3.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách bộ máy của Chính
3.2.2. Một số giải pháp cụ thể
3.2.2.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động và tổ chức của bộ máy của Chính phủ
Hệ thống thể chế hành chính của Chính phủ Lào hiện nay vẫn chƣa hoàn chỉnh và đồng bộ. Cải cách bộ máy của Chính phủ một cách căn bản nhất thì trƣớc hết cần phải có quan điểm tổng thể, toàn diện, mang tầm chiến lƣợc. Điều này chỉ có thể triển khai trên cơ sở việc nghiên cứu, xác định đầy đủ những nhu cầu quản lí hành chính nhà nƣớc hiện nay, xây dựng hệ thống thể chế hành chính nhà nƣớc một cách đồng bộ, trong đó có các quy định về tổ chức và hoạt động của Chính phủ. Tổ chức và hoạt động của Chính phủ đƣợc thể chế hoá thành hệ thống các quy định chặt chẽ, trong đó đảm bảo các nguyên tắc cơ bản của bộ máy nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phân công, phân cấp rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn từ trung ƣơng đến cơ sở và đến mỗi chức vụ là điều kiện tiên quyết để bộ máy của Chính phủ phát huy đƣợc vai trò, tác dụng trong quản lí đất nƣớc, xây dựng và phát triển kinh tế-xã hội theo những mục tiêu mà Đảng và Nhà nƣớc Lào đề ra.
Cần rà soát và hệ thống hoá các văn bản pháp luật qui định về tổ chức và hoạt động của bộ máy của Chính phủ Lào hiện nay, loại bỏ những quy định chồng chéo, trùng lắp và không phù hợp điều kiện xã hội hiện nay, không có kẽ hở có thể lợi dụng tham nhũng và lãng phí. Đổi mới quy trình xây dựng và ban hành luật, tuân thủ nguyên tắc dân chủ theo một quy trình khoa học, công khai với sự tham gia góp ý của nhân dân. Xây dựng và hoàn thiện cơ chế phối hợp, giám sát, phản biện giữa các cơ quan lập pháp, tƣ pháp và hành pháp trong quá trình soạn thảo văn bản luật, khắc phục tình trạng thiếu khách quan, lợi ích cục bộ trong xây dựng văn bản luật.
Trên cơ sở rà soát các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt đông và tổ chức của bộ máy của Chính phủ, Lào cần khẩn trƣơng ban hành
các đạo luật nhằm bổ sung và hoàn thiện các quy định về tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nƣớc ở trung ƣơng nhƣ Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ dựa trên những chủ trƣơng, định hƣớng có tính chiến lƣợc, lâu dài về đổi mới tổ chức bộ máy nhà nƣớc của Đảng. Vấn đề không phải đơn thuần chỉ là thu gọn số đầu mối các cơ quan của bộ máy của Chính phủ, mà phải cải cách bộ máy các cơ quan đó với một cơ cấu hợp lí theo các chức năng, nhiệm vụ của mỗi cơ quan trong điều kiện nền kinh tế thị trƣờng; Trong việc quy định thẩm quyền của các cơ quan đó cần chú trọng chức năng quản lí vĩ mô của nhà nƣớc, xoá bỏ chế độ chủ quản hành chính đối với các doanh nghiệp nhà nƣớc, xoá bỏ cơ chế xin cho, loại trừ các hành vi can thiệp có tính chất hành chính vào hoạt động nghiệp vụ của các cơ sở kinh tế, sự nghiệp; Nhà nƣớc Lào thực hiện chủ trƣơng xã hội hoá đối với hầu hết các hoạt động văn hoá, giáo dục, y tế, thể thao và các loại hình dịch vụ công khác. Hoạt động chính của bộ máy hành chính nhà nƣớc lúc này là nghiên cứu, tổng hợp, đề ra các chính sách, chiến lƣợc, đề án phát triển kinh tế xã hội, ban hành các quy định luật pháp xác định trật tự quản lí hành chính, kiểm tra và xử lí những hành vi vi phạm, tạo môi trƣờng thuận lợi, hỗ trợ cho các hoạt động kinh tế- xã hội đạt đƣợc các mục tiêu phát triển của đất nƣớc.
