỉ của ngƣời khởi kiện phải ghi tên, địa chỉ của cơ quan, tổ chức và họ tên, chức vụ của ngƣời đại diện hợp pháp của cơ quan, tổ chức đó. Đồng thời ở phần cuối đơn, ngƣời đại diện hợp pháp của cơ quan, tổ chức phải ký tên và đóng dấu của cơ quan, tổ chức đó.
1.5. Khi xét thấy có đủ điều kiện để thụ lý vụ án, thì việc xác định tƣ cách nguyên đơn trong vụ án đƣợc thực hiện nhƣ sau:
a. Đối với trƣờng hợp đƣợc hƣớng dẫn tại tiểu mục 1.1 và tiểu mục 1.2 mục 1 này, thì nguyên đơn trong vụ án chính là ngƣời khởi kiện;
b. Đối với trƣờng hợp đƣợc hƣớng dẫn tại tiểu mục 1.3 mục 1 này, thì nguyên đơn là ngƣời chƣa thành niên, ngƣời mất năng lực hành vi dân sự, ngƣời bị hạn chế năng lực hành vi dân sự. Do những ngƣời này không có năng lực hành vi tố tụng dân sự, nên ngƣời đại diện hợp pháp của họ thực hiện quyền, nghĩa vụ tố tụng của nguyên đơn tại Toà án;
c. Đối với cơ quan, tổ chức đƣợc hƣớng dẫn tại tiểu mục 1.4 mục 1 này, thì cơ quan, tổ chức khởi kiện là nguyên đơn trong vụ án. Ngƣời đại diện theo pháp luật hoặc theo uỷ quyền tham gia tố tụng, thực hiện quyền và nghĩa vụ tố tụng của cơ quan, tổ chức là nguyên đơn đó.
4. Về Điều 164 của BLTTDS
Để bảo đảm cho việc làm đơn khởi kiện đúng và thống nhất, Toà án yêu cầu ngƣời khởi kiện làm đơn khởi kiện theo đúng mẫu và ghi đầy đủ nội dung theo hƣớng dẫn sử dụng mẫu đơn khởi kiện đƣợc ban hành kèm theo Nghị quyết này. Toà án phải niêm yết công khai tại trụ sở Toà án mẫu đơn khởi kiện và hƣớng dẫn sử dụng mẫu đơn khởi kiện.
Tƣơng tự với phân tích và nhận định nhƣ trên đối với việc xác định tính hợp pháp về hình thức của đơn kháng cáo. Ta có thể dễ dàng nhận thấy khi đọc các quy định sau về kháng cáo của Bộ luật Tố tụng dân sự 2004.
Điều 243. Ngƣời có quyền kháng cáo
Đƣơng sự, ngƣời đại diện của đƣơng sự, cơ quan, tổ chức khởi kiện có quyền làm đơn kháng cáo bản án, quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ giải quyết vụ án của Toà án cấp sơ thẩm để yêu cầu Toà án cấp trên trực tiếp giải quyết lại theo thủ tục phúc thẩm.
Điều 244. Đơn kháng cáo
1. Đơn kháng cáo phải có các nội dung chính sau đây: A) Ngày, tháng, năm làm đơn kháng cáo;
B) Tên, địa chỉ của ngƣời kháng cáo;
C) Kháng cáo phần nào của bản án, quyết định của Toà án cấp sơ thẩm chƣa có hiệu lực pháp luật;
D) Lý do của việc kháng cáo và yêu cầu của ngƣời kháng cáo; Đ) Chữ ký hoặc điểm chỉ của ngƣời kháng cáo.
2. Đơn kháng cáo phải đƣợc gửi cho Toà án cấp sơ thẩm đã ra bản án, quyết định sơ thẩm bị kháng cáo; trƣờng hợp đơn kháng cáo gửi cho Toà án cấp phúc thẩm thì Toà án đó phải chuyển cho Toà án cấp sơ thẩm để tiến hành các thủ tục cần thiết và gửi kèm hồ sơ vụ án cho Toà án cấp phúc thẩm theo quy định tại Điều 255 của Bộ luật này.
3. Kèm theo đơn kháng cáo là tài liệu, chứng cứ bổ sung, nếu có để chứng minh cho kháng cáo của mình là có căn cứ và hợp pháp.
Và trong Nghị quyết của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao số 05/2006 ngày 04 tháng 8 năm 2006 hƣớng dẫn thi hành một số quy định trong phần thứ ba “Thủ tục giải quyết vụ án tại tòa án cấp phúc thẩm” của Bộ luật Tố tụng dân sự nhƣ sau:
1. Về Điều 243 của BLTTDS
1.1. Đối tƣợng mà đƣơng sự, ngƣời đại diện của đƣơng sự, cơ quan, tổ chức khởi kiện có quyền làm đơn kháng cáo để yêu cầu Tòa án cấp trên trực tiếp giải quyết lại theo thủ tục phúc thẩm bao gồm: bản án, quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ giải quyết vụ án của Tòa án cấp sơ thẩm.
1.2. Đƣơng sự là cá nhân có đầy đủ năng lực hành vi tố tụng dân sự có thể tự mình làm đơn kháng cáo. Tại mục tên, địa chỉ của ngƣời kháng cáo trong đơn phải ghi họ, tên, địa chỉ của đƣơng sự có kháng cáo. Đồng thời ở phần cuối đơn kháng cáo, đƣơng sự đó phải ký tên hoặc điểm chỉ.
1.3. Đƣơng sự là ngƣời từ đủ mƣời lăm tuổi đến chƣa đủ mƣời tám tuổi không mất năng lực hành vi dân sự, không bị hạn chế năng lực hành vi dân sự đã tham gia lao động theo hợp đồng lao động hoặc giao dịch dân sự bằng tài sản riêng của mình là đƣơng sự trong vụ án về tranh chấp có liên quan đến hợp đồng lao động hoặc giao dịch dân sự đó có thể tự mình làm đơn kháng cáo. Tại mục tên, địa chỉ của ngƣời kháng cáo trong đơn phải ghi họ, tên, địa chỉ của đƣơng sự có kháng cáo. Đồng thời ở phần cuối đơn kháng cáo, đƣơng sự đó phải ký tên hoặc điểm chỉ.
1.4. Đƣơng sự đƣợc hƣớng dẫn tại tiểu mục 1.2 và tiểu mục 1.3 mục 1 này nếu không tự mình kháng cáo, thì có thể uỷ quyền cho ngƣời khác đại diện cho mình kháng cáo, trừ kháng cáo bản án, quyết định của Toà án cấp sơ thẩm về ly hôn. Tại mục tên, địa chỉ của ngƣời kháng cáo trong đơn phải ghi họ, tên, địa chỉ của ngƣời đại diện theo uỷ quyền có kháng cáo; họ, tên, địa chỉ của đƣơng sự uỷ quyền kháng cáo và văn bản uỷ quyền. Đồng thời ở phần cuối đơn kháng cáo, ngƣời đại diện theo uỷ quyền phải ký tên hoặc điểm chỉ.
1.5. Đƣơng sự là cơ quan, tổ chức có quyền kháng cáo. Ngƣời đại diện theo pháp luật của đƣơng sự là cơ quan, tổ chức đó có thể tự mình làm đơn kháng cáo. Tại mục tên, địa chỉ của ngƣời kháng cáo trong đơn phải ghi tên, địa chỉ của đƣơng sự là cơ quan, tổ chức; họ, tên, chức vụ của ngƣời đại diện theo pháp luật của đƣơng sự là cơ quan, tổ chức. Đồng thời ở phần cuối đơn kháng cáo, ngƣời đại diện theo
pháp luật phải ký tên và đóng dấu của cơ quan, tổ chức đó.
Trƣờng hợp ngƣời đại diện theo pháp luật của đƣơng sự là cơ quan, tổ chức uỷ quyền cho ngƣời khác đại diện cho cơ quan, tổ chức kháng cáo, thì tại mục tên, địa chỉ của ngƣời kháng cáo trong đơn phải ghi họ, tên, địa chỉ của ngƣời đại diện theo uỷ quyền kháng cáo; tên, địa chỉ của đƣơng sự là cơ quan, tổ chức uỷ quyền; họ, tên, chức vụ của ngƣời đại diện theo pháp luật của đƣơng sự là cơ quan, tổ chức đó và văn bản uỷ quyền. Đồng thời ở phần cuối đơn kháng cáo, ngƣời đại diện theo uỷ quyền phải ký tên hoặc điểm chỉ.
1.6. Ngƣời đại diện theo pháp luật của đƣơng sự là ngƣời chƣa thành niên (trừ trƣờng hợp đƣợc hƣớng dẫn tại tiểu mục 1.3 mục 1 này), ngƣời mất năng lực hành vi dân sự, ngƣời bị hạn chế năng lực hành vi dân sự có thể tự mình làm đơn kháng cáo. Tại mục tên, địa chỉ của ngƣời kháng cáo trong đơn phải ghi họ, tên, địa chỉ của ngƣời đại diện theo pháp luật; họ, tên, địa chỉ của đƣơng sự là ngƣời chƣa thành niên, ngƣời mất năng lực hành vi dân sự, ngƣời bị hạn chế năng lực hành vi dân sự. Đồng thời ở phần cuối đơn kháng cáo, ngƣời kháng cáo phải ký tên hoặc điểm chỉ.
Trƣờng hợp ngƣời đại diện theo pháp luật của đƣơng sự uỷ quyền cho ngƣời khác đại diện cho mình kháng cáo, thì tại mục tên, địa chỉ của ngƣời kháng cáo trong đơn phải ghi họ, tên, địa chỉ của ngƣời đại diện theo uỷ quyền và văn bản uỷ quyền; họ, tên, địa chỉ của ngƣời đại diện theo pháp luật của đƣơng sự uỷ quyền; họ, tên, địa chỉ của đƣơng sự là ngƣời chƣa thành niên, ngƣời mất năng lực hành vi dân sự, ngƣời bị hạn chế năng lực hành vi dân sự. Đồng thời ở phần cuối đơn kháng cáo, ngƣời đại diện theo uỷ quyền phải ký tên hoặc điểm chỉ.