Cải cách hành chính cũng nhƣ cải cách bộ máy của Chính phủ là một yêu cầu khách quan mà bất cứ nhà nƣớc nào muốn phát triển đều phải thực hiện.Các học giả phƣơng Tây cho rằng: một Chính phủ thành công là Chính phủ biết đƣơng đầu với sự thay đổi, chấp nhận thay đổi và quản lý đƣợc sự thay đổi. Hai học giả David Osborn và Ted Gaebler, tác giả cuốn sách đƣợc coi là cẩm nang của các nhà lãnh đạo chính phủ “Sáng tạo lại
Chính phủ” đã đề ra 10 nguyên tắc cho bộ máy của Chính phủ, đó là:
- Thúc đẩy cạnh tranh giữa các tổ chức cung ứng dịch vụ công;
- Trao quyền cho các công dân bằng cách tƣớc bỏ quyền kiểm soát của chính quyền và chuyển giao quyền đó cho cộng đồng;
- Đánh giá hoạt động của các tổ chức thuộc Nhà nƣớc trên kết quả chứ không dựa trên đầu vào;
- Định hƣớng hoạt động dựa theo nhiệm vụ, chứ không dựa theo luật lệ; - Coi ngƣời tiêu dùng là khách hàng có quyền lựa chọn;
- Phòng ngừa các vấn đề gay cấn trƣớc khi nó phát sinh;
- Đặt trọng tâm vào việc kiếm tiền chứ không chỉ đơn thuần chú ý tiêu tiền; - Phi tập trung hoá quyền lực và áp dụng chế độ cùng quản lý;
- Thay cơ chế quan liêu bằng cơ chế thị trƣờng;
- Làm xúc tác cho các khu vực công, tƣ để họ tự nguyện cùng tham gia giải quyết các vấn đề công cộng. [30, tr.40]
Trong quá trình cải cách hành chính nói chung và cải cách bộ máy của Chính phủ nói riêng, giống nhƣ bất kỳ các nƣớc đang phát triển có nền kinh
tế chuyển đổi sang cơ chế thị trƣờng, Lào không thể ngay lập tức chấp nhận và sao chép mô hình Nhà nƣớc pháp quyền cũng nhƣ những mô hình bộ máy của Chính phủ tiến bộ từ các nƣớc phƣơng Tây. Những yếu tố, bộ phận trong bộ máy của Chính phủ hiện tại không mâu thuẫn với những nhân tố cốt lõi của Nhà nƣớc pháp quyền nên tiếp tục đƣợc duy trì và phát triển phù hợp với những yếu tố, bộ phận mới. Trong trƣờng hợp có yếu tố tƣơng phản, không phù hợp với yêu cầu của Nhà nƣớc pháp quyền, nhƣng cũng không hại đến trật tự xã hội và cũng không xâm phạm đến các quyền con ngƣời thì nên tiếp tục duy trì nhƣng theo hƣớng chỉnh sửa cho phù hợp để đảm bảo sự hài hòa và tránh các cú sốc lớn làm thay đổi xã hội.Vậy nên khi thực hiện cải cách bộ máy của Chính phủ Lào phải thực hiện theo một số phƣơng hƣớng cơ bản sau:
3.1.1. Cải cách bộ máy của Chính phủ thích ứng với nền kinh tế thị trường định hướng XHCN trường định hướng XHCN
Cũng giống nhƣ Việt nam, Lào xây dựng đất nƣớc từng bƣớc đi lên CNXH trong điều kiện xuất phát triển còn thấp, sản xuất nhỏ là phổ biến, cơ sở vật chất nghèo nàn, lạc hậu lại bị một phần đƣợc chiến tranh tàn phá nặng nề. Do đó, sự tồn tại các thành phần kinh tế là một tất yếu khách quan để khai thác các nguồn lực cho sự phát triển thì phát triển các thành phần kinh tế là chính sách phù hợp với điều kiện cụ thể của nƣớc Lào.Tuy nhiên, vấn đề là ở chỗ làm thế nào để phát huy tốt các thành phần kinh tế để phát triển kinh tế đƣợc mục tiêu chung mà Đảng, Nhà nƣớc Lào đã xác định là phục vụ nhiều nhất cho lợi ích của đất nƣớc, của nhân dân các bộ tộc Lào. Vấn đề đặt ra Lào phải làm nhƣ thế nào để đƣa các thành phần kinh tế phát triển theo quỹ đạo chung gắn liền giữa tăng trƣởng kinh tế với công bằng tiến bộ xã hội. Để làm đƣợc điều đó, Nhà nƣớc nói chung hay bộ máy của Chính phủ nói riêng phải từng bƣớc làm tốt vai trò điều tiết vĩ mô đối với quá trình quản lý toàn bộ nền kinh tế. Tạo môi
trƣờng hành lang pháp lý thuận lợi để cho các thành phần kinh tế cùng tồn tại, phát triển trên nguyên tắc dân chủ, tự nguyện có những chính sách biện pháp phù hợp để phát huy đƣợc nội lực của các thành phần kinh tế. Trong xu thế hợp tác toàn cầu đang diễn ra mạnh mẽ, bộ máy của Chính phủ phải đƣa ra những chính sách cởi mở hơn, hấp dẫn hơn, chắc chắn hơn nhằm thu hút sự đầu tƣ của các nhà tƣ bản nƣớc ngoài và các doanh nghiệp tƣ nhân trong nƣớc để họ yên tâm bỏ vốn sản xuất kinh doanh trên cơ sở chấp hành đúng các chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc Lào.