3.2.2.2. Kiện toàn bộ máy của Chính phủ theo phương châm “ tinh gọn và đơn giản hóa bộ máy”
Để phù hợp hơn với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trƣờng và dân chủ hóa đời sống xã hội khi thực hiện cải các bộ máy của Chính phủ cần phải chuyển đổi mạnh mẽ, cơ bản vai trò, chức năng, nhiệm vụ của bộ máy của Chính phủ theo mô hình “Chính phủ nhỏ cho xã hội lớn” với phƣơng châm “tinh gọn và đơn giản hóa bộ máy”. Đây là vấn đề then chốt trong việc đổi mới thể chế quản lý hành chính nhà nƣớc, vì với sự thay đổi của chức năng bộ máy của Chính phủ, các vấn đề khác nhƣ cơ cấu bộ máy hành
chính, phƣơng thức quản lý hành chính, cán bộ viên chức hành chính... đều phải có sự thay đổi tƣơng ứng, kể cả thực chất mối quan hệ công việc giữa nhà nƣớc và doanh nghiệp, nhà nƣớc và thị trƣờng, nhà nƣớc và xã hội, nhà nƣớc và nhân dân.
Cần phải cải cách, sắp xếp lại các Bộ và cơ quan ngang Bộ theo xu hƣớng Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, giảm bớt đầu mối trực thuộc Chính phủ, đƣa một số cơ quan làm chức năng quản lý Nhà nƣớc thuộc Chính phủ về các Bộ quản lý. Bộ tập trung làm tốt chức năng chủ yếu là xây dựng thể chế,luật pháp, cơ chế, chính sách, chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển đối với các lĩnh vực đƣợc phân công; tổ chức chỉ đạo việc thực hiện và đôn đốc kiểm tra,thanh tra việc chấp hành. Đồng thời cơ cấu bên trong của các bộ phải đƣợc sắp xếp hợp lý,bỏ cấp trung gian, giảm tầng nấc, thủ tục, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, tránh chồng chéo, nâng cao trách nhiệm của từng bộ phận và đề cao trách nhiệm cá nhân trong thực hiện công việc.
3.2.2.3. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính của Bộ và cơ quan ngang Bộ
Theo quan điểm của Lênin muốn xúc tiến cải cách hành chính để đảm bảo cho bộ máy nhà nƣớc vận hành thông suốt. Lênin coi trọng việc cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm bớt những khâu xét duyệt giấy tờ không cần thiết. Lênin cũng đặc biệt lƣu ý đến việc xem xét lại các quy định thật cơ bản, thiết thực đã tính toán chính xác để thi hành các thủ tục hành chính có hiệu quả.Tuy vấn đề cải cách thủ tục hành chính tại các cơ quan trong bộ máy của Chính phủ trƣớc kia đƣợc đề cập đến trong phần cải cách thể chế hành chính.Nhƣng hiện nay cải cách thủ tục hành chính tại Lào đƣợc đƣa vào trọng tâm và là “linh hồn” của công cuộc cải cách hành chính nói chung và cải cách bộ máy của Chính phủ nói riêng. Để thực hiện tốt cải cách thủ tục hành chính nói riêng và cải cách thủ tục hành chính của Bộ và cơ quan
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ triển khai mạnh mẽ công tác cải cách thủ tục hành chính
- Thực hiện có hiệu quả cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một
cửa, một dấu và nâng cao chất lƣợng hoạt động của bộ phận “Một cửa”.
- Tiếp tục rà soát, đơn giản hóa và công khai thủ tục hành chính ở tất cả các ngành, lĩnh vực theo quy định của Chính phủ
- Hoàn thiện các thủ tục hành chính theo hƣớng công khai, đơn giản và thuận tiện cho dân. Các cơ quan của Bộ và cơ quan ngang Bộ phải đƣợc xác định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm rõ ràng. Chuyển một số công việc và dịch vụ do cơ quan nhà nƣớc thực hiện cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ đảm nhận.
- Thành lập cơ quan kiểm soát thủ tục hành chính trực thuộc Chính phủ để kiểm soát việc tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính của Bộ và cơ quan ngang Bộ.
3.2.2.4. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc trong bộ máy của Chính phủ
Suy cho cùng trung tâm của mọi công cuộc cải cách đều hƣớng tới con ngƣời. Bởi con ngƣời chính là chủ thế thực hiện cũng nhƣ là đối tƣợng bị tác động trực tiếp của công cuộc cải cách. Do đó, cải cách hành chính nói chung và cải cách bộ máy của Chính phủ nói riêng muốn đạt đƣợc hiệu quả phải nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc trong bộ máy của Chính phủ. Muốn nâng cao chất lƣợng đội ngũ, cán bộ công chức cần phải:
Một là chọn lọc từ khâu tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức: Để
chuẩn bị cho những cán bộ, công chức làm việc trong bộ máy của Chính phủ thì cần chú ý ngay từ đầu khâu tuyển chọn cán bộ, công chức. Việc lựa chọn, tuyển dụng phải dựa trên cơ sở năng lực và trình độ, chuyên môn và đƣợc tiến hành một cách khách quan, vô tƣ.
