1.3. Quy định về kiểm sỏt việc giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm của
1.3.2. Giai đoạn từ năm 1988 đến trước năm 2003
Ngày 28/6/1988, tại kỳ họp thứ 3 Quốc hội khóa VIII đó thụng qua BLTTHS đõ̀u tiờn của nước ta đỏnh dấu bước phỏt triển mới trong hoạt động lập phỏp của Quốc hội. Bộ luật TTHS đó quy định chặt chẽ trỡnh tự, thủ tục khởi tố - điều tra, truy tố, xột xử và thi hành ỏn hỡnh sự; chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng, bờn cạnh đó có quy định về hoạt động kiểm sỏt việc giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố của VKS với mục đớch là nhằm xử lý cụng minh, kịp thời mọi hành vi phạm tội, khụng để lọt tội phạm và khụng làm oan người vụ tội. Điều 23 BLTTHS quy định: "VKS có nhiệm vụ kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật TTHS, thực hiện quyền cụng tố bảo đảm cho phỏp luật được chấp hành nghiờm chỉnh và thống nhất. Trong cỏc giai đoạn của TTHS, VKS có trỏch nhiệm ỏp dụng những biện phỏp do Bộ luật này quy định để loại trừ việc vi phạm phỏp luật của bất kỳ cỏ nhõn hoặc tổ chức nào" [35, tr.5]. Với quy định đó VKS thực hiện kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật đối với toàn bộ hoạt động tố tụng của CQĐT trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự. Như vậy, từ giai đoạn này trở đi, hoạt động kiểm sỏt việc giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm của VKS được thực hiện theo quy định của một văn bản quy phạm phỏp luật và trong suốt thời gian hơn 15 năm thực hiện BLTTHS, chức năng kiểm sỏt việc giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm của VKS đó góp phõ̀n quan trọng trong cụng cuộc phòng chống, đấu tranh cỏc loại tội phạm, đảm bảo việc ổn định tỡnh hỡnh chớnh trị, trật tự an toàn xó hội để phỏt triển một nền kinh tế bền vững trong thời kỳ đổi mới của đất nước ta, đồng thời tăng cường phỏp chế xó hội chủ nghĩa.
Năm 2001, tại kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa X đó tiến hành sửa đổi Hiến phỏp năm 1992 (sau đõy được gọi là Hiến phỏp năm 1992 sửa đổi), lõ̀n sửa đổi này đó điều chỉnh chức năng của VKS với quy định: "VKSND thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp theo quy định của Hiến phỏp và phỏp luật" (Điều 137) [33, tr.30]. Như vậy, Hiến phỏp năm 1992 (sửa đổi) đó quy định rừ kiểm sỏt hoạt động tư phỏp là một trong hai chức năng chớnh của VKS, điều đó thể hiện quan điểm của Đảng và Nhà nước tiếp tục khẳng định chức năng kiểm sỏt hoạt động tư phỏp nói chung và trong giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm nói riờng là chức năng quan trọng và chỉ giao cho cơ quan VKS thực hiện. Trờn cơ sở quy định của Hiến phỏp năm 1992 (sửa đổi), Luật tổ chức VKSND năm 2002 được ban hành và tại cỏc Điều 12, 14 chương II quy định: "VKSND thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong việc điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự của cỏc CQĐT và cỏc cơ quan khỏc được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra" [34, tr.4]. Bờn cạnh đó để đỏp ứng những yờu cõ̀u trong cụng cuộc đấu tranh phòng và chống tội phạm trong thời kỳ mới là nõng cao chất lượng hoạt động điều tra, hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tư phỏp, vừa bảo đảm chống để lọt tội phạm vừa bảo đảm cỏc quyền tự do, dõn chủ của cụng dõn khụng bị vi phạm..., đồng thời trải qua hơn 10 năm thực hiện BLTTHS năm 1988 đó nảy sinh những bất cập trong thực tiễn ỏp dụng, đòi hỏi cõ̀n phải được sửa đổi, bổ sung nờn năm 2003, tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khóa XI đó tiến hành thảo luận và thụng qua BLTTHS năm 2003 thể hiện những tư tưởng mới về cải cỏch tư phỏp hỡnh sự, trong đó tại Điều 2 chương II - Những nguyờn tắc cơ bản có quy định: "... VKS kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong TTHS có trỏch nhiệm phỏt hiện kịp thời vi phạm phỏp luật của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, ỏp dụng những biện phỏp do Bộ luật này quy định để loại trừ việc vi phạm phỏp luật của những cơ quan hoặc cỏ nhõn này.
VKS thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong TTHS nhằm bảo đảm mọi hành vi phạm tội đều phải được xử lý kịp thời; việc khởi tố, điều tra, truy tố, xột xử, thi hành ỏn đúng người, đúng tội, đúng phỏp luật, khụng để lọt tội phạm và người phạm tội, khụng làm oan người vụ tội". Ngoài ra còn có những quy định cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn của VKS khi kiểm sỏt việc giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm như Điều 103 BLTTHS năm 2003 v.v...
Như vậy, trong suốt quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển hệ thống cơ quan VKS thỡ chức năng kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố của VKSND ngày càng khẳng định được vị trớ, vai trò quan trọng trong cụng cuộc đấu tranh phòng và chống tội phạm, nhằm mục đớch tuõn thủ nghiờm minh và thống nhất cỏc quy định phỏp luật TTHS của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự.
Kết luận chương 1
Chương 1 của luận văn nghiờn cứu cỏc vấn đề lý luận về tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiểm sỏt việc giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm của Viện kiểm sỏt nhõn dõn. Với mục tiờu đó, chương 1 đó làm rừ khỏi niệm về tin bỏo, tố giỏc về tội phạm, vai trò của tin bỏo, tố giỏc tội phạm, khỏi niệm hoạt động tư phỏp, khỏi niệm và đặc điểm của kiểm sỏt việc giải quyết tin bỏo, tố giỏc tội phạm của Viện kiểm sỏt nhõn dõn. Ngoài ra còn tỡm hiểu về lịch sử cỏc quy định về kiểm sỏt việc giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm của Viện kiểm sỏt nhõn dõn trước Bộ luật hỡnh sự năm 2003. Đõy là cơ sở lý luận quan trọng để xỏc định chủ thể, đối tượng, phạm vi, cỏch thức, đặc điểm việc kiểm sỏt giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm. Kết quả nhận thức về lý luận ở chương 1 cũng là một trong những cơ sở để tỏc giả nghiờn cứu, khảo sỏt thực tiễn hoạt động này của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh Phú Thọ, từ kết quả nghiờn cứu thực tiễn sẽ đưa ra một số giải phỏp, kiến nghị nhằm thực hiện chất lượng, hiệu quả cụng tỏc này.
Chương 2
QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HèNH SỰ NĂM 2003 VỀ KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC VỀ TỘI PHẠM
VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH PHÚ THỌ
2.1. Quy định của Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 2003 về kiểm sỏt việc giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm của Viện kiểm sỏt nhõn dõn
2.1.1. Cơ sở phỏp lý của hoạt động kiểm sỏt giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm của Viện kiểm sỏt nhõn dõn
Căn cứ phỏp lý VKSND thực hiện nhiệm vụ kiểm sỏt việc giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm quy định tại cỏc Điều 101, 103 của Bộ luật TTHS 2003, Điều 5 Luật tổ chức VKSND 2002, cỏc thụng tư liờn tịch của Liờn ngành tư phỏp trung ương cũng như quy chế hoạt động của ngành Kiểm sỏt.
+ Điều 101 Bộ luật TTHS quy định về việc giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm: "Cụng dõn cú thể tố giỏc tội phạm với CQĐT, VKS, Tòa ỏn hoặc với cơ quan, tổ chức khỏc, nếu tố giỏc bằng miệng thỡ cơ quan, tổ chức tiếp nhận phải lập biờn bản và cú chữ ký của người tố giỏc" [35, tr.36].
+ Điều 103 Bộ luật TTHS quy định về nhiệm vụ giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm đồng thời quy định về trỏch nhiệm của VKS trong kiểm sỏt việc giải quyết của CQĐT đối với tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố.
+ Điều 5 Luật tổ chức VKSND năm 2002 quy định: "VKSND cú trỏch nhiệm tiếp nhận cỏc tin bỏo, tố giỏc về tội phạm do cỏc cơ quan, tổ chức, đơn vị vũ trang nhõn dõn và cỏc nhõn chuyển đến.." [34, tr.2].
