3.3. NHỮNG GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG ĐÚNG CÁC QUY ĐỊNH
3.3.2. Giải phỏp giỏm đốc xột xử, xõy dựng ỏn lệ
Trong những năm qua cụng tỏc khỏng nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm cũn nhiều hạn chế, chƣa đỏp ứng đƣợc yờu cầu trong cụng cuộc cải cỏch tƣ phỏp hiện nay. Thực tiễn cho thấy, số lƣợng cỏc vụ ỏn mà Tũa ỏn thụ lý, xột xử ngày càng nhiều, nhƣng số cỏc vụ ỏn bị khỏng nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm ngày càng giảm và chiếm một tỷ lệ rất thấp. Một trong những nguyờn nhõn của hạn chế này là do quy định của phỏp luật về khỏng nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm chƣa đầy đủ, rừ ràng, một số quy định khụng cũn phự hợp với định hƣớng cải cỏch tƣ phỏp. Trong đề tài nghiờn cứu này chỳng tụi đƣa ra một số giải phỏp nhằm hoàn thiện cỏc quy định của phỏp luật liờn quan đến hoạt động khỏng nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm là yờu cầu cấp bỏch trong tỡnh hỡnh hiện nay, nhằm đạt hiệu quả cao nhất trong việc khắc phục, sửa chữa những sai lầm, vi phạm phỏp luật trong cỏc bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật, đặc biệt cú liờn quan đến tội giết ngƣời.
nhõn dõn cấp tỉnh , kịp thời phỏt hiện , khắc phu ̣c ngay những sai sút về nghiệp vụ trong quỏ trỡnh giải quyết, xột xử cỏc vụ ỏn. Kịp thời khỏng nghị và xột xử giỏm đốc thẩm cỏc bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật nhƣng cú những sai lầm nghiờm trọng. Nõng cao hiệu quả giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cỏo, đơn đề nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm của đƣơng sự theo quy định của phỏp luật, khụng để đơn thƣ tồn đọng kộo dài.
Chỳ trọng chất lƣợng giải quyết vụ ỏn, hạn chế tối đa những vi phạm phỏp luật trong hoạt động tố tụng của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng. Từ đú, hạn chế dần việc xột lại bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật của Tũa ỏn theo thủ tục giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm. Quỏn triệt đƣờng lối, quan điểm của Đảng về cải cỏch tƣ phỏp, đặc biệt là Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 của Bộ Chớnh trị đó xỏc định một trong những nhiệm vụ của cụng cuộc cải cỏch tƣ phỏp là: “Từng bƣớc hoàn thiện thủ tục giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm theo hƣớng quy định chặt chẽ những căn cứ khỏng nghị và quy định rừ trỏch nhiệm của ngƣời ra khỏng nghị đối với bản ỏn hoặc quyết định của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật; khắc phục tỡnh trạng khỏng nghị tràn lan, thiếu căn cứ”; Kết luận số 79-KL/TW ngày 28-7-2010 của Bộ Chớnh trị về phƣơng hƣớng đổi mới tổ chức Tũa ỏn theo thẩm quyền xột xử với 04 cấp là: Tũa ỏn nhõn dõn sơ thẩm khu vực, Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh, Tũa ỏn nhõn dõn cấp cao và Toà ỏn nhõn dõn tối cao. Theo đú, Tũa ỏn cấp tỉnh sẽ khụng làm cụng tỏc giỏm đốc thẩm mà tập trung vào Toà ỏn nhõn dõn cấp cao và Toà ỏn nhõn dõn tối cao.
Đảm bảo tớnh thống nhất trong hệ thống phỏp luật, trong đú cụ thể húa quy định của Hiến phỏp đƣợc Quốc hội thụng qua ngày 28-11-2013 và phự hợp với Luật tổ chức Toà ỏn nhõn dõn sửa đổi, Luật tổ chức Viện Kiểm sỏt nhõn dõn sửa đổi. Đảm bảo thực hiện cỏc nguyờn tắc cơ bản của Bộ luật Tố tụng hỡnh sự, nhƣ nguyờn tắc phỏp chế, nguyờn tắc tụn trọng và bảo vệ cỏc quyền cơ bản của cụng dõn, nguyờn tắc bảo đảm quyền bỡnh đẳng của cụng dõn trƣớc phỏp luật, nguyờn tắc xỏc định sự thật của vụ ỏn.
