quy định của BLHS Việt Nam về các tội phạm tham nhũng
3.1.1. Về mặt lý luận
Trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, vấn đề hàng đầu được các quốc gia chú trọng đó là hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung và pháp LHS nói riêng nhằm tạo một hành lang pháp lý thuận lợi, đảm bảo mọi quan hệ xã hội đều được điều chỉnh bởi pháp luật. BLHS năm 1999 và BLTTHS năm 2003 là công cụ pháp luật hữu hiệu và sắc bén trong công tác đấu tranh phòng chống tội phạm. Tuy nhiên, nền kinh tế hội nhập ngày càng phát triển thì nhu cầu sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật là cần thiết.
Ngoài ra, trước yêu cầu của công cuộc cải cách tư pháp và xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền XHCN, phù hợp với xu thế hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa đòi hỏi chúng ta phải xây dựng và hoàn thiện hơn nữa các biện pháp đấu tranh phòng chống tội phạm trong đó biện pháp hữu hiệu nhất, quan trọng nhất là hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, PLHS nói riêng.
Trong đấu tranh phòng chống tham nhũng, pháp luật được coi là công cụ cứng rắn nhất và không thể thiếu được. Lịch sử đấu tranh chống tham nhũng trên thế giới cho thấy, nếu thiếu công cụ pháp luật thì cuộc đấu tranh này chỉ là cuộc chiến nửa vời dọa tham nhũng chứ không diệt được tham nhũng. Vai trò của pháp luật trong đấu tranh chống tham nhũng được thể hiện ở nhiều nội dung khác nhau, từ việc xác định thế nào là tham nhũng, các loại hành vi tham nhũng, các biện pháp phòng ngừa, các loại chế tài cho tới hình thức và biện pháp xử lý tham nhũng.
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã có những nỗ lực nhằm đẩy lùi nạn tham nhũng được thể hiện bằng việc đã xây dựng được hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về phòng, chống tham nhũng tạo nên hành lang pháp lý và là công cụ đấu tranh có hiệu quả với tệ nạn tham nhũng. Tuy nhiên, trên thực tế các hành vi tham nhũng được thực hiện ngày càng đa dạng, tinh vi, phức tạp và rất khó phát hiện, xử lý, do đó pháp luật về phòng chống tham nhũng cũng cần phải có sự thay đổi để kịp thời điều chỉnh các quan hệ phát sinh khi các hành vi tham nhũng xảy ra. Vì vậy, yêu cầu cấp bách được đặt ra đó là việc sớm ban hành, bổ sung kịp thời hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan, để quy định chi tiết và hướng dẫn cụ thể hơn về các quy định của BLHS về tội phạm về tham nhũng, để những quy định đó phù hợp với quy định của Luật phòng, chống tham nhũng, Luật khiếu nại, tố cáo, Luật Thanh tra… Trên cơ sở đó tạo nên sự đồng bộ trong hệ thống pháp luật, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác đấu tranh phòng chống tham nhũng.
3.1.2. Về mặt thực tiễn
Bên cạnh việc xây dựng các cơ chế giám sát chặt chẽ, để hoàn thiện thể chế về phòng, chống tham nhũng phải xây dựng đồng bộ và hoàn thiện các văn bản pháp luật nhằm tăng cường các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn các kẽ hở tạo cơ hội để nảy sinh tham nhũng, tập trung vào việc tăng cường hiệu lực quản lý trong các lĩnh vực, nhất là kinh tế. Thủ tục hành chính phải bảo đảm gọn, nhẹ, dễ thực hiện, thuận lợi cho công dân. Xây dựng quy chế công chức, công vụ rõ ràng, trong đó phải xác định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ của các cơ quan Nhà nước, công chức Nhà nước, tránh tạo ra đặc quyền, đặc lợi. Thủ tục giải quyết các công việc của cơ quan, tổ chức phải được công khai, dân chủ. Đồng thời, áp dụng các biện pháp ngăn chặn như việc giám sát thu thập, quy định kê khai tài sản của công chức. Ban hành các đạo luật nghiêm
khắc trừng trị tội phạm tham nhũng, hối lộ và các tội phạm về chức vụ, quyền hạn khác. Quy định rõ các hành vi tham nhũng, hình phạt nghiêm khắc bao gồm: Xử lý về hình sự, xử lý hành chính, chú trọng thu hồi tài sản tham nhũng. Bên cạnh đó, phải có các chế định pháp lý mạnh mẽ trang bị cho các cơ quan chức năng, quyền hạn lớn để độc lập trong điều tra, xử lý tham nhũng. Tạo các cơ chế kiểm soát, giám sát hoạt động của các cơ quan Nhà nước, nhất là các cơ quan quản lý kinh tế, các cơ quan bảo vệ pháp luật... do đó việc hoàn thiện các tội phạm về hối lộ trong BLHS Việt Nam trên cơ sở tiếp thu Công ước quốc tế của LHQ về chống tham nhũng trở lên rất cần thiết.
3.1.3. Về mặt lập pháp
Thứ nhất, Công ước quốc tế của LHQ về chống tham nhũng cũng đã
cảnh báo các hành vi tham nhũng, hối lộ, làm giàu bất hợp pháp đặc biệt gây phương hại cho các thể chế dân chủ, các nền kinh tế quốc dân và chế độ pháp quyền. Do đó, trong giai đoạn cải cách tư pháp và xây dựng Nhà nước pháp quyền hiện nay, một trong những nhiệm vụ cấp bách mà Đảng và Nhà nước ta đặt ra là kiên quyết chống các hành vi tham nhũng - dưới mọi hình thức và phương pháp. Vì vậy, hoàn thiện quy định của BLHS Việt Nam về các tội phạm tham nhũng không thể không tham khảo những quy định trong Công ước quốc tế của Liên Hiệp quốc về chống tham nhũng, trong đó cần nội luật hóa các tội phạm tham nhũng có lợi cho Việt Nam và thuận tiện cho thực tiễn đấu tranh phòng, chống tham nhũng.
Thứ hai, So với quy định về hành vi tham nhũng trong Luật phòng, chống tham nhũng (12 hành vi), các tội phạm về tham nhũng trong BLHS được quy định với ít tội danh hơn (7 tội danh cho 7 loại hành vi). Điều này làm cho các quy định về tội phạm tham nhũng trong BLHS chưa tương thích với các quy định của Luật phòng chống tham nhũng mà cần sớm được sửa đổi bổ sung cho phù hợp làm căn cứ cho việc xử lý những hành vi tham nhũng có
tính nguy hiểm cao trong khi việc xử phạt hành chính đối với các hành vi này