+ Thụng tư liờn tịch số 01/2005/TTLT - VKSTC - TATC - BCA - BQP ngày 01/7/2005 của Liờn ngành tư phỏp Trung ương hướng dẫn thi hành một số quy định của phỏp luật trong cụng tỏc thống kờ hỡnh sự, thống kờ tội phạm quy định: "Cơ quan Cụng an cỏc cấp cú trỏch nhiệm tổ chức
thực hiện việc ghi chộp, tổng hợp số liệu, lập bỏo cỏo thống kờ kết quả tiếp nhận, xử lý tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và thụng bỏo kết quả cho VKS cựng cấp" (điểm a Mục 1 phõ̀n II) [22, tr.4-5].
+ Quy chế cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong việc điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự được ban hành kốm theo quyết định số 07/2008/QĐ - VKSTC ngày 02/01/2008 của Viện trưởng VKSND tối cao quy định (sau đõy gọi là quy chế số 07):
KSV được phõn cụng phải kiểm sỏt chặt chẽ việc tiếp nhận và giải quyết của CQĐT cựng cấp đối với cỏc tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố. Hàng tuõ̀n, KSV yờu cõ̀u CQĐT cựng cấp thụng bỏo đõ̀y đủ cho VKS cỏc tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố mà CQĐT đó tiếp nhận được; đồng thời phõn loại để phối hợp, xử lý kịp thời. Hàng thỏng, Viện trưởng hoặc Phú viện trưởng VKS cấp huyện, Lónh đạo đơn vị kiểm sỏt điều tra cấp tỉnh chủ trỡ, phối hợp với CQĐT cựng cấp nắm số lượng, kết quả giải quyết cỏc tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố đó tiếp nhận. Nếu phỏt hiện cú tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố chưa được giải quyết theo thời hạn luật định thỡ yờu cõ̀u CQĐT nờu rừ lý do, hướng giải quyết và thụng bỏo kết quả cho VKS theo quy định tại Điều 103 Bộ luật TTHS (khoản 2 Điều 10 Quy chế số 07) [56, tr.8].
+ Thụng tư liờn tịch số 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT- VKSNDTC ngày 02/8/2013 hướng dẫn thi hành quy định của Bộ luật TTHS năm 2003 về tiếp nhận, giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố (sau đõy gọi là thụng tư liờn tịch số 06). Thụng tư liờn tịch số 06 đó chỉ rừ khỏi niệm cụ thể thế nào là tin bỏo, tố giỏc về tội phạm cũng như quy định về trỡnh tự giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố
tụng và cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn khỏc cú liờn quan - đõy là những vấn đề mà những văn bản trước đõy chưa làm rừ hoặc quy định chưa đõ̀y đủ.
+ Căn cứ thụng tư liờn tịch số 06, ngày 17/10/2013 VKSND tối cao đó cú quyết định số 422/QĐ-VKSTC bản hành quy chế cụng tỏc kiểm sỏt việc tiếp nhận, giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố là căn cứ phỏp lý mới nhất, cụ thể nhất được thực hiện thống nhất trong toàn ngành kiểm sỏt.
Với những quy định nờu trờn cụng tỏc kiểm sỏt việc giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm của VKSND đó đạt được những kết quả nhất định, gúp phõ̀n thực hiện tốt chức năng của ngành trong việc chống oan sai, bỏ lọt tội phạm. Nhiều VKSND cỏc cấp đó chủ động đề ra những biện phỏp, phương thức để nắm được cỏc tin bỏo, tố giỏc về tội phạm của CQĐT. Một số VKS địa phương đó chủ trỡ xõy dựng quy chế phối hợp liờn ngành trong cụng tỏc tiếp nhận, phõn loại xử lý, giải quyết, giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, tạo mối quan hệ chặt chẽ giữa CQĐT, VKS và cỏc cơ quan chức năng khỏc, tạo điều kiện cho nhau hoàn thanh tốt nhiệm vụ trờn cơ
2.1.2. Quy định về chủ thể và đối tượng của hoạt động kiểm sỏt việc giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm của Viện kiểm sỏt nhõn dõn
Về chủ thể của hoạt động kiểm sỏt việc giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm
Một trong những nguồn thụng tin về tội phạm đó là cỏc tin bỏo, tố giỏc của cỏc tổ chức xó hội, cỏc cơ quan nhà nước và mọi cụng dõn. Thụng tin về tội phạm là một dự kiện khụng thể thiếu được cho việc phỏt hiện, khỏm phỏ tội phạm, do đó nguồn tin bỏo và tố giỏc về tội phạm đóng góp một phõ̀n rất quan trọng trong cụng cuộc đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm của Nhà nước. Cho dự cơ quan bảo vệ phỏp luật có lực lượng mạnh và có cỏc phương tiện kỹ thuật hiện đại đến đõu đi chăng nữa mà thiếu sự phối hợp cung cấp thụng tin về tội phạm của cỏc tổ chức xó hội,
cỏc cơ quan nhà nước và của quõ̀n chúng nhõn dõn thỡ việc phỏt hiện và xử lý tội phạm khó đạt được kết quả cao.