Chính phủ với tƣ cách là cơ quan quản lý nhà nƣớc về vấn đề thi tuyển cán bộ, công chức có nhiệm vụ rà soát, nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện các quy định về chế độ thi tuyển, từ việc xét sơ tuyển, thành lập hội đồng thi, cách thức tổ chức thi, chấm thi đến công bố kết quả thi. Đồng thời tiến hành kiểm tra việc thực hiện chế độ thi tuyển ở các bộ, cơ quan ngang Bộ, các đơn vị trực thuộc.
Phân cấp cho các Bộ,cơ quan ngang Bộ và các đơn vị trực thuộc Chính phủ trên cơ sở đặc điểm, đặc thù của cơ quan mình toàn quyền quyết định về nội dung và hình thức thi tuyển cán bộ, công chức. Đồng thời trên cơ sở những quy định chung của nhà nƣớc về chế độ thi tuyển tiến hành tổ chức thi và chịu trách nhiệm về việc tổ chức thi tuyển cán bộ, công chức của cơ quan mình.
Hai là đào tạo về trình độ chuyên môn và nghiệp vụ: Đổi mới phƣơng thức đào tạo về trình độ chuyên môn cho cán bộ, công chức làm việc trong bộ máy của Chính phủ.Hoàn thiện hệ thống đào tạo, bồi dƣỡng theo hƣớng phải trang bị cho cán bộ, công chức những kiến thức, kỹ năng cần thiết nhƣ: xây dựng chiến lƣợc, thống kê, phân tích tài chính, kế toán, đàm phán, giao tiếp, kiểm tra, quản lý nhân sự, văn bản hành chính. Nói chung là những kiến thức, kỹ năng quản lý công. Công tác đào tạo, bồi dƣỡng cần chuyển hƣớng từ đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức đang công tác sang đào tạo cơ bản ngay từ ban đầu.
Phải đào tạo tổng hợp nhiều chức năng, tức là cung cấp cho đội ngũ cán bộ, công chức khả năng thực hiện nhiều công việc trong tổ chức hoặc trong các cơ quan khác nhau của bộ máy của Chính phủ. Nhằm đáp ứng hƣớng thay đổi hiện nay là nhân lực cần phải thành thạo và linh hoạt nhiều hơn là chỉ chuyên môn hóa ở một lĩnh vực cụ thể, nội dung đào tạo này giúp cán bộ công chức có khả năng thay đổi nhanh trƣớc sự thay đổi của môi trƣờng vĩ
Đào tạo cho cán bộ công chức có khả năng làm việc theo nhóm có hiệu quả nhất bao chức luôn phát triển để có thể đáp ứng đƣợc nhu cầu nhân lực trong tƣơng lai của tổ chức.Nhƣ vậy có thể nói trình độ cán bộ công chức đƣợc đào tạo có ảnh hƣởng rất lớn đến năng lực làm việc của họ. Để có một đội ngò công chức giỏi về chuyên môn và nghiệp vụ đòi hỏi Chính phủ cần có một tầm nhìn chiến lƣợc lâu dài với mục tiêu chuyên nghiệp hoá đội ngũ cán bộ công chức trong bộ máy của Chính phủ Lào hiện nay.
Ba là nâng cao phẩm chất đạo đức đặc biệt là đạo đức công vụ của người cán bộ công chức đƣợc đánh giá qua các tiêu chí nhƣ: Trung thực, cần
mẫn, liêm khiết, nhân hậu, tinh thần trách nhiệm đối với công việc, và cách ứng xử đối với mọi ngƣời. Một cán bộ có phẩm chất đạo đức tốt là ngƣời có tƣ chất trung thực, liêm khiết, có tinh thần trách nhiệm cao đối với công việc, đối xử tốt với mọi ngƣời và có cống hiến, đóng góp vì lợi ích xã hội.
