4. Kết cấu luận văn
2.3. QUY ĐỊNH VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA ĐƢƠNG SỰ TRONG TỐ
2.3.3. Các quyền, nghĩa vụ khác của đƣơng sự
2.3.3.1. Nhận thông báo hợp lệ để thực hiện các quyền, nghĩa vụ của mình
Để bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, đương sự có quyền được nhận hoặc biết nội dung các văn bản tố tụng. Đương sự có thể nhận được thông báo hợp lệ thông qua hoạt động cấp, tống đạt, thông báo các văn bản tố tụng do cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện. Ngoài ra, để giúp các cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện việc cấp, tống đạt hoặc thông báo các văn bản tố tụng cho đương sự cũng cần sự trợ giúp của các cá nhân, cơ quan, tổ chức khác như uỷ ban nhân dân tụng làm việc, nhân viên bưu điện và những người khác khi được TA yêu cầu hoặc pháp luật có quy định.
Nơi người tham gia tố tụng cư trú hoặc cơ quan, tổ chức nơi người tham gia tố Các văn bản tố tụng được cấp, tống đạt, thông báo và những người được cấp, tống đạt, thông báo rất phong phú và đa dạng. Do vậy, các phương thức cấp, tống đạt, thông báo cũng rất đa dạng như trực tiếp, qua bưu điện hoặc qua người thứ ba được uỷ quyền, niêm yết công khai hoặc thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng. Vì vậy, để bảo đảm quyền được nhận thông báo hợp lệ của đương sự thì thủ
tục cấp, tống đạt, thông báo các văn bản tố tụng cho đương sự nói riêng và cho những người được thông báo, cấp, tống đạt các văn bản tố tụng nói chung phải tuân thủ tuyệt đối các quy định của BLTTDS 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011 (từ Điều 151 đến Điều 156). Mặt khác, người có trách nhiệm thông báo mà không làm đúng trách nhiệm của mình thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật (khoản 2 Điều 148 BLTTDS 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011).
Quy định về thủ tục thông báo cho đương sự của TA nhằm bảo đảm cho đương sự có thời gian, điều kiện thuận lợi để thực hiện các quyền, nghĩa vụ của mình một cách tốt nhất, đồng thời không làm kéo dài quá trình giải quyết. Theo quy định tại Điều 168 và 169 BLTTDS 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011, khi trả lại đơn TA thông báo trả lại đơn khởi kiện để đương sự biết được lý do mà TA không thụ lý VA và trả lại đơn, nếu đương sự không đồng ý với việc trả lại đơn thì họ có thể thực hiện được quyền khiếu nại với Chánh án TA về việc trả lại đơn khởi kiện. Điều 171 BLTTDS 2004 quy định, TA thông báo để đương sự thực hiện nghĩa vụ nộp tiền tạm ứng án phí theo quy định của pháp luật. Ngoài ra, Điều 174 BLTTDS 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011 quy định TA phải thông báo về việc thụ lý VADS để các đương sự nhận được thông báo nộp (gửi) cho TA văn bản ghi ý kiến của mình đối với yêu cầu của người khởi kiện và các tài liệu chứng cứ kèm theo nếu có. Bên cạnh đó, TA thực hiện việc thông báo về phiên hoà giải để đương sự tham gia hoà giải, thông báo yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn kháng cáo, thông báo yêu cầu trình bày lý do kháng cáo quá hạn, thông báo trả lại đơn kháng cáo v.v...
Như vậy, pháp luật TTDS hiện hành quy định khá đầy đủ, chi tiết về quyền được nhận thông báo hợp lệ và thủ tục thông báo được xác định là hợp lệ. Tuy nhiên,trên thực tế do một số nguyên nhân khác nhau dẫn đến đương sự đã không được thông báo hợp lệ ảnh hưởng đến việc thực hiện các quyền, nghĩa vụ của mình. Vì vậy, cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần sớm ban hành văn bản để cụ thể hoá các biện pháp xử lý các hành vi thiếu trách nhiệm của người có trách nhiệm thông báo văn bản tố tụng.
2.3.3.2. Phát hiện và thông báo cho người có thẩm quyền kháng nghị căn cứ để kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm bản án, quyết định của TA đã có hiệu lực pháp luật;
Về nguyên tắc, bản án quyết định của TA đã có hiệu lực pháp luật phải được thi hành và được mọi cá nhân, cơ quan, tổ chức tôn trọng và nghiêm chỉnh chấp hành. Tuy nhiên, nếu bản án, quyết định đã hiệu lực pháp luật không đúng, thiếu khách quan thì đương nhiên quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong VA sẽ bị xâm phạm. Do đó, để có thể có cơ sở cho các chủ thể có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm bản án, quyết định của TA đã có hiệu lực pháp luật, đương sự có quyền phát hiện và thông báo cho người có thẩm quyền các căn cứ để kháng nghị.
Để bảo đảm cho các đương sự thực hiện được quyền này đòi hỏi các cơ quan tiến hành tố tụng, đặc biệt là TAND phải xem xét và xử lý kịp thời trong trường hợp sau khi TA ra bản án, quyết định đã có hiệu lực, nhưng đương sự vẫn có yêu cầu khiếu nại xem xét lại việc giải quyết VVDS. Từ đó có biện pháp xử lý kịp thời nhằm bảo đảm quyền và lợi ích chính đáng của đương sự.
Về vấn đề này, chúng tôi cho rằng pháp luật TTDS cần quy định cho đương sự có quyền yêu cầu các chủ thể có thẩm quyền kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm, đồng thời quy định cụ thể thủ tục xem xét yêu cầu này, thực hiện nộp tiền tạm ứng xem xét yêu cầu v.v... để vừa bảo đảm quyền của đương sự vừa bảo đảm nâng cao được chất lượng kháng nghị, đồng thời hạn chế được những khiếu nại kéo dài, chồng chéo không cần thiết.
2.3.3.3. Phải có mặt theo giấy triệu tập của TA và chấp hành các quyết định của TA trong thời gian giải quyết VA;
Trong quá trình TA giải quyết các VVDS, để có thể giải quyết VVDS đúng đắn, phù hợp với các quy định pháp luật nội dung, cũng như pháp luật tố tụng, TA cần phải tiến hành các hoạt động tố tụng khác nhau như: thụ lý VA, thu thập chứng cứ trong những trường hợp pháp luật có quy định; tiến hành thủ tục hoà giải theo quy định của pháp luật; tiến hành mở phiên toà xét xử VA v.v…Khi tiến hành các hoạt động đó, thông thường TA phải tiến hành triệu tập các đương sự để có thể yêu cầu họ
bổ sung đơn khởi kiện, yêu cầu họ làm bản tự khai hoặc lấy lời khai của họ hoặc để giúp họ hoà giải với nhau về việc giải quyết VA, để họ tham gia phiên toà. Vì vậy, khi đã được TA triệu tập hợp lệ, đương sự phải có mặt theo giấy triệu tập của TA theo đúng thời gian, địa điểm ghi trong giấy triệu tập. Nếu đương sự vắng mặt thì tuỳ từng trường hợp họ phải chịu những hậu quả pháp lý nhất định.
Thực tiễn giải quyết các VVDS, đương sự được triệu tập mà vắng mặt có thể vì nhiều nguyên nhân khác nhau như: đương sự vắng mặt do họ không được TA triệu tập hợp lệ; đương sự vắng mặt khi được TA triệu tập hợp lệ nhưng có lý do chính đáng do sự kiện bất khả kháng hoặc do trở ngại khách quan mà họ không thể có mặt theo giấy triệu tập; đương sự được triệu tập hợp lệ nhưng vẫn cố tình vắng mặt v.v...
+ Trường hợp đương sự được triệu tập vắng mặt do việc triệu tập của TA không hợp lệ:
Để bảo đảm quyền tham gia tố tụng của đương sự, một trong những vấn đề mang tính nguyên tắc là TA phải tiến hành triệu tập đương sự theo đúng trình tự, thủ tục do pháp luật TTDS quy định (còn gọi là triệu tập hợp lệ). Nếu TA triệu tập không hợp lệ đương sự thì việc triệu tập đó không có giá trị pháp lý. Khi TA triệu tập đương sự không hợp lệ và nếu đương sự vắng mặt thì TA phải hoãn phiên toà và triệu tập lần tiếp theo bất kể đó là lần vắng mặt lần thứ mấy.
+ Trường hợp đương sự được TA triệu tập hợp lệ nhưng vắng mặt
TA đã tiến hành việc triệu tập đương sự theo đúng trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhưng đương sự vắng mặt, theo quy định tại các điều từ Điều 199 đến Điều 201 của BLTTDS 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011 tuỳ từng trường hợp mà sẽ có các cách xử lý khác nhau:
Nếu đương sự được triệu tập hợp lệ lần thứ nhất mà vắng mặt có lý do chính đáng thì TA phải hoãn phiên toà. Ngoài ra, Điều 28 của Nghị quyết số 05/2012/HĐTP- TANDTC có quy định: TA chỉ có thể tiến hành xét xử VA khi có đương sự vắng mặt tại phiên toà trong các trường hợp quy định tại Điều 202 của BLTTDS 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011 (không phân biệt chỉ có một đương sự, một số đương sự hoặc tất cả các đương sự trong VA đều có đơn đề nghị TA xét xử
vắng mặt); do đó, khi nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vắng mặt tại phiên toà lần thứ nhất theo quy định tại khoản 1 Điều 199, khoản 1 Điều 200 và khoản 1 Điều 201 của BLTTDS 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011dù không có lý do chính đáng, thì TA vẫn hoãn phiên toà.
Nếu đương sự được triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vẫn vắng mặt thì tuỳ thuộc nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập vắng mặt thì có thể xử lý như sau:
+ Nguyên đơn được triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vắng mặt thì suy đoán rằng nguyên đơn đã từ bỏ yêu cầu khởi kiện của mình. TA ra quyết định đình chỉ việc giải quyết VA với yêu cầu của nguyên đơn vắng mặt. Tuy nhiên, TA vẫn giải quyết yêu cầu của những nguyên đơn khác có mặt hoặc yêu cầu của các đương sự khác.
+ Bị đơn được triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vắng mặt thì TA xét xử vắng mặt bị đơn.
+ Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đã được triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vẫn vắng mặt thì TA vẫn tiến hành xét xử vắng mặt họ.
+ Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập đã được triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vẫn vắng mặt thì bị coi là từ bỏ yêu cầu độc lập của mình và TA ra quyết định đình chỉ giải quyết VA đối với yêu cầu độc lập của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, nếu nguyên đơn và bị đơn đều đồng ý. Trong trường hợp TA ra quyết định đình chỉ giải quyết VA đối với yêu cầu độc lập thì người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền khởi kiện lại đối với yêu cầu độc lập đó, nếu thời hiệu khởi kiện vẫn còn.
Như vậy, về nguyên tắc, theo quy định tại các điều từ Điều 199 đến Điều 201 của BLTTDS 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011, khi đương sự được triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vắng mặt thì TA sẽ đình chỉ việc giải quyết VA hoặc xét xử vắng mặt mà không xem xét việc vắng mặt lần thứ hai là có hay không có lý do chính đáng. Tuy nhiên, trong thực tiễn giải quyết có một số trường hợp TA triệu tập hợp lệ nhưng đương sự vắng mặt có lý do chính đáng như: đương sự đã được triệu tập hợp lệ và đã chuẩn bị tham dự phiên toà xét xử VA nhưng do sự kiện bất khả kháng hoặc do trở ngại khách quan như thiên tai, địch hoạ, tai nạn, ốm nặng phải đi cấp
cứu, người thân bị chết v.v... xảy ra đối với họ ngay vào thời điểm trước ngày TA mở phiên toà hoặc ngay vào thời điểm họ đang trên đường đến TA để tham dự phiên toà nên họ không thể có mặt thì TA cũng phải hoãn phiên toà, phiên họp để triệu tập lần tiếp theo.
Tuy nhiên, nếu đương sự vắng mặt có lý do chính đáng nhưng vì vào thời điểm đương sự vắng mặt, TA đã không có ngay căn cứ để xác định đương sự vắng mặt không có lý do nên TA đã tiến hành việc xét xử vắng mặt đương sự và bản án, quyết định của TA đã có hiệu lực pháp luật nhưng sau đó đương sự chứng minh được họ vắng mặt là có lý do chính đáng và có khiếu nại thì đây có thể coi là trường hợp có căn cứ để kháng nghị theo thủ tục tái thẩm (Khoản 3 Điều 28 Nghị quyết 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 của Hội đồng thẩm phán TANDTC hướng dẫn thi hành các quy định trong phần thứ hai “Thủ tục giải quyết VA tại TA cấp sơ thẩm” của BLTTDS đã được sửa đổi bổ sung).