Nền kinh tế thị trƣờng là nền kinh tế tự do cạnh tranh một cách bình đẳng nhƣng cũng với nhiều diễn biến rất phức tạp, mau lẹ, khó lƣờng và trong nó cũng chứa đựng nhiều nguy cơ mất ổn định, mất trật tự và nhiều hành vi vi phạm, xâm hại quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể và của xã hội nói chung. Bởi vậy đòi hỏi Lào phải xây dựng bộ máy của Chính phủ nói riêng và bộ máy nhà nƣớc nói chung thống nhất, mạnh mẽ.Sự vững mạnh của quyền lực nhà nƣớc trong thế giới hiện đại thể hiện chủ yếu ở sự vững mạnh của bộ máy của Chính phủ.
Trong nền kinh tế thị trƣờng, một trong những đòi hỏi khách quan đối với tổ chức và hoạt động của bộ máy của Chính phủ là phải tiết kiệm và hiệu quả. Không thể tổ chức và duy trì hoạt động một hệ thống hành chính không có hiệu quả, gây lãng phí cho nhà nƣớc và cho xã hội. Nói cách khác, bộ máy nhà nƣớc nói chung, Chính phủ nói riêng phải là tấm gƣơng sáng cho sự tận tụy phục vụ xã hội, cho việc sử dụng tiết kiệm, hiệu quả những đồng tiền vốn mà xã hội và nhà nƣớc đầu tƣ vào đây.
3.1.2. Cải cách bộ máy của Chính phủ dựa trên quan điểm thống nhất quyền lực nhà nước nhất quyền lực nhà nước
Điểm khác biết sự tổ chức bộ máy nhà nƣớc ở hình thức nhà nƣớc tƣ bản và tổ chức bộ máy nhà nƣớc ở hình thức nhà nƣớc XHCN là sự tổ chức
quyền lực nhà nƣớc.Nếu nhƣ ở hình thức nhà nƣớc tƣ bản tổ chức bộ máy nhà nƣớc có sự phân chia, giữa các ngành quyền lực có sự kìm chế đối trọng với nhau, thì tổ chức bộ máy nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa đƣợc tổ chức và hoạt động trên nguyên tắc phân công, phối hợp giữa các cơ quan nhà nƣớc trong việc thực thi các quyền lập pháp, hành pháp và tƣ pháp, không thực hiện sự phân lập trong tổ chức và hoạt động giữa các cơ quan nắm các quyền lập pháp, hành pháp, tƣ pháp. Vậy nên cải cách bộ máy của Chính phủ Lào hiện nay phải thực hiện đúng theo nguyên tắc đảm bảo tính thống nhất của quyền lực nhà nƣớc.Đặc biệt trong bối cảnh Lào đang xây dựng mô hình nhà nƣớc pháp quyền bởi lẽ trong nhà nƣớc pháp quyền, việc xây dựng hệ thống hành chính trong sạch, vững mạnh không thể không xuất phát từ việc xây dựng bộ máy của Chính phủ - cơ quan thực thi quyền hành pháp và là cơ quan hành chính nhà nƣớc cao nhất của đất nƣớc - một trong ba đầu mối thực thi và đảm bảo tính thống nhất của quyền lực nhà nƣớc xét trong mối liên hệ giữa các cơ quan đƣợc phân công thực thi ba quyền đó.
Thống nhất quyền lực là vấn đề bản chất của Nhà nƣớc pháp quyền nó bắt nguồn từ chỗ tất cả quyền hành đều thuộc về nhân dân không phân chia hoặc xé lẻ cho bất cứ ai và thể hiện ở nội dung tính chất mục đích của quyền lực nhà nƣớc. Sự thống nhất thể hiện ở Hiến pháp và pháp luật, ở tổ chức và hoạt động ở Quốc hội, ở hoạt động của các cơ quan Nhà nƣớc, ở hoạt động của Chủ tịch nƣớc - Nguyên thủ quốc gia, ở sự lãnh đạo của Đảng thống nhất các chính sách và định hƣớng chính trị. Thống nhất quyền lực không có nghĩa là tập chung toàn bộ quyền lực vào Quốc hội.