Đạo đức công chức, quy định mang tính bắt buộc của công chức khi thi hành công vụ đƣợc xây dựng dựa trên các giá trị của nền công vụ mang tính văn hóa của hoạt động quản lý hành chính nhà nƣớc nói riêng và các bộ máy nhà nƣớc nói chung. Các giá trị cốt lõi thể hiện văn hóa của nền công vụ không giống nhau giữa các nƣớc. Việc xác định giá trị cốt lõi của văn hóa công vụ là bƣớc quan trọng nhằm tạo ra một sự hiểu biết chung về hành vi ứng xử (đạo đức công chức) không chỉ cho các công chức thừa hành mà cho cả công chức cao cấp của nền công vụ. Giá trị văn hóa hay cách ứng xử công vụ là điều mà tất cả công chức phải vƣơn đến là phải thƣờng xuyên sử dụng nó để rèn luyện mình mà đó cũng là điều mà công chúng mong từ nền công vụ.
Trên nguyên tắc chung tất cả các cơ quan công quyền đều phải xây dựng và pháp luật hóa hệ thống chuẩn mực hành vi ứng sử của công chức trong khi thi hành công vụ. Điều đó không chỉ cần thiết làm định hƣớng để công chức có
thể kiểm soát mình mà cũng là công cụ cần thiết để công dân có quyền đòi hỏi cán bộ, công chức phải tuân thủ. Hệ thống chuẩn mực hành vi ứng sử để hoàn thiện nền công vụ và tạo sự gắn bó giữa nền công vụ với công dân.
Bốn là quan tâm đến chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức làm việc trong bộ máy của Chính phủ: Cũng giống nhƣ Việt Nam, tại Lào hiện nay chế độ, chính sách của đội ngũ cán bộ, công chức đƣợc hƣởng khi làm việc tại bộ máy của Chính phủ còn nhiều bất cập.Từ những bất cập về chế độ, chính sách làm nảy sinh các hiện tƣợng tiêu cực nhƣ tham ô, tham nhũng dẫn đến mất lòng tin của nhân dân vào bộ máy của Chính phủ.Vậy nên cần phải nghiên cứu cải tiến chế độ bảo hiểm xã hội và các chính sách xã hội khác phù hợp với cơ chế thị trƣờng. Tách chế độ tiền lƣơng với chế độ bảo đảm xã hội để điều chỉnh theo các cơ chế riêng thích hợp. Mở rộng các hình thức bảo hiểm và đối tƣợng đóng bảo hiểm xã hội dựa trên mức độ đóng góp của từng ngƣời. Những đối tƣợng hƣởng trợ cấp ƣu đãi thực hiện việc chi trả một lần, bãi bỏ chi trả thƣờng xuyên.
Việc cải cách chế độ tiền lƣơng và các chính sách kinh tế- xã hội sẽ góp phần nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức. Tạo ra tính linh hoạt của chế độ tiền lƣơng thích ứng với các quy luật của thị trƣờng. Từ đó góp phần xây dựng một nền hành chính vững mạnh, phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc.
3.2.2.5. Xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, minh bạch và hiện đại trong hoạt động của bộ máy của Chính phủ
Đáp ứng yêu cầu của cải cách hành chính, cải cách bộ máy của Chính phủ Lào hiện nay thì việc xây dựng một nền hành chính trong sạch, có trách nhiệm cao với nhân dân, với xã hội là biểu hiện của sự tiến bộ xã hội. Tại Hiến pháp đã ghi nhận Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nƣớc cao nhất.Một Chính phủ văn minh là Chính phủ có trách nhiệm với nhân dân,
phục vụ nhân dân, không cho phép bất cứ cơ quan, ngƣời có thẩm quyền nào dựa vào quyền lực để vƣợt khỏi giới hạn trách nhiệm trƣớc nhân dân.
Trách nhiệm của bộ máy của Chính phủ, các thành viên Chính phủ bao gồm trách nhiệm chính trị trƣớc nhân dân và trách nhiệm cá nhân trƣớc pháp.Trong việc xây dựng nhà nƣớc pháp quyền, chúng ta nói tới bộ máy của Chính phủ có trách nhiệm với xã hội cũng đồng nghĩa với việc cơ quan, ngƣời có thẩm quyền trong bộ máy của Chính phủ phải thực sự là “công bộc” của dân và “chỉ đƣợc làm những gì pháp luật cho phép”.
Thực hiện minh bạch hoá các hoạt động của bộ máy của Chính phủ là một trong những nội dung chính trong hoạt động của bộ máy nhà nƣớc nói chung và bộ máy của Chính phủ nói riêng. Nhà nƣớc NDCM Lào là Nhà