Hội đồng Thẩm phỏn Toà ỏn nhõn dõn tối cao là cơ quan cú thẩm quyền xột xử cao nhất chỉ tập trung thực hiện chức năng sửa sai cho cỏc tũa dƣới là chủ yếu,
trong khi hoạt động giải thớch phỏp luật tạo ra ỏn lệ tạo điều kiện cho việc ỏp dụng phỏp luật thống nhất vẫn chƣa chỳ trọng đỳng mức. Theo ngƣời viết, để tiến tới sử dụng ỏn lệ ở Việt Nam thỡ cần thực hiện một số giải phỏp sau:
Thứ nhất, cần nõng cao chất lƣợng quan điểm phỏp lý của cỏc thẩm phỏn. Muốn nhƣ vậy việc xõy dựng và sử dụng ỏn lệ luụn đặt vai trũ của thẩm phỏn lờn hàng đầu vỡ họ là ngƣời trực tiếp xõy dựng và sử dụng ỏn lệ. Cần phải mở rộng nguồn tài liệu là cơ sở đƣa ra cỏc lập luận hay lý lẽ thể hiện cỏc quyết định, bản ỏn của toà ỏn. Cần sử dụng bất cứ nguồn gỡ để cú thể thuyết phục rằng quan điểm phỏp lý của cỏc thẩm phỏn là hợp lý. Vỡ vậy, nờn cải cỏch phần "xột thấy” trong quyết định giỏm đốc thẩm của Hội đồng thẩm phỏn Toà ỏn nhõn dõn Tối cao về nội dung lẫn hỡnh thức. Cỏc thẩm phỏn cú thể dẫn chiếu hoặc trớch dõn nhiều nguồn khỏc nhau và ghi vào trong cỏc quyết định của toà ỏn. Những lập luận của cỏc thẩm phỏn cần phải đƣợc đƣa ra cộng đồng phỏp lý cũng nhƣ thực tiễn phỏp lý để kiểm nghiệm và bổ sung. Cần phải nhỡn nhận cỏc quan điểm phỏp lý tồn tại trong ỏn lệ dƣới gúc độ "mở” và trong tƣơng quan với điều kiện kinh tế - xó hội luụn vận động. Điều này cú nghĩa rằng cỏc quan điểm phỏp lý của cỏc ỏn lệ thƣờng xuyờn phải đƣợc kiểm nghiệm bổ sung và loại bỏ, dĩ nhiờn nú cũng cần cú tớnh ổn định tƣơng đối của riờng nú. Ở Việt Nam hiện nay, vẫn chƣa kết nối tốt đƣợc giữa hoạt động thực tiễn phỏp lý và hoạt động khoa học phỏp lý, cỏc thẩm phỏn vẫn cũn ớt tham gia vào cỏc hoạt động khoa học, cụng việc khoa học phỏp lý vẫn thuần tỳy dành cho cỏc nhà khoa học. Vỡ vậy, trong điều kiện hiện nay việc khuyến khớch và tạo điều kiện cho hoạt động sƣu tầm và bỡnh luận ỏn đối với cỏc nhà khoa học phỏp lý, cỏc luật sƣ và đặc biệt là cỏc thẩm phỏn là một việc làm cần thiết và quan trọng để nõng cao chất lƣợng của nguồn luật ỏn lệ.
Thứ hai, để tiến tới cụng nhận và sử dụng ỏn lệ cú hiệu quả thỡ việc cụng bố bản ỏn là việc làm khụng thể khụng nhắc đến. Cụng bố bản ỏn sẽ gúp phần bảo đảm tớnh minh bạch của phỏp luật và cú ý nghĩa quan trọng cho cả cỏc thẩm phỏn lẫn ngƣời dõn. Khi cú cỏc tập bản ỏn sẽ tạo điều kiện cho cỏc thẩm phỏn ỏp dụng phỏp luật thống nhất, cũn ngƣời dõn cú thể hiểu biết cỏc quy định của phỏp luật rừ
ràng hơn và gúp phần nõng cao ý thức tuõn thủ phỏp luật. Tuy nhiờn, để cú thể phỏt huy đƣợc vai trũ và phỏt huy hiệu quả của ỏn lệ thỡ cần phải chọn lọc lại cỏc quyết định giỏm đốc thẩm trƣớc khi phỏt hành, chỉ cỏc quyết định liờn quan đến vấn đề phỏp lý, khụng nờn đăng tải cỏc quyết định liờn quan đến vấn đề sự kiện. Trong thời gian qua, mặc dự Tũa ỏn Tối cao cho phỏt hành cỏc tập quyết định giỏm đốc thẩm nhƣng trong đú khụng phải phỏn quyết nào cũng cú thể đƣợc coi là ỏn lệ. Bởi vỡ ỏn lệ chỉ đƣợc hỡnh thành khi cú một quan điểm phỏp lý mới đối với vấn đề mà nguồn văn bản quy phạm chƣa quy định hoặc quy định chƣa rừ ràng.
3.3.3. Giải phỏp nõng cao năng lực người tiến hành tố tụng và luật sư tại phiờn tũa
Trong quỏ trỡnh xột xử về tội giết ngƣời trờn địa bàn, Tũa ỏn nhõn dõn thành phố Đà Nẵng đó cơ bản xột xử đảm bảo đỳng ngƣời, đỳng tội, khụng để xảy ra trƣờng hợp kết ỏn oan ngƣời khụng cú tội hoặc bỏ lọt tội phạm. Tuy nhiờn trong thời gian qua vẫn cũn một số ớt bản ỏn, quyết định bị hủy do lỗi chủ quan của Thẩm phỏn. Nguyờn nhõn là do: Trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ, năng lực xột xử, tinh thần trỏch nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật của một số ớt cỏn bộ, Thẩm phỏn, Thƣ ký cũn hạn chế, chƣa đỏp ứng đƣợc yờu cầu nhiệm vụ trong tỡnh hỡnh hiện nay.
Khi tham gia bào chữa vụ ỏn hỡnh sự về tội giết ngƣời, một số Luật sƣ chƣa đầu tƣ thoả đỏng đến cụng việc chuyờn mụn, tới việc làm rừ cỏc tỡnh tiết buộc tội, tỡnh tiết gỡ tội của vụ ỏn, đỏnh giỏ chứng cứ một cỏch phiến diện, đặc biệt cũn làm lộ lọt bớ mật điều tra với mục đớch chạy tội cho bị can, bị cỏo. Thậm chớ cú những luật sƣ tỡm cỏch múc nối với những ngƣời tiến hành tố tụng để “chạy ỏn” nhằm gỡ tội cho thõn chủ ảnh hƣởng đến vai trũ chức năng của đội ngũ luật sƣ, giảm lũng tin của nhõn dõn, của hội đồng xột xử đối với hoạt động bào chữa tại phiờn toà.
Ngoài ra trong thời gian tới ngành tũa ỏn nhõn dõn thành phố Đà Nẵng trong thời gian tới cần thực hiện tốt cỏc nội dung:
Một là: Thẩm phỏn, Kiểm sỏt viờn phải nhận thức đỳng đắn rằng, hồ sơ vụ ỏn chỉ là tài liệu do Cơ quan điều tra thu thập, cú thể mang tớnh chủ quan, duy ý chớ. Phải đề cao nguyờn tắc “bản ỏn chỉ căn cứ vào những chứng cứ đó đƣợc xem xột tại
phiờn tũa”, thực hiện đỳng tinh thần chỉ đạo của Nghị quyết số 08/NQ-TW việc giải quyết của Tũa ỏn phải căn cứ chủ yếu và kết quả tranh tụng tại phiờn tũa, trờn cơ sở xem xột đầy đủ, tũa diện cỏc chứng cứ, ý kiến của Kiểm sỏt viờn, ngƣời bào chữa, bị cỏo, nhõn chứng, nguyờn đơn, bị đơn và những ngƣời cú quyền, lợi ớch hợp phỏp để đƣa ra những bản ỏn, quyết định đỳng phỏp luật cú sức thuyết phục.
Hai là, Kiểm sỏt viờn phải xỏc định đỳng vị trớ vai trũ, trỏch nhiệm của mỡnh tại phiờn tũa hỡnh sự “chứng minh tội phạm là nghĩa vụ của Viện kiểm sỏt”. Viện kiểm sỏt đó thực hiện việc truy tố bị cỏo ra Tũa thỡ đƣơng nhiờn phải cú nghĩa vụ chứng minh cho quyết định buộc tội của mỡnh.
Ba là, Bị cỏo, cỏc đƣơng sự và ngƣời bào chữa cho bị cỏo, bảo vệ quyền lợi cho đƣơng sự phải chủ động và tớch cực đƣa ra những chứng cứ, lập luận trờn cơ sở phỏp luật để tranh luận với Kiểm sỏt viờn cũng nhƣ giữa cỏc đƣơng sự trong vụ ỏn, tạo điều kiện cho bị cỏo tranh luận với Kiểm sỏt viờn tại phiờn tũa.
Bốn là, trỡnh tự, thủ tục phiờn tũa phải tuõn thủ quy định của Bộ luật Tố tụng hỡnh sự để khụng bỏ sút quy trỡnh và đảm bảo quyền lợi cho cỏc bờn tham gia tranh tụng, cần phải cú cơ chế giỏm sỏt tớnh khỏch quan, minh bạch của biờn bản phiờn tũa.
Năm là, trong cỏc vụ ỏn giết ngƣời cú tớnh chất đặc biệt nghiờm trọng, phức tạp, Hội đồng xột xử phải cú sự phõn cụng, phõn nhiệm rừ ràng, phải xõy dựng kế hoạch cụ thể suốt quỏ trỡnh nghiờn cứu, đỏnh giỏ chứng cứ của vụ ỏn. Bờn cạnh đú, phải thƣờng xuyờn trao đổi những nhận định, đỏnh giỏ về chứng cứ cụ thể của vụ ỏn giữa cỏc thành viờn trong Hội đồng xột xử, trỏnh việc đỏnh giỏ chứng cứ khụng thống nhất, việc đựn đẩy trỏch nhiệm dẫn đến hiệu quả xột xử cỏc vụ ỏn khụng cao.
3.3.4. Tăng cường cụng tỏc phối hợp, xử lý nghiờm minh khi xột xử và trong việc ỏp dụng đỳng cỏc tỡnh tiết liờn quan đến việc định tội danh và cỏc tỡnh tiết tăng nặng, giảm nhẹ trỏch nhiệm hỡnh sự
Trƣớc hết, cần cú sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật, mà đặc biệt là cỏc cơ quan - Cơ quan Điều tra, Viện kiểm sỏt và Tũa ỏn trong cuộc đấu tranh phũng, chống tội phạm núi chung và tội giết ngƣời núi riờng trờn địa bàn
cả nƣớc núi chung, thành phố Đà Nẵng núi riờng. Nghị quyết 09/1998/NQ-CP ngày 13/7/1998 của Chớnh phủ ở điểm 12 cú đoạn ghi nhƣ sau: “Đề nghị Viện Kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao cú kế hoạch phối hợp chặt chẽ với cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật của Chớnh phủ đẩy mạnh cụng tỏc điều tra, truy tố, xột xử tội phạm một cỏch kịp thời và nghiờm minh. Ngoài ra, Nghị quyết số 08/NQ- TW ngày 02/01/2002 “Về một số nhiệm vụ trọng tõm của cụng tỏc tư phỏp trong thời gian tới” và Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 “Về Chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020” của Bộ Chớnh trị Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng; Quyết định số 138/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chớnh phủ “Về phờ duyệt Chương trỡnh quốc gia về phũng, chống tội phạm”; Quyết định số 632/QĐ-TTg ngày 14/4/2016 của Thủ tƣớng chớnh phủ “Phờ duyệt Chiến lược quốc gia phũng, chống tội phạm giai đoạn 2016 - 2025 và định hướng đến năm 2030” v.v... cũng đó đề cập cụ thể vấn đề này. Vỡ vậy, ỏp dụng tinh thần của Nghị quyết đú vào địa bàn cỏc cấp cũng vậy, đũi hỏi chỳng ta cần thực hiện một số yờu cầu sau:
Một là, cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật và Tũa ỏn trong địa bàn thành phố cần nhận thức rừ việc phối hợp phải làm theo chức năng, nhiệm vụ của ngành đƣợc Nhà nƣớc giao phú, sự phối hợp khụng mang tớnh chất hỗ trợ đơn thuần mà là sự cộng đồng trỏch nhiệm trong cụng tỏc đấu tranh phũng, chống tội phạm.
Hai là, cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật và Tũa ỏn chỉ đƣợc phối hợp trong phạm vi trỏch nhiệm và tạo ra sự chế ƣớc trong mụi trƣờng và điều kiện cụ thể, trỏnh tƣ tƣởng thỏa hiệp, bằng lũng, đựn đẩy trỏch nhiệm. Tất cả cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật và Tũa ỏn đều phải ý thức đầy đủ rằng: Xột xử oan là một sai lầm lớn thỡ bỏ lọt tội cũng là sai lầm khụng nhỏ, do đú, sự phối hợp đú phải đũi hỏi đi đụi với đấu tranh để bảo vệ phỏp chế, trật tự phỏp luật.
Song song với việc phối hợp giữa cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật và Tũa ỏn, thỡ yờu cầu xử lý nghiờm minh và đỳng phỏp luật là nhiệm vụ quan trọng và là yờu cầu thống nhất trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự. Vỡ vậy, đũi hỏi một đội ngũ Điều tra viờn, Kiểm sỏt viờn và Thẩm phỏn cú “tõm”, đủ sức khỏe và cú “tầm” để làm nhiệm vụ. Cho nờn, trƣớc hết phải cú chớnh sỏch và lƣơng bổng hợp lý của nghề đặc
cỏch sõu sắc tõm lý của tội phạm bờn cạnh cỏc yếu tố đạo đức nghề nghiệp.
Bờn cạnh đú, trong việc định tội danh đỳng cũn đũi hỏi cỏc cơ quan tiến hành tố tụng phải ỏp dụng chớnh xỏc cỏc tỡnh tiết tăng nặng, giảm nhẹ trỏch nhiệm hỡnh sự đối với ngƣời phạm tội. Những tỡnh tiết tăng nặng, giảm nhẹ trỏch nhiệm hỡnh sự đúng vai trũ quan trọng trong việc lƣợng hỡnh, do đú, khi xỏc định phải bảo đảm cú căn cứ, ỏp dụng chớnh xỏc và phự hợp với tỡnh tiết khỏch quan của vụ ỏn và hành vi phạm tội. Những tỡnh tiết tăng nặng, giảm nhẹ trỏch nhiệm hỡnh sự cú vai trũ làm tăng lờn hoặc giảm đi đỏng kể phản ỏnh mức độ nguy hiểm cho xó hội của hành vi phạm tội, hoàn cảnh đặc biệt của ngƣời phạm tội, cũng nhƣ khả năng cải tạo, giỏo dục họ. Khi định tội danh đỳng, ỏp dụng tỡnh tiết tăng nặng, giảm nhẹ trỏch nhiệm hỡnh sự chớnh xỏc sẽ đƣợc dƣ luận xó hội đồng tỡnh và phỏt huy hiệu quả tớch cực trong việc đấu tranh phũng, chống tội phạm, ngƣợc lại, dự định tội danh đỳng nhƣ ỏp dụng khụng đỳng sẽ dẫn đến sai sút, xõm phạm lợi ớch của ngƣời phạm tội và dƣ luận xó hội đồng tỡnh, đồng thời, logic là sẽ làm giảm hiệu quả trong việc đấu tranh phũng, chống tội phạm. Vỡ vậy, việc định tội danh đỳng cũn đũi hỏi phải ỏp dụng những tỡnh tiết tăng nặng, giảm nhẹ trỏch nhiệm hỡnh sự chớnh xỏc để quyết định hỡnh phạt cụng bằng và đỳng phỏp luật.
KẾT LUẬN
Giết ngƣời là tội phạm đặc biệt nghiờm trọng, tội danh này đó đƣợc quy định