Bộ máy của Chính phủ nắm quyền hành pháp cũng nhƣ có một phần trách nhiệm lớn trong quá trình lập pháp và hoạt động tƣ pháp. Trong lĩnh vực lập pháp, Chính phủ có quyền trình dự án luật pháp, pháp lệnh trình Quốc hội và Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội thông qua thành luật. Chính phủ là cơ quan
hành chính Nhà nƣớc của Lào do Quốc hội Lào lập ra và chịu trách nhiệm báo cáo trƣớc Quốc hội về hoạt động của mình, phải trả lời chất vấn của các đại biểu Quốc hội. Trong lĩnh vực tƣ pháp Chính phủ lãnh đạo và tổ chức công tác thanh tra và kiểm tra Nhà nƣớc, chống tham nhũng, quan liêu trong bộ máy Nhà nƣớc tổ chức và lãnh đạo công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân...
Từ sự phân tích trên khi thực hiện cải cách bộ máy của Chính phủ của Lào cần nhận thức Chính phủ là cơ quan thực hiện chức năng hành pháp - một loại quyền hiến định - nhằm thực hiện các chủ trƣơng, chính sách của Đảng NDCM Lào thông qua việc hoạch định chính sách cho toàn xã hội và thực hiện chúng một cách triệt để khi đƣợc Quốc hội thông qua.Để thực hiện có hiệu quả các chức năng của mình, bộ máy của Chính phủ phải tổ chức thống nhất, có kỷ cƣơng nền hành chính từ trung ƣơng đến địa phƣơng nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của toàn thể đất nƣớc.
3.1.3. Cải cách bộ máy của Chính phủ dựa trên mô hình “Chính phủ nhỏ cho xã hội lớn” nhỏ cho xã hội lớn”
Cải cách bộ máy của Chính phủ ở mỗi quốc gia có những đặc thù riêng nhƣng hầu hết các nƣớc trên thế giới đều hƣớng tới xây dựng mô hình “Chính phủ nhỏ cho xã hội lớn”.Cải cách bộ máy của Chính phủ theo mô hình “Chính phủ nhỏ” tại Lào là bộ máy của Chính phủ chỉ tập trung vào quản lý vĩ mô và những điều then chốt, có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển và hiệu quả của toàn bộ nền kinh tế. Bộ máy của Chính phủ không ôm đồm, làm thay những công việc đáng lẽ ra có thể giao cho các thành phần ngoài Nhà nƣớc đảm trách. Mà bộ máy của Chính phủ chỉ tập trung vào chức năng quản lý vĩ mô, nhƣ thiết lập khuôn khổ pháp lý, ban hành các quy định pháp luật, xây dựng các chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển các vùng, các ngành nghề, hoạch định khung các chính sách kinh tế, đặc biệt là các chính
sách tài chính, tiền tệ, giá cả, thực hiện một số chức năng cung ứng dịch vụ công nhƣ phát triển sự nghiệp giáo dục, y tế và phúc lợi xã hội,...
“Xã hội lớn” đƣợc hiểu là xã hội trong đó chú trọng phát huy mạnh mẽ quyền tự chủ và tự quản lý của các doanh nghiệp, các tổ chức xã hội, các đoàn thể. đảm bảo cho các doanh nghiệp quyền tự chủ kinh doanh, độc lập hạch toán, tự chịu lỗ lãi, quyền quy định về tiền lƣơng, tuyển dụng, cho thôi việc… Nghĩa là, Nhà nƣớc chỉ tạo môi trƣờng kinh tế vĩ mô, môi trƣờng pháp lý, chính trị, văn hoá, xã hội,... thuận lợi cho các chủ thể kinh tế trên thị trƣờng chứ không làm thay. Với sự thay đổi của chức năng bộ máy của Chính phủ, các vấn đề khác nhƣ cơ cấu bộ máy hành chính, thể chế hành chính, cán bộ công chức hành chính... đều phải có sự thay đổi tƣơng ứng, kể cả thực chất mối quan hệ công việc giữa Nhà nƣớc với doanh nghiệp, Nhà nƣớc với thị trƣờng, Nhà nƣớc với xã hội, Nhà nƣớc với nhân dân. Trƣớc những yêu cầu trong giai đoạn mới, giai đoạn hội nhập, chức năng của bộ máy của Chính phủ cần đƣợc xác định chính xác, làm cơ sở cho việc hoàn chỉnh khung cải cách hành chính. Về cơ bản chức năng chung và chủ yếu của bộ máy của Chính phủ là quản lý nhà nƣớc, bao gồm các mặt kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội.