1.2. Pháp bảo hiểm thất nghiệp
1.2.3. Nội dung pháp luật bảo hiểm thất nghiệp
Đối với mỗi quốc gia khi xây dựng hệ thống chính sách pháp luật về HTN, đều cần những nội dung cơ bản làm nền tảng. Các nội dung này xoay quanh các vấn đề về đối tượng tham gia HTN, điều kiện hưởng BHTN, các chế độ của BHTN, quỹ BHTN; thủ tục thực hiện BHTN và tổ chức chính sách BHTN; xử lý vi phạm về BHTN.
1.2.3.1. Đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp
Trong vấn đề BHTN t ì đối tƣ n t am ia là nội un đƣ c quan tâm đầu tiên, mang tính chất bắt buộc, nhằm xác địn c ủ t ể đủ điều iện t am ia vào BHTN Đối với mỗi quốc ia t ì tù vào tìn ìn xã ội – việc làm mà có n ữn qu địn ác n au, có t ể mở rộn t m c n n ƣ ó ẹp đối tƣ n t am ia BHTN Về cơ ản, đối tƣ ng tham gia BHTN gồm ba chủ thể là NLĐ, NSDLĐ và N à nƣớc.
cấp c o n ƣời thất nghiệp không tự nguyện” năm 1934, BHTN đƣ c áp dụng tới tất cả nhữn NLĐ đƣ c trả tiền công, tiền lƣơn Tu vậy, tùy vào hoàn cảnh của mỗi quốc gia tham gia Côn ƣớc này có thể đặt thêm những ngoại lệ về đối tƣ ng tham gia BHTN n ƣ n ƣời giúp việc, n ƣời làm việc tại nhà, lao động theo mùa vụ, hay nhữn n ƣời công tác ổn địn tron lĩn vực công.
Không những vậy, một số quốc ia c n đặt điều kiện về độ tuổi tham gia BHTN, quốc tịch hay thời hạn lao độn để xác địn đối tƣ ng tham gia BHTN. Về độ tuổi t ì BHTN t ƣờn đƣ c áp dụng tới nhữn n ƣời tron độ tuổi lao động. Tuy nhiên các quốc gia có nhữn qu định khá khác nhau về độ tuổi t am ia BHTN, t ƣờn độ tuổi nà đƣ c tính từ năm 16 tuổi đến năm 60, thậm chí ở Nhật Bản độ tuổi tham gia BHTN của NLĐ l n đến con số 65, cao ơn n iều so với các quốc ia ác, a n ƣ Hàn Quốc, Nam Phi không đặt ra yêu cầu về quốc tịch của NLĐ i t am ia vào BHTN n ƣ Việt Nam và Trung Quốc đan áp ụng.
* Về phía NSDLĐ:
Bên cạn NLĐ, t ì tron việc xây dựng pháp luật về BHTN, hầu hết các quốc ia c n đƣa NSDLĐ vào là một trong nhữn đối tƣ ng tham gia BHTN giốn n ƣ NLĐ NSDLĐ t am ia BHTN có t ể là cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, h p tác xã đủ điều kiện theo pháp luật lao độn đƣ c phép sử dụng lao động. Tuy vậy, vai trò của NSDLĐ c ỉ dừng lại ở việc đón p í BHTN vào quỹ BHTN, chứ ôn đƣ c ƣởng các l i ích từ BHTN n ƣ NLĐ.
Một chủ thể nữa c n đƣ c xem xét là đối tƣ n t am ia BHTN, đó là n à nƣớc. Tuy nhiên, mức độ tham gia của n à nƣớc vào BHTN ở các quốc gia là rất khác nhau. Việc n à nƣớc t am ia đón p í BHTN t ƣờng tập trung ở các quốc ia đan p át triển c n n ƣ ƣớc đầu mới triển khai thực hiện c ín sác BHTN n ƣ Việt Nam C n đối với những quốc gia có nền kinh tế phát triển, BHTN đƣ c thực hiện lâu đời, nguồn quỹ dồi dào, thì nhà
1.2.3.2. Điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp
Điều kiện ƣởng BHTN là tổng thể các yêu cầu mà pháp luật đặt ra nhằm xác địn đâu là đối tƣ n đƣ c ƣởn BHTN và đâu là đối tƣ ng ôn đƣ c ƣởng BHTN. Không phải bất cứ NLĐ nào đã t am ia đón BHTN sẽ nghiễm n i n đƣ c ƣởng BHTN khi họ mất việc làm. Một NLĐ đƣ c ƣởng BHTN thì chắc chắn họ phải là n ƣời t am ia BHTN, có n ĩa vụ đón p í BHTN àn t án tron một thời gian nhất định cho chính mình đồng thời đáp ứng các yêu cầu về việc chấm dứt h p đồn lao động, về việc nộp hồ sơ ƣởng BHTN, và khoảng thời ian c ƣa đƣ c tìm việc làm sau khi đã nộp hồ sơ tr n C n NLĐ t am ia BHTN t ì c ƣa c ắc họ đã là n ƣời đƣ c ƣởng các chế độ của BHTN, vì họ có thể thiếu một tron các điều kiện do pháp luật qu địn n ƣ NLĐ đơn p ƣơn c ấm dứt h p đồng trái pháp luật, hay không nộp hồ sơ ƣởn TCTN đún t ời hạn qu định của luật...
Theo Côn ƣớc số 44 của ILO t ì NLĐ c ỉ đƣ c ƣởn BHTN i đáp ứn đủ các yêu cầu đã đƣ c đặt ra ví u n ƣ về khả năn lao động và sẵn sàng làm việc i đƣ c giới thiệu việc làm, về thời ian đón , về nguyên nhân thất nghiệp, đã đăn ý tìm việc tại trung tâm giới thiệu việc làm hoặc tại các cơ quan có t ẩm quyền o n à nƣớc quản lý Ha n ƣ tại Đan Mạc , để NLĐ đƣ c ƣởng TCTN thì họ phải đáp ứn đủ điều kiện n ƣ sau: NLĐ p ải đón bảo hiểm ít nhất 52 tuần (tƣơn ứng 1924 giờ làm việc) tron v n 3 năm trƣớc khi bị thất nghiệp; NLĐ p ải đăn ý tìm việc làm tại các trung tâm lao động và phải sẵn sàng làm việc i đƣ c giới thiệu một công việc phù h p; Không những vậy, việc thất nghiệp của NLĐ ôn p ải xuất phát từ việc tự ý rời việc, chấm dứt h p đồn lao động trái pháp luật hay tranh chấp lao động khác [37]. Hay tại Hoa K để đƣ c ƣởn TCTN NLĐ p ải đáp ứn đủ các yêu cầu, gồm có: phải là n ƣời thất nghiệp theo luật định, phải lao động ổn định tối thiểu 6 tháng ở các ngành nghề qu địn BHTN và có đủ các yêu cầu
ƣởn TCTN n ƣ về thời hạn đón , lý o t ất nghiệp do các bang hay liên Ban qu định cụ thể [28].
N ìn c un để đƣ c ƣởn BHTN t ì NLĐ cần đáp ứng ít nhất các điều kiện về thời gian tham gia BHTN; nguyên nhân thất nghiệp; thủ tục ƣởng BHTN; khả năn lao động và sẵn sàng làm việc i đƣ c giới thiệu việc làm mới.
1.2.3.3. Các chế độ của bảo hiểm thất nghiệp
* Trợ cấp thất nghiệp
TCTN là việc NLĐ i mất việc làm đƣ c hỗ tr một khoản tiền từ quỹ BHTN sau i đáp ứn các đủ các điều kiện do pháp luật quy định. Các quy định về TCTN gồm có các qu định về thời ian ƣởng TCTN, mức ƣởng và thủ tục ƣởng.
- Mức ƣởng TCTN
Mức ƣởng TCTN về cơ ản đƣ c hiểu là tỷ lệ % trên mức lƣơn ìn quân của NLĐ và iểu hiện thông qua một khoản tiền lấy từ quỹ BHTN. Mức ƣởng tr cấp t ƣờng phụ thuộc vào 2 yếu tố, đó là cơ sở mức đón và t ời ian đón Nếu NLĐ cơ sở mức đón càn cao và t ời ian đón càn lâu t ì mức ƣởng tr cấp càng cao. mỗi quốc gia họ đều có cách tính tỷ lệ ƣởng riêng, tuy nhiên trên tất cả đều phải đảm bảo mức sống tối thiểu c o NLĐ ị thất nghiệp. Nguyên tắc cơ ản mà tất cả các quốc ia đều áp dụn đó là mức ƣởng tr cấp bao giờ c n p ải thấp ơn mức thu nhập của NLĐ trƣớc khi bị mất việc làm n ƣn c n ôn quá t ấp nhằm trán trƣờng h p NLĐ ôn đủ tiền để trang trải và ổn định cuộc sống. Theo Luật Bảo hiểm Việc làm Nhật Bản thì mức ƣởn TCTN ao động từ 50 – 80% mức bình quân tiền lƣơn t án đón BHTN của 06 tháng liền kề trƣớc khi thất nghiệp Đối với những NLĐ từ 60 tuổi đến 64 tuổi thì mức ƣởn ao động trong khoản 45 – 80%. Mức tr cấp tối thiểu là 1668 yen một ngày và tối đa ôn quá 7,935 en [36].
Tại Đức họ có qu định mức ƣởng của NLĐ c n p ụ thuộc vào yếu tố con cái. Nếu NLĐ có con t ì i t ất nghiệp thì tỷ lệ ƣởng là 57% còn nếu không có con thì mức ƣởng chỉ là 53% [17]. Nhữn NLĐ t ất nghiệp có con sẽ đƣ c ƣởn cao ơn vì ọ cần nhiều c i p í ơn để lo cho cuộc sống gia đìn , i n ữn đứa tr của họ còn nhỏ ôn đủ khả năn c i trả cho cuộc sốn Ha n ƣ ở Hà Lan mức ƣởn c o 2 t án đầu là 75% trung bình của 12 tháng tiền lƣơn trƣớc khi thất nghiệp và 70% c o t án ƣởng thứ 3 [37].
- Thời ian ƣởng
Thời ian ƣởng TCTN là khoảng thời ian mà NLĐ t ất nghiệp nhận các khoản tr cấp àn t án ƣới dạng tiền mặt do quỹ BHTN chi trả Đối với nhiều quốc gia thì việc qu định thời ian ƣởn TCTN đều dựa trên thời gian đón BHTN, ả năn tài c ín của quỹ BHTN, tình hình chung của thị trƣờng lao đôn – việc làm.T eo Côn ƣớc số 168 của ILO thì thời ian ƣởng TCTN có thể l n đến 26 tuần đối với một chu k thất nghiệp và tới 39 tuần trong mỗi iai đoạn 24 tháng [27, tr.60]. T ôn t ƣờng thì khoảng thời ian ƣởng tr cấp ao động từ 12-26 tuần, một số nơi t ậm chí có thể éo ài ơn ví u n ƣ ở Mỹ có một số bang thời gian ƣởn TCTN vƣ t qua con số 26 n ƣ ở bang Massachusetts là 30 tuần, bang Montana là 28 tuần [28], a n ƣ ở Canada là 45 tuần ƣởng TCTN [15], thậm chí ở Italia số tuần ƣởng TCTN có thể lên đến 78 tuần [37, tr.66]. Áo thì thời ian ƣởng thất nghiệp lại đƣ c tính bằng tháng chứ không phải bằng tuần và thời gian này sẽ phụ thuộc vào thêm một yếu tố là độ tuổi của NLĐ Nếu NLĐ c ƣa đến 50 tuổi thì sẽ chỉ đƣ c ƣởng tối đa là 8 t án tr cấp, còn từ 50 – 55 tuổi t ì đƣ c ƣởng không quá 12 tháng và không quá 14 t án đối với lao động trên 55 tuổi [37, tr.22].
* Chế độ hỗ trợ học nghề và tư vấn – giới thiệu việc làm
động dạy nghề nhằm nân cao trìn độ tay nghề, năn lực của bản t ân, đề từ đó NLĐ có t ể tìm đƣ c một công việc mới phù h p ơn Việc chi trả cho hoạt động hỗ tr học nghề t ƣờn đƣ c trích từ quỹ BHTN và cả từ p ía NLĐ.
Hỗ tr tƣ vấn, giới thiệu – việc làm c o n ƣời thất nghiệp: Mục đíc của hoạt độn nà là iúp NLĐ tìm đƣ c một công việc mới bằng nhiều cách thức khác nhau, mà chủ yếu là thông qua các trung tâm giới thiệu việc làm. Tu n i n, để đƣ c ƣởng các chế độ hỗ tr tìm việc làm, NLĐ p ải đáp ứng đủ các điều kiện mà pháp luật qu địn Đồng thời, i đủ điều kiện ƣởng, t ì c n n ƣ các c ế độ n u tr n, NLĐ sẽ đƣ c ƣởng các quyền l i cụ thể.
nhiều quốc gia, thì 2 chế độ nà c ƣa t ực sự p át u đƣ c hiệu quả, tình hình thực hiện còn ở mức thấp, số NLĐ c n á ạn chế.
* Chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho người lao động
Đâ là c ế độ n à nƣớc hỗ tr c o NSDLĐ và các oan n iệp. Mục đíc là để NSDLĐ đào tạo, bồi ƣỡn , nân cao trìn độ c o NLĐ n ằm hạn chế tình trạn NLĐ ị mất việc làm. Có thể nói, chế độ này thể hiện rõ nhất sự chủ độn đơn vị sử dụn lao độn nói ri n , n à nƣớc nói chung trong việc khống chế tình trạng mất việc làm, tránh ản ƣởn đến tình hình sản xuất kinh doanh của đơn vị, c n n ƣ đời sống của NLĐ và trật tự xã hội nói c un Điều này góp phần lý giải tại sao một số quốc gia trên thế giới, trong đó có Việt Nam, ôn qu định BHTN trong Luật Bảo hiểm xã hội mà quy định trong Luật Việc làm.
1.2.3.4. QuỹBHTN
Quỹ BHTN là một quỹ tài chính tập trun và độc lập đƣ c hình thành từ sự đón óp của các bên tham gia BHTN nhằm mục đíc c i trả các chế độ của BHTN c o NLĐ i ọ đáp ứn đủ điều kiện do pháp luật qu định.
* Về nguồn hình thành:
Tu các nƣớc có nhữn qu định khác nhau về nguồn hình thành quỹ BHTN, son n ìn c un đều xoay quanh ba chủ thể là NLĐ, NSDLĐ và N à nƣớc. Có những quốc gia thì chỉ có NLĐ và NSDLĐ đón óp là c ín , n à nƣớc chỉ đón vai tr ảo tr , n ĩa là i quỹ BHTN thiếu hụt thì sẽ cấp bù hỗ tr một phần, điển hình là Hàn Quốc, Đức, Canada. Hay tại Ba Lan và Nga thì Quỹ BHTN đƣ c đón óp c ủ yếu từ NSDLĐ và ƣới sự bảo tr của N à nƣớc, NLĐ ôn p ải đón óp T ậm chí tại Australia và Phần Lan, NLĐ và NSDLĐ sẽ không phải đón BHTN, n à nƣớc sẽ chi trả toàn bộ phần tr cấp c o NLĐ t ất nghiệp. Ngoài ra, quỹ BHTN có thể đƣ c đầu tƣ qua vòng vốn để bảo toàn và tăn trƣởng giá trị quỹ. Tuy nhiên việc đầu tƣ ia tăn quỹ này phải đảm bảo sự an toàn và tránh những rủi ro có thể xảy ra trong thực tế.
* Tỷ lệ đ ng g p
Tỷ lệ đón óp BHTN của các bên tham gia tại các quốc gia c n rất khác nhau, có nhữn nơi tỷ lệ đón óp của các bên là bằn n au n ƣ Đức, Việt Nam. Tuy vậy, số lƣ ng các quốc gia mà tỷ lệ đón óp quỹ BHTN của NSDLĐ cao ơn NLĐ lại chiếm khá nhiều Điều này xuất phát từ trách nhiệm của NSDLĐ với NLĐ
1.2.3.5. Xử lý vi phạm pháp luật về bảo hiểm thấtnghiệp
Vi phạm pháp luật về BHTN là những hành vi trái pháp luật tron lĩn vực BHTN, do các chủ thể tham gia BHTN thực hiện gây ra những hậu quả nhất định tới các n, c n n ƣ tổn hại c o N à nƣớc và xã hội. Những vi phạm nà đều phải chịu những trách nhiệm pháp lý cụ thể o N à nƣớc đặt ra Đặc điểm của vi phạm pháp luật về BHTN:
- Vi phạm pháp luật này do các bên tham gia BHTN thực hiện, cụ thể là NSDLĐ, NLĐ và cơ quan quản lý và thực hiện BHTN.
- Những vi phạm pháp luật nà đƣ c thể hiện qua các hành vi trái pháp luật li n quan đến BHTN, n ƣ trốn đón , n đón BHTN, cấu kết trục l i từ quỹ BHTN, từ các chế độ của BHTN...
- Những vi phạm pháp luật này gây ra những hậu quả nhất định cho các n t am ia, đặc biệt là tới NLĐ, đối tƣ n tƣơn đối yếu thế trong quan hệ pháp luật về BHTN. Bên cạn đó, n ững vi phạm này còn gây ra thiệt hại về mặt tài c ín đối với N à nƣớc và xã hôi, ví dụ hành vi trục l i từ quỹ BHTN. Để giải quyết tình trạng vi phạm về BHTN, thì các quốc ia đều đặt ra những chế tài ri n để xử lý T ƣờng thì có hai chế tài chính là hành chính và hình sự. Về chế tài àn c ín t ì “n ƣời” vi p am sẽ bị chịu các hình thức xử phạt n ƣ p ạt tiền, cảnh cáo, tịch thu tài sản từ việc vi phạm, hay một số quốc gia còn bắt n ƣời vi phạm lao động công ích. Chế tài àn c ín t ƣờn tƣơn đối nhẹ, c ƣa đủ sức răn đe, ẫn đến tình trạng tái phạn diễn ra ngày càng nhiều, o đó n iều quốc ia đã mạn ta ơn tron việc xử phạt i qu định TNHS T eo đó, với những hành vi nghiêm trọng gây hậu quả lớn n ƣ trốn đón BHTN với số tiền lớn hay cấu kết trục l i gây thiệt hai nghiêm trọn đều phải chịu TNHS. Tùy từng mức độ có những hình phạt cụ thể nhẹ thì phạt tiền, quản chế tại nhà, hay cải tạo không giam giữ nặng thì phạt tù tới chục năm, đồng thời cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm tham gia vào các quan hệ BHTN.