2.1. Thực trạng các quy định về bảo hiểm thất nghiệp trong Luật
2.1.3. Chế độ bảo hiểm thất nghiệp
2.1.3.1. Trợ cấp thất nghiệp
TCTN là một trong những nội dung quan trọng của BHTN, thể hiện rõ một khía cạnh lớn của BHTN là để ù đắp thu nhập c o NLĐ một khi họ mất việc làm nhằm ổn định cuộc sống. Do vậ , NLĐ p ải đáp ứn đủ các điều kiện do pháp luật qui định thì họ mới đƣ c ƣởng TCTN.
Trƣớc đâ tại khoản 1, Điều 16 N ị định số 127/2008/NĐ-CP có đƣa ra khái niệm về tr cấp thất nghiệp T eo đó “tr cấp thất nghiệp là khoản tiền hằn t án đƣ c trả c o NLĐ t am ia BHTN i ị thất nghiệp có đủ điều kiện ƣởn BHTN” Còn theo Luật Việc làm 2013 thì pháp luật không còn qu định thế nào là “TCTN” nữa, tuy nhiên bản chất của nó vẫn ôn đổi chỉ khác một số điểm về điều kiện ƣởng BHTN so với trƣớc.
Khi đề cập đến TCTN chúng ta không thể ôn đề cập tới các nội dung chính yếu n ƣ t ời ian ƣởng, mức ƣởng tr cấp, thủ tục ƣởng hay tạm dừng, chấm dứt...
* Mức hưởng trợ cấp cho NLĐ bị thất nghiệp
Theo khoản 1 Điều 50 Luật Việc làm năm 2013 có qu địn t ì “Mức ƣởng TCTN hằng tháng bằng 60% mức bình quân tiền lƣơn t án đón BHTN của 06 tháng liền kề trƣớc khi thất nghiệp” Tu vậy trên thực tế không phải ai c n sẽ đón đủ BHTN 6 tháng liên tiếp trƣớc khi mất việc làm, họ có thể bị ián đoạn thời ian đón ảo hiểm do những lý do chủ quan và khách quan khác nhau ví dụ n ƣ n ỉ ƣởng chế độ thai sản hay ốm đau Chính vì vậy nhà làm luật đã đƣa ra trƣờng h p nếu những tháng cuối cùng trƣớc khi thất nghiệp, NLĐ có t ời ian ián đoạn đón BHTN t ì mức ƣởng tr cấp của NLĐ t a vì ựa trên mức đón của 06 tháng liền kề trƣớc đó na đƣ c tính dựa trên bình quân tiền lƣơn của 06 t án đón BHTN trƣớc i NLĐ chấm dứt h p đồn lao động hoặc h p đồng làm việc theo quy định của pháp luật.
Bên cạn đó mức ƣởng TCTN hằng tháng của NLĐ tối đa ôn quá 05 lần mức lƣơn cơ sở đối với NLĐ t uộc đối tƣ ng thực hiện chế độ tiền lƣơn o N à nƣớc qu định hoặc không quá 05 lần mức lƣơn tối thiểu vùng t eo qu định của Bộ luật Lao độn đối với NLĐ đón BHTN t eo c ế độ tiền lƣơn o NSDLĐ qu ết định tại thời điểm chấm dứt h p đồn lao động.
Lý do phải khống chế mức ƣởn TCTN là o t eo qu định tại Luật Việc làm thì NLĐ i t ất nghiệp không chỉ đƣ c ƣởng chế độ TCTN mà còn đƣ c ƣởng các chế độ ác n ƣ: ỗ tr tƣ vấn, giới thiệu việc làm; hỗ tr học nghề N oài ra, n ƣời đan ƣởn TCTN đƣ c ƣởng chế độ BHYT theo qu định của pháp luật về BHYT. Không những vậ c n đảm bảo sự công bằng giữa 2 đối tƣ n là NLĐ tron u vực n à nƣớc và NLĐ tron u vực doanh nghiệp, o 2 đối tƣ ng này có mức lƣơn tối thiểu khác nhau.
* Thời gian hưởng TCTN
Thời ian ƣởn TCTN đƣ c tính dựa trên số t án đón BHTN, nếu NLĐ cứ đón đủ 12 t án đến đủ 36 t án t ì đƣ c ƣởng 3 tháng TCTN, sau đó, cứ đón đủ t m 12 t án t ì đƣ c ƣởn t m 1 t án TCTN n ƣn tối đa ôn quá 12 t án N ƣ vậy thời gian tối đa mà một NLĐ có t ể ƣởng TCTN ở Việt Nam là 12 t án tƣơn đƣơn 1 năm, NLĐ sẽ nhận các khoản tr cấp theo từng tháng một. So với nhữn qu định trong Luật BHXH trƣớc đâ t ì qu định mới nà đã iải quyết tình trạng bất công khi mà một NLĐ đã đón BHTN 35, 36 t án c ỉ đƣ c ƣởng TCTN tối đa tron v n 3 t án c n n ƣời ác đón BHTN 37 tháng thì lại có số tháng tối đa đƣ c ƣởn l n đến 6 t án Điều nà đã tạo ra sự công bằn ơn iữa nhữn NLĐ khi tham gia vào BHTN.
Nhìn một cách tổng thể, các qu định mới về thời ian ƣởng TCTN là tƣơn đối h p lý và phù h p với tình hình kinh tế – xã hội c n n ƣ lao động – việc làm tại Việt Nam. Chúng ta mới chỉ là một nƣớc đan p át triển, còn gặp nhiều ó ăn về kinh tế, số lƣ n n ƣời thất nghiệp àn năm c n quá lớn (vẫn có xu ƣớn ia tăn ) đồng thời chất lƣ ng an sinh còn ở mức thấp vì vậy quỹ BHTN ôn có đủ khả năn để có thể chi trả TCTN c o NLĐ trong một khoảng thời ian quá ài n ƣ n iều quốc gia phát triển khác trên
thế giới, nơi mà ọ hội đủ các điều kiện để có thể chi trả tr cấp trong một khoảng thời gian khá dài, có thể lên đến 2-3 năm
* Thủ tục và hồ sơ hưởng BHTN
Một trong những vấn đề mà NLĐ i ị mất việc làm rất quan tâm đó chính là trình tự và thủ tục ƣởn BHTN Để đƣ c ƣởn TCTN t ì NLĐ nộp đầ đủ hồ sơ ƣởng BHTN tại các trung tâm giới thiệu hoặc dịch vụ việc làm o n à nƣớc quản lý T eo Điều 16, Nghị định số 28/2015/NĐ-CP qu định chi tiết thi hành một số điều của Luật Việc làm về BHTNthì hồ sơ xin ƣởng TCTN gồm có:
- Thứ nhất, đơn đề nghị ƣởng TCTN theo mẫu do Bộ trƣởng Bộ LĐTBXH qu định.
- Thứ hai, NLĐ p ải có bản chính hoặc bản sao có chứng thực một trong các giấy tờ ƣới đâ về xác nhận việc chấm dứt h p đồn lao động và h p đồng làm việc:
+ H p đồn lao động hoặc h p đồng làm việc đã ết hạn hoặc đã oàn thành công việc theo h p đồn lao động;
+ Quyết định thôi việc; Quyết định sa thải; Quyết định kỷ luật buộc thôi việc;
+ Thông báo hoặc thỏa thuận chấm dứt h p đồn lao động hoặc h p đồng làm việc.
- Thứ ba, NLĐ p ải có sổ BHXH sau i đã có xác n ận của cơ quan BHXH địa p ƣơn nơi mà NLĐ làm việc.
Về thời hạn nộp hồ sơ đề nghị ƣởng TCTN thì theo khoản 1 Điều 17 Nghị định số 28/2015/NĐ-CP trong thời hạn 03 tháng kể từ ngày chấm dứt h p đồn lao động hoặc h p đồng làm việc, nhữn NLĐ nào c ƣa tìm đƣ c việc làm và muốn ƣởng tr cấp thì phải trực tiếp đến các trung tâm dịch vụ việc làm nộp hồ sơ đề nghị ƣởn TCTN Qu địn nà đã iúp NLĐ ễ dàng
và thuận tiện ơn tron việc nộp hồ sơ, ôn p ải trải qua 2 ƣớc n ƣ trƣớc kia là phải đăn ý t ất nghiệp xong thì mới đƣ c nộp hồ sơ xin ƣởng tr cấp BHTN Điều nà đã iúp NLĐ rút n ắn thủ tục xin ƣởn , đồng thời họ không phải mất thời ian đi lại quá nhiều.
Tuy nhiên, trên thực tế có không ít nhữn trƣờng h p NLĐ vì n ững lý do chủ quan và khách quan mà không thể tự mìn đến các trung tâm dịch vụ việc làm để nộp hồ sơ Các n à làm luật c n đã tín toán trƣớc đƣ c điều đó nên họ đã qu định rằng thay vì nộp hồ sơ đề nghị ƣởng tr cấp trực tiếp thì NLĐ có t ể ủy quyền c o n ƣời khác nộp hồ sơ oặc gửi hồ sơ t eo đƣờng ƣu điện. Ngày nộp hồ sơ với nhữn trƣờng h p nà là n à mà n ƣời đƣ c ủy quyền trực tiếp đến nộp hồ sơ, c n với nhữn n ƣời gửi qua ƣu điện thì n à đƣ c tính là ngày ghi trên dấu ƣu điện.
Về thời gian giải quyết: Thời hạn để giải quyết và ra quyết địn ƣởng tr cấp c o NLĐ đủ điều kiện ƣởng là 20 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ t eo qu định. Trung tâm dịch vụ việc làm gửi 1 bản đến BHXH tỉnh 1 bản đến NLĐ đƣ c ƣởng TCTN. Thẩm quyền xem xét và ra quyết định thuộc về Giám đốc Sở LĐTBXH tỉnh. Thời điểm ƣởng TCTN của NLĐ đƣ c tính từ ngày thứ 16 theo ngày làm việc kể từ ngày nộp hồ sơ đề nghị ƣởng TCTN. Trƣờng h p NLĐ ôn đƣ c ƣởng TCTN thì trung tâm dịch vụ việc làm phải thông báo bằn văn ản và n u r lý o, sau đó c u ển lại c o NLĐ.
Về cơ ản các qu định mới về hồ sơ đề nghị ƣởn TCTN là tƣơn đối phù h p c o NLĐ đã iảm bớt một số điểm bất cập so với trƣớc n ƣ p nhất 2 ƣớc đăn ý t ất nghiệp và nộp hồ sơ t àn một iúp c o NLĐ có đủ thời ian để hoàn thiện hồ sơ; qu định về trƣờng h p ủy quyền nộp hồ sơ xin tr cấp. Tuy vậy, chúng ta vẫn có thể chỉ ra một số điểm c ƣa p lý. Ví dụ n ƣ việc ôn đồng nhất về thời điểm bắt đầu ƣởng tr cấp (tính từ ngày 16 theo ngày làm việc kể từ ngày nộp hồ sơ) với thời hạn giải quyết hồ sơ và ra
quyết địn ƣởng tr cấp c o NLĐ (t ời hạn 20 ngày làm việc). Thời điểm bắt đầu đƣ c ƣởn n n đƣ c tín sau i đã có qu ết địn ƣởng tr cấp. Các nhà làm luật n n c ăn xem xét lại trƣờng h p nà để có nhữn điều chỉnh cho phù h p với thực tiễn.
* Tạm dừng hưởng TCTN
T eo qu địn tại oản 1 Điều 53 và oản 1 Điều 52 Luật Việc làm năm 2013 t ì n ƣời lao độn đan ƣởn tr cấp t ất n iệp àn t án sẽ bị tạm dừn ƣởng tr cấp tron trƣờng h p họ không thông báo về tình hình tìm kiếm việc làm hàng tháng cho các trung tâm dịch vụ việc làm biết. Ngoài ra tại khoản 2 Điều 19 Nghị định số 28/2015/NĐ-CP của Chính phủ c n có qu định về vấn đề trên cụ thể n ƣ sau: “Tron t ời hạn 02 ngày làm việc kể từ n à NLĐ ôn đến thông báo về việc tìm kiếm việc làm hằng tháng theo qu định, trung tâm dịch vụ việc làm nơi NLĐ đan ƣởng TCTN trình Giám đốc Sở LĐTBXH qu ết định về việc tạm dừn ƣởng TCTN của NLĐ ”
Mục đíc của việc thông báo tình hình việc làm hàng tháng trong thời ian ƣởng tr cấp là nhằm iúp các cơ quan quản lý lao động xác địn đƣ c tình trạng việc làm hiện tại của NLĐ, xem ọ đã tìm đƣ c việc làm c ƣa, nếu rồi thì sẽ làm thủ tục chấm dứt ƣởng TCTN còn nếu c ƣa t ì sẽ tiếp tục cho NLĐ ƣởng tiếp tr cấp trong thời gian còn lại, đồng thời đƣa ra n ững chế độ hỗ tr NLĐ n ƣ hỗ tr học nghề, tƣ vấn giới thiệu việc làm... Vì vậy, khi NLĐ ôn t ôn áo tìn ìn việc làm t ì đƣơn n i n ọ sẽ bị tạm dừng ƣởn TCTN và ôn đƣ c nhận tiền TCTN. Có nhiều lý do có thể đƣa ra ví dụ n ƣ ọ quá bận rộn cho một việc nào đó n n vô tình quên thông báo cho trung tâm dịch vụ việc làm hay họ “cố tìn qu n” t ôn áo Trƣờng h p thứ 2 này xảy ra không ít và có chủ đíc i NLĐ đã tìm đƣ c việc làm mới n ƣn ôn t ôn áo n ằm đƣ c ƣởng l i ép “vừa ƣởn lƣơn , vừa ƣởng tr cấp”. Do đó pháp luật đã đƣa ra n ữn qu địn n ƣ tr n n ằm siết
Tuy vậy không phải cứ tạm dừn ƣởn TCTN là NLĐ ết cơ ội đƣ c ƣởng tiếp T eo qu định tại khoản 2 Điều 53 và khoản 1 Điều 20 Nghị định số 28/2015/NĐ-CP của Chính phủ thì nếu NLĐ ị tạm dừn ƣởng TCTN mà vẫn còn trong thời ian ƣởn TCTN đồng thời tiếp tục thông báo về tình hình tìm kiếm việc làm thì họ sẽ đƣ c ƣởng TCTN trở lại. Thời hạn để Giám đốc Sở LĐTBXH ra qu ết định về việc tiếp tục ƣởng TCTN là 2 ngày làm việc kể từ n à NLĐ đến trung tâm dịch vụ việc làm thông báo về việc tìm kiếm việc làm.
N ƣ đã p ân tíc ở trên, không phải tất cả NLĐ đều có thể nhớ về thời điểm phải thông báo tình hình tìm kiếm việc làm hàng tháng cho các trung tâm dịch vụ và việc làm; NLĐ có t ể quá bận rộn về các vấn đề về cá nhân, ia đìn c n n ƣ tron trìn tìm iếm việc mới dẫn đến quên không thông áo Do đó n à làm luật đƣa ra n ữn qu định tiếp tục ƣởng tr cấp thất nghiệp là tƣơn đối h p lý, đảm bảo quyền l i c o NLĐ, iúp ọ vẫn có thể ổn định cuộc sống, trang trải các khoản chi phí sinh hoạt trong một khoảng thời gian nhất địn trƣớc i tìm đƣ c một công việc mới.
* Chấm dứt hưởng TCTN
Chấm dứt ƣởng TCTN là việc NLĐ t ôi ôn đƣ c ƣởng TCTN nữa N ƣ đã iết TCTN đƣ c đƣa ra n ằm iúp đỡ NLĐ về mặt tài chính trong một khoảng thời gian nhất địn để họ có thể ổn định cuộc sống. Tuy vậy TCTN chỉ mang tính chất tạm thời, không thể hỗ tr NLĐ tron oảng thời ian quá ài đƣ c.
Tại Việt Nam pháp luật đƣa ra 13 trƣờng h p chấm dứt ƣởng TCTN đối với NLĐ T eo oản 3 Điều 53 Luật Việc làm năm 2013 và oản 1 Điều 21 Nghị định số 28/2015/NĐ-CP của Chính phủ t ì các trƣờng h p bị chấm dứt ƣởng TCTN gồm có:
Đối với NLĐ t ì t ời ian ƣởng tr cấp đƣ c tính dựa trên thời ian đón BHTN, khi hết thời hạn tr n t ì NLĐ sẽ ôn đƣ c ƣởng TCTN nữa.
- NLĐ tìm đƣ c việc làm.
- Thực hiện n ĩa vụ quân sự, n ĩa vụ côn an Đối với trƣờng h p nà t ì NLĐ sẽ đƣ c đảm bảo cuộc sống theo chế độ của n à nƣớc đối với n ƣời thực hiện n ĩa vụ quân sự hay công an.
- Hƣởn lƣơn ƣu ằng tháng. Nhữn NLĐ sẽ đƣ c ƣởng tr cấp lƣơn ƣu àn t án t a vì TCTN
- Sau 02 lần NLĐ từ chối việc làm do trung tâm dịch vụ việc làm nơi đan ƣởng TCTN giới thiệu mà ôn có lý o c ín đán NLĐ đan ƣởng TCTN từ chối việc làm thuộc một tron các trƣờng h p sau, đƣ c xác địn là ôn có lý o c ín đán : việc làm phù h p với ngành nghề, trìn độ của NLĐ đã đƣ c đào tạo; việc làm mà NLĐ đó đã từng làm.
- Trong thời ian ƣởng TCTN, 03 tháng liên tục không thực hiện thông báo hằng tháng về việc tìm kiếm việc làm với trung tâm dịch vụ việc làm theo qu địn Qu định này nhằm trán để xả ra trƣờng h p NLĐ ỷ lại vào số tiền đƣ c tr cấp từ BHTN mà qu n đi việc tìm kiếm một công việc mới.
- Ra nƣớc n oài để địn cƣ, đi làm việc có thời hạn ở nƣớc ngoài theo h p đồng
- Đi ọc tập có thời hạn từ đủ 12 tháng trở lên
- Bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi vi phạm pháp luật BHTN - Chết
- Chấp hành quyết định áp dụng biện p áp đƣa vào trƣờn iáo ƣỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc.
Đồng thời trong tất cả các trƣờng h p nêu trên, nếu NLĐ đan ƣởng TCTN bị chấm dứt ƣởng TCTN vào những ngày của t án đan ƣởng TCTN t ì NLĐ vẫn đƣ c ƣởng TCTN của cả t án đó N oài ra, NLĐ c n
đƣ c bảo lƣu t ời ian đón BHTN làm căn cứ để tính thời ian ƣởng TCTN cho lần tiếp t eo i đủ điều kiện ƣởng.
Về cơ ản, ta có thể thấy pháp luật đã qu định rất chi tiết và cụ thể về các trƣờng h p bị chấm dứt ƣởn TCTN Các qu định này không chỉ với mục đíc đảm bảo nguyên tắc quan trọng của BHTN là “Mức ƣởng, thời ian ƣởn BHTN đƣ c tín tr n cơ sở mức đón , t ời ian đón ” mà c n