Cụng tỏc đấu tranh phũng ngừa và chống tội phạm là cuộc đấu tranh mang tớnh chất xó hội, đòi hỏi sự tham gia tớch cực của toàn xó hội, cụng tỏc này đạt được kết quả cao hay khụng phụ thuộc vào ý thức trỏch nhiệm tham gia tớch cực của cỏc cơ quan, tổ chức xó hội và của quõ̀n chỳng nhõn dõn nhằm cung cấp cho cỏc cơ quan tiến hành tố tụng cỏc thụng tin về tội phạm. Trỏch nhiệm tham gia cung cấp thụng tin về tội phạm được quy định tại BLTTHS năm 2003: "Quyền và nghĩa vụ cỏc tổ chức và cụng dõn là phỏt hiện và tố giỏc hành vi phạm tội, tham gia đấu tranh phũng ngừa và chống tội phạm, gúp phõ̀n bảo vệ lợi ớch của Nhà nước, quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, tổ chức" (Điều 25 BLTTHS năm 2003) [35, tr.5].
VKSND là hệ thống cơ quan nhà nước chớnh thức được thiết lập từ sau Hiến phỏp năm 1960 và cụ thể húa bằng Luật tổ chức VKSND năm 1960. Kể từ đó đến nay, cú những thay đổi khỏc nhau về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn. Tuy nhiờn, về cơ bản VKSND vẫn được Hiến phỏp qua cỏc thời kỳ quy định hai chức năng chớnh là THQCT và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp. Hiện nay hai chức năng này được quy định cụ thể trong Điều 107: “VKSND thực hành quyền cụng tố, kiểm sỏt hoạt động tư phỏp” [37, tr.18].
Cụ thể hóa quy định Hiến phỏp năm 2013, Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định về chức năng kiểm sỏt hoạt động tư phỏp tại khoản 1 Điều 4 như sau:
Kiểm sỏt hoạt động tư phỏp là hoạt động của VKSND để kiểm sỏt tớnh hợp phỏp của cỏc hành vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn trong hoạt động tư phỏp, được thực hiện ngay từ khi tiếp nhận và giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong suốt quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự; trong việc giải quyết vụ ỏn hành chớnh, vụ việc dõn sự, hụn nhõn và gia đỡnh, kinh
doanh, thương mại, lao động; việc thi hành ỏn, việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong hoạt động tư phỏp; cỏc hoạt động tư phỏp khỏc theo quy định của phỏp luật [38, tr.3].
Như vậy, một trong những nội dung đõ̀u tiờn trong cụng tỏc kiểm sỏt hoạt động tư phỏp của VKSND trong TTHS là việc VKS kiểm sỏt việc tiếp nhận, giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm. Tiếp đó, khoản 2 Điều 4 Luật tổ chức VKSND tiếp tục quy định:
VKSND kiểm sỏt hoạt động tư phỏp nhằm bảo đảm: Việc tiếp nhận, giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố; việc giải quyết vụ ỏn hỡnh sự, vụ ỏn hành chớnh, vụ việc dõn sự, hụn nhõn và gia đỡnh, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành ỏn; việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong hoạt động tư phỏp; cỏc hoạt động tư phỏp khỏc được thực hiện đúng quy định của phỏp luật [38, tr.2].
Theo quy định của khoản 1 Điều 103 BLTTHS năm 2003 quy định: