2.1. Thực trạng các quy định về bảo hiểm thất nghiệp trong Luật
2.1.4. Quỹ BHTN và quản lý quỹ
* Nguồn hình thành quỹ BHTN:
Quỹ BHTN là một quỹ tài chính tập trung và độc lập đƣ c hình thành từ sự đón óp của các n t am ia Tu các nƣớc có nhữn qu định khác nhau về nguồn hình thành quỹ BHTN son n ìn c un đều xoay quanh 3 chủ thể là NLĐ, NSDLĐ và N à nƣớc. Về vấn đề hình thành quỹ BHTN thì Việt Nam c ún ta c n không phải ngoại lệ, t eo qu định tại Điều 57 Luật Việc làm năm 2013 t ì các n uồn hình thành BHTN gồm có:
Thứ nhất, nguồn đón óp từ NLĐ: NLĐ t am ia đón óp vào quỹ BHTN với mức đón là 1% tiền lƣơn t án Đối với trƣờng h p NLĐ t uộc đối tƣ ng thực hiện chế độ tiền lƣơn o n à nƣớc qu định thì tiền lƣơn t án đón BHTN sẽ đƣ c tính là tiền lƣơn t eo n ạch, bậc và các khoản phụ cấp chức vụ, thâm niên (nếu có). Còn với trƣờng h p NLĐ đón BHTN theo chế độ lƣơn o NSDLĐ qu ết định thì tiền lƣơn t án đón BHTN sẽ đƣ c tính là tiền lƣơn đƣ c qu định trong h p đồn lao độn đã ý iữa NSDLĐ và NLĐ Tu n i n, nếu mức tiền lƣơn t án của NLĐ cao ơn ai
mƣơi t án lƣơn tối thiểu vùn t ì NLĐ p ải đón BHTN t eo mức tiền lƣơn ằn ai mƣơi t án lƣơn tối thiểu vùng.
Qu định về việc đón óp BHTN từ NLĐ n ằm mục đíc đảm bảo cuộc sống ổn địn c o NLĐ i ọ chằng may bị mất việc làm, khoản tiền đón BHTB của NLĐ đƣ c xem n ƣ là “của để àn ”, có tín c ất tíc l trong một thời ian ài để đề ph n trƣờng h p thất nghiệp xả ra đối với NLĐ N oài ra, việc qu địn n ƣ tr n t ể hiện rõ nguyên tắc có đón mới có ƣởn đồng thời nó giúp nâng cao trách nhiệm của NLĐ đối với công việc và chính bản thân mình. Chỉ khi họ thực hiện các công việc tốt, lao động tốt thì n u cơ t ất nghiệp đối với họ thấp và họ c n sẽ có một cuộc sống ổn định ơn rất nhiều nếu so với khi họ mất việc làm.
Thứ hai, nguồn đón óp từ NSDLĐ, NSDLĐ đón ằng 1% quỹ tiền lƣơn t án của nhữn NLĐ đan t am ia BHTN; So với qu địn c tron luật BHXH năm 2006 t ì n ữn qu định mới có một số điểm l i cho NSDLĐ, i n sử dụn lao độn đón BHTN với mức 1% thì họ sẽ không phải thanh toán tr cấp thôi việc c o NLĐ với mức nửa t án lƣơn tr n một năm n ƣ trƣớc, và từ đó iảm bớt một phần gánh nặng về tài c ín c n n ƣ tiết kiệm đƣ c một khoản tiền không nhỏ c o NSDLĐ N oài ra qu định NSDLĐ đón BHTN c n óp p ần tái tạo sức lao độn c o NLĐ t ôn qua các hoạt động hỗ tr bồi ƣỡn nân cao trìn độ tay nghề hay hỗ tr học nghề. Bên cạn đó nó c n đặt ra những trách nhiệm đối với c ín NSDLĐ trong công tác quản lý và sử dụn NLĐ
Thứ ba, là từ sự hỗ tr của p ía n à nƣớc N à nƣớc hỗ tr tối đa 1% quỹ tiền lƣơn t án đón BHTN của nhữn NLĐ đan t am ia BHTN và do ngân sách trun ƣơn ảo đảm N ân sác n à nƣớc hỗ tr Quỹ BHTN theo nguyên tắc bảo đảm duy trì số ƣ quỹ hằn năm ằng 02 lần tổng các khoản chi các chế độ BHTN và chi phí quản lý BHTN của năm trƣớc liền kề
n ƣn mức hỗ tr tối đa ằng 1% quỹ tiền lƣơn t án đón BHTN của nhữn NLĐ đan t am ia BHTN Có t ể thấy so với qu địn c t ì vai tr của n à nƣớc đã ôn ị bó buộc chặt n ƣ trƣớc nữa. Hiện tại, n à nƣớc có thể chủ động trong việc hỗ tr quỹ BHTN, không bắt buộc phải đón ằng 1% n ƣ trƣớc ia, t a vào đó ựa vào mức ổn định và khả năn tài c ín của quỹ BHTN mà n à nƣớc sẽ quyết định mức hỗ tr của chính mình.
N oài ra, t eo qu định tại khoản 2, Điều 57 luật việc làm thì quỹ BHTN c n đƣ c đón óp từ một số nguồn ác n ƣ tiền sinh lời từ các hoạt động đầu tƣ quỹ (n ƣ đầu tƣ trái p iếu, tín phiếu của n à nƣớc hay các ngân hàng t ƣơn mại) c n n ƣ các n uồn thu h p pháp khác do pháp luật qu định.
* Về phương thức đ ng HTN
Mặc dù là một trong ba chủ thể chính tạo lên quỹ BHTN song hàng tháng NLĐ ôn p ải trực tiếp thực hiện công việc đón p í BHTN mà sẽ thông qua NSDLĐ T eo oản 1 Điều 6 Nghị định số 28/2015/NĐ-CP của Chính phủ, ngoài việc đón BHTN với mức 1% quỹ tiền lƣơn t án của nhữn NLĐ đan t am ia BHTN, t ì àn t án NSDLĐ c n p ải chịu trách nhiệm đón ộ BHTN c o NLĐ ằng việc trích 1% tiền lƣơn của từn NLĐ t am ia BHTN Còn về p ía n à nƣớc: Hàn năm, n à nƣớc sẽ chuyển một lần từ ngân sách nhà nƣớc cho Quỹ BHTN một khoản in p í t eo qu định.
Nhìn một cách tổng thể chúng ta có thể thấy việc qu định về nguồn hình thành quỹ BHTN, mức đón và p ƣơn t ức đón là á p ù p với điều kiện phát triển kinh tế của các cơ quan, oan n iệp c n n ƣ so với mức sống và mức lƣơn iện tại của NLĐ tron v n vài năm trở lại đâ Tu nhiên so với nhiều quốc gia trên thế giới thì tỷ lệ đón BHTN ở Việt Nam còn thấp, ví dụ n ƣ ở Cộn a Li n an Đức, NLĐ đón 3,25% lƣơn , NSDLĐ đón 3,25% tổng quỹ lƣơn n ƣời lao đôn t am ia BHTN; a ở Pháp mức đón của NLĐ là 2,42 c n NSDLĐ là 4,18 % tổng lƣơn [2].
Ngoài ra, kinh tế nƣớc ta đan n à càn p át triển và mức sống của n ƣời ân n à càn đƣ c cải thiện rõ rệt chính vì vậ n à nƣớc nên xem xét có lộ trình nâng tỷ lệ đón BHTN của NLĐ và NSDLĐ (với mức của NSDLĐ cao ơn NLĐ) cùn với đó iảm tỷ lệ đón óp của n à nƣớc, tiến tới n à nƣớc chỉ bù vào khi quỹ BHTN thiếu hụt Điều này sẽ góp phần nâng cao trách nhiệm của NLĐ đối với công việc c n n ƣ trác n iệm của NSDLĐ tron việc tuyển chọn và làm việc của NLĐ để tránh tình trạng thất nghiệp có thể xảy ra.
* Sử dụng quỹ BHTN
Theo khoản 3 Điều 57 Luật việc làm năm 2013 t ì quỹ BHTN đƣ c dùng vào các mục đíc sau: c i trả TCTN; hỗ tr đào tạo, bồi ƣỡng, nâng cao trìn độ kỹ năn n ề để duy trì việc làm c o NLĐ; ỗ tr học nghề; hỗ tr tƣ vấn, giới thiệu việc làm; hỗ tr tƣ vấn, giới thiệu việc làm; đón ảo hiểm y tế c o n ƣời ƣởng TCTN; chi phí quản lý BHTN thực hiện theo quy định của Luật BHXH; đầu tƣ để bảo toàn và tăn trƣởng quỹ.
Cho dù quỹ BHTN đƣ c tạo lập nên bởi 3 chủ thể là n à nƣớc, NSDLĐ và NLĐ son về cơ ản quỹ BHTN là 1 quỹ tài c ín độc lập, riêng biệt và đƣ c quản lý tập trung bởi cơ quan BHXH các cấp từ trun ƣơn tới địa p ƣơn Các cơ quan BHXH nà trực tiếp đảm nhận công tác thu, chi và quản lý BHTN; cứ đến quý 4 àn năm t ì BHXH phải lập bảng dự toán t u c i để làm căn cứ c o n à nƣớc xem xét quyết định mức hỗ tr BHTN Do đó, côn tác quản lý quỹ BHTN phải đƣ c đảm bảo một các đầ đủ, chính xác, kịp thời, để từ đó n à nƣớc có nhữn điều chỉnh phù h p ơn c o n ƣời tham gia BHTN và n à càn đáp ứn đƣ c mục đíc của BHTN là hỗ tr một phần thu nhập c o NLĐ i ị mất việc làm và giúp họ có cơ ội nhanh chóng quay trở lại thị trƣờn lao độn và tìm đƣ c việc làm.
đôn ù số ít, có n ĩa là số n ƣời đón BHTN lớn ơn n iều so với số n ƣời ƣởn BHTN o đó số tiền c ƣa đƣ c dùng ngay rất lớn Đâ c ín là oản tiền nhàn rỗi mà cơ quan BHXH đƣ c n à nƣớc cho phép thực hiện một số hoạt độn đầu tƣ tài c ín – tín dụng nhằm đảm bảo sự an toàn và tăn trƣởng quỹ BHTN T eo Điều 4 Nghị định số 30/2016/NĐ-CP của Chính phủ “qu định chi tiết hoạt độn đầu tƣ từ quỹ BHXH, bảo hiểm y tế, BHTN” t ì các hoạt độn đầu tƣ ao ồm: Việc đầu tƣ ôn c ỉ đảm bảo sinh lời nhằm gia tăn ả năn tài c ín c o quỹ BHTN, mà còn phải đảm bảo an toàn i đầu tƣ, ạn chế tối đa rủi ro có thể xả ra, trán để xảy ra nhữn trƣờng h p “vỡ quỹ” â t iệt hại lớn cho các bên tham gia. Chính vì vậ , cơ quan BHXH cần phải cân nhắc cẩn thận và cụ thể dựa trên tình hình tài chính của quỹ BHTN mà quyết định hình thức đầu tƣ c o p ù p.