Như vậy, pháp luật TTDS hiện hành đã có những quy định về nghĩa vụ đương sự phải có mặt theo giấy triệu tập hợp lệ của TA và các biện pháp xử lý khi đương sự được TA triệu tập hợp lệ để tham gia phiên toà sơ thẩm nhưng vắng mặt. Tuy nhiên, việc xử lý trong trường hợp đương sự vắng mặt chưa được quy định đầy đủ, đồng thời chưa bảo đảm thống nhất giữa các quy định trong BLTTDS 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011 và các văn bản hướng dẫn thi hành hoặc chưa bảo đảm được sự bình đẳng giữa các đương sự trong VVDS đã làm các TA lúng túng trong việc xử lý hoặc đương sự đã lạm dụng để trì hoãn tố tụng.
Trong giai đoạn xét xử phúc thẩm, do phạm vi xét xử phúc thẩm có sự khác biệt với phạm vi xét xử sơ thẩm: phạm vi xét xử phúc thẩm thường hẹp hơn phạm vi xét xử sơ thẩm (phạm vi xét xử phúc thẩm rộng nhất bằng phạm vi xét xử sơ thẩm) nên không phải tất cả các đương sự đã tham gia ở phiên toà sơ thẩm đều phải phải tham gia ở phiên toà phúc thẩm. Theo quy định tại Điều 264 BLTTDS 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011, đương sự phải tham gia ở phiên toà phúc thẩm bao gồm: đương sự đã kháng cáo và đương sự không kháng cáo nhưng quyền và nghĩa vụ của họ có liên quan đến việc xét kháng cáo, kháng nghị. Khi triệu tập các đương sự hợp lệ tham gia phiên toà phúc thẩm (đối với các đương sự phải tham gia ở phiên toà phúc
thẩm) mà đương sự vắng mặt thì tuỳ từng trường hợp TA phải giải quyết như sau: - Nếu đương sự phải tham gia ở phiên toà phúc thẩm mà vắng mặt nhưng có đơn đề nghị TA xét xử vắng mặt hoặc có người đại diện hợp pháp tham gia thì TA tiến hành xét xử vắng mặt;
- Nếu đương sự phải tham gia ở phiên toà phúc thẩm mà vắng mặt lần thứ nhất (có lý do chính đáng hoặc không có lý do chính đáng) thì TA hoãn phiên toà phúc thẩm để triệu tập lần tiếp theo;
- Đương sự kháng cáo được TA phúc thẩm triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vắng mặt thì bị coi là đã từ bỏ việc kháng cáo và TA cấp phúc thẩm ra quyết định đình chỉ việc xét xử phúc thẩm đối với phần VA có kháng cáo của người kháng cáo vắng mặt, trừ trường hợp phần VA đó có kháng cáo của các đương sự khác hoặc kháng nghị của VKS;
- Đương sự không kháng cáo nhưng phải tham gia ở phiên toà phúc thẩm mà được triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai vẫn vắng mặt thì TA tiến hành xét xử vắng mặt để xét kháng cáo của chủ thể khác hoặc kháng nghị của VKS.
Ngoài ra, nếu đương sự phải tham gia ở phiên toà phúc thẩm mà vắng mặt nhưng vì họ gặp trở ngại khách quan hoặc sự kiện bất khả kháng xảy ra vào thời điểm trước ngày TA mở phiên toà phúc thẩm hoặc ngay thời điểm họ đang trên đường đến TA để dự phiên toà phúc thẩm (do thiên tai, địch hoạ, bị tai nạn, ốm nặng phải đi bệnh viện cấp cứu, người thân chết...) thì TA vẫn phải hoãn phiên toà phúc thẩm để triệu tập lần tiếp theo.
Như vậy, pháp luật TTDS hiện hành đã có quy định về hậu quả pháp lý của