2.2. Thực tiễn thi hành bảo hiểm xã hội tự nguyện ở Việt Nam
2.2.1. Những kết quả đạt được
Bám sát chương trình công tác của Chính phủ, phối hợp chặt chẽ với các Bộ, ngành ở Trung ương, cấp ủy chính quyền địa phương, cùng với sự chỉ
đạo quyết liệt của lãnh đạo ngành, lãnh đạo các đơn vị trực thuộc và bảo hiểm xã hội các tỉnh, thành phố, sự nỗ lực phấn đấu của tập thể công chức, viên chức, người lao động, các năm qua, toàn ngành Bảo hiểm xã hội luôn hoàn thành toàn diện các chỉ tiêu kế hoạch Chính phủ giao, góp phần ổn định tình hình chính trị, đảm bảo an sinh xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Theo Báo cáo tình hình thực hiện Luật bảo hiểm xã hội eo báo cáo của BHXH Việt Nam, tính đến hết tháng 11/2019, toàn quốc có 533.000 người tham gia BHXH tự nguyện, tăng 263.000 người so với năm 2018. Đây là con số ấn tượng, có sự gia tăng đột biến bởi chỉ tính riêng số người tăng mới trong năm 2019 đã gần bằng kết quả 10 năm thực hiện chính sách này từ năm 2008 đến năm 2018. Cụ thể, năm 2008, năm đầu tiên thực hiện chính sách BHXH tự nguyện, toàn quốc mới chỉ có 6.000 người tham gia. Đến hết năm 2018 con số này là 270.000 người. BHXH Việt Nam ước tính, đến 31/12/2019, số người tham gia BHXH tự nguyện trên toàn quốc sẽ đạt mốc 600.000 người.
Hiện nay số người tham gia BHXH tự nguyện tăng nhanh cho thấy sự chuyển biến nhận thức của người dân về chính sách này, cũng như công tác tuyên truyền đã có sự đổi mới, phát huy hiệu quả tốt. Ngày càng có nhiều người nhận thấy rõ lợi ích, giá trị của BHXH tự nguyện nên tích cực tham gia. Điều này là rất quan trọng trong phát triển BHXH tự nguyện bền vững.
Bên cạnh đó, những năm qua, công tác truyền thông về BHXH tự nguyện đã được tăng cường để nhiều người dân nhận biết về giá trị, lợi ích của loại hình bảo hiểm này. Bên cạnh đó, từ năm 2018, Nhà nước có chính sách hỗ trợ tiền đóng BHXH tự nguyện cho người tham gia dựa trên mức chuẩn nghèo nông thôn gồm: 30% với người nghèo, 25% với người cận nghèo và 10% với đối tượng khác đã góp phần tăng thêm tính hấp dẫn.
Có thể thấy, trong phát triển BHXH tự nguyện, công tác truyền thông đóng vai trò quan trọng. Là loại hình bảo hiểm tự nguyện người dân có toàn
quyền lựa chọn tham gia hoặc không tham gia. Do đó, cần có những thay đổi về nhận thức để thúc đẩy hành động, lựa chọn. Thực hiện mục tiêu này, thời gian qua, BHXH Việt Nam đã tích cực, chủ động phối hợp với các bộ, ngành, đoàn thể, cơ quan báo chí… đa dạng hóa các loại hình truyền thông về BHXH tự nguyện, tạo được điểm nhấn, thu hút sự quan tâm của đông đảo các tầng lớp nhân dân, người lao động. Các hình thức truyền thông trực tiếp, đối thoại, theo nhóm được tăng cường. Các loại hình truyền thông mới như thông tin dưới dạng đồ họa (Infographic), truyền thông trên môi trường mạng xã hội… được thực hiện thường xuyên. Hệ thống chăm sóc khách hàng, trả lời tự động, tổng đài tra cứu ngành BHXH đi vào hoạt động cũng góp phần nâng cao hiệu quả truyền thông, tạo sự hài lòng với người tham gia. Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước và thực hiện pháp luật bảo hiểm xã hội, đảm bảo quyền lợi của người lao động, trong thời gian sắp tới, ngành bảo hiểm xã hội sẽ đưa ra một số giải pháp trước mắt như: tiếp tục hoàn thiện các văn bản hướng dẫn thi hành Luật bảo hiểm xã hội; đổi mới công tác thông tin, tuyên truyền kể cả về hình thức và nội dung; thực hiện phối hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý từng địa phương; kiện toàn đội ngũ thanh tra chuyên ngành về bảo hiểm xã hội từ Trung ương tới cơ sở; hoàn thiện và đổi mới phương thức quản lý, hoạt động của hệ thống thông qua việc thí điểm mô hình chi trả qua tài khoản cá nhân bằng thẻ ATM; thực hiện các giải pháp tích cực trong hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ bảo hiểm xã hội.
Bảo hiểm xã hội Việt Nam xác định nhiệm vụ trọng tâm là thực hiện chương trình hành động triển khai Nghị quyết 21-NQ/TW về Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020 để phát triển nhanh và bền vững đối tượng, phục vụ tốt quyền lợi của người tham gia cùng với đó, tập trung giảm nợ đọng, đấu tranh với các hành vi vi phạm trục lợi quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế.
BHXH tự nguyện là chính sách nhân văn với mục tiêu giúp mọi người dân, người lao động trong khu vực phi chính thức có điều kiện hưởng lương hưu, chăm sóc y tế khi hết tuổi lao động. 10 năm qua, chính sách BHXH tự nguyện được thực hiện theo hai giai đoạn, với những quy định khác nhau. Giai đoạn đầu thực hiện theo Luật BHXH năm 2006, giai đoạn tiếp theo thực hiện theo Luật BHXH năm 2014 với những kế thừa, tổng kết, sửa đổi theo tình hình thực tiễn. Và để tiếp tục mở rộng diện bao phủ, ngày 23/5/2018, Ban Chấp hành Trung ương khóa XII đã xây dựng và ban hành Nghị quyết số 28- NQ/TW về cải cách chính sách BHXH với các mục tiêu và giải pháp tổng thể. Trong đó, đặt mục tiêu phấn đấu đến năm 2021, nông dân và lao động khu vực phi chính thức tham gia BHXH tự nguyện chiếm khoảng 1% lực lượng lao động trong độ tuổi; đến năm 2025 đạt khoảng 2,5% và đến năm 2030 đạt khoảng 5%. Đây là dấu mốc quan trọng trong thực hiện chính sách BHXH tự nguyện với những mục tiêu cụ thể, huy động sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị - xã hội [4].
Theo Báo cáo tổng kết đánh giá thi hành luật Bảo hiểm xã hội giai đoạn 2015- 2019 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội sau 4 năm thực hiện số lượng người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện thể hiện ở bảng sau:
Bảng 2.1: Số người tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện qua các năm
Năm Số người tham gia Số người tăng/giảm qua các năm
2015 217.000 35.000
2016 203.000 Giảm 14.000
2017 245.000 42.000
2018 468.000 46.650
10/2019 488.000 20.000
(Nguồn: Báo cáo tổng kết đánh giá thi hành luật Bảo hiểm xã hội giai đoạn
Được thể hiện qua biểu đồ sau:
Biểu đồ 2.1: Số người tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện qua các năm
Tuy nhiên đây vẫn là con số rất thấp, cả nước hiện có khoảng 55 triệu người trong độ tuổi lao động, trong đó tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc là khoảng 11 triệu người, như vậy còn xấp xỉ 39 triệu người chưa tham gia bảo hiểm xã hội là tiềm năng lớn cho bảo hiểm xã hội tự nguyện ... Mặc dù đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện tăng hàng năm, tuy nhiên vẫn còn rất thấp so với số người thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện (mới chỉ chiếm khoảng 0,22% số đối tượng thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện). Trong số các đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện thì chủ yếu là người trước đó đã có thời gian tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, sau khi nghỉ việc đóng tiếp bảo hiểm xã hội tự nguyện để đủ điều kiện về thời gian đóng bảo hiểm xã hội để hưởng chế độ hưu trí (chiếm trên 70% tổng số đối tượng tham gia) [5].
Các quy định của luật đã được hướng dẫn dưới dạng nhiều Thông tư, văn bản hướng dẫn giúp cơ quan bảo hiểm xã hội các địa phương giảm bớt
nguyện. Bảo hiểm xã hội tự nguyện đã được triển khai ở hầu hết các tỉnh thành trên cả nước và bước đầu thu hút được sự tham gia của người lao động. Bảo hiểm xã hội tự nguyện đã thực hiện trợ cấp cho nhiều đối tượng, góp phần đảm bảo ổn định đời sống cho người lao động và gia đình, được thiết kế khung mức đóng góp khá linh hoạt cho phép người lao động có thể lựa chọn các mức tham gia phù hợp với điều kiện của mình.
Các thủ tục về bảo hiểm xã hội tự nguyện đang từng bước được cải cách thực hiện theo hướng đơn giản và thuận tiện hơn cho người lao động, bước đầu có những ký kết thỏa thuận hợp tác với các cơ quan tổ chức khác giúp thúc đẩy quá trình thực thi chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện thuận lợi. Cán bộ bảo hiểm xã hội được tập huấn và trang bị bổ sung kiến thức về bảo hiểm xã hội tự nguyện. Quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện đang phát triển nhanh chóng, số thu từ bảo hiểm xã hội tự nguyện đã cung cấp một số lượng vốn đầu tư khá lớn cho thị trường. Bảo hiểm xã hội tự nguyện ra đời đáp ứng được nhu cầu và nguyện vọng của đông đảo người dân lao động. Mặt khác, hình thức này cũng đáp ứng nhu cầu do chuyển đổi hình thức bảo hiểm xã hội bắt buộc sang tự nguyện của bộ phận không nhỏ người lao động, hướng tới an sinh xã hội toàn dân, phát triển đất nước. Nhu cầu về bảo hiểm xã hội của người lao động ngày càng tăng lên. Khi đời sống nhân dân phát triển tới một mức độ ổn định, không còn cảnh “ăn bữa nay, lo bữa mai” thì vấn đề an sinh cũng tăng theo. Trước đây, bảo hiểm xã hội bó hẹp trong phạm vi bắt buộc thì nay đã mở rộng thêm bảo hiểm xã hội tự nguyện.
Việc triển khai bảo hiểm xã hội tự nguyện được sự quan tâm lớn của Đảng, Nhà nước. Đảng và Nhà nước cũng đặt ra các mục tiêu và từng bước hoàn thiện chính sách an sinh xã hội nói chung và bảo hiểm xã hội tự nguyện nói riêng, đảm bảo đời sống nhân dân trước nền kinh tế đang trong biến động khủng hoảng của thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng. Bảo hiểm xã hội tự nguyện được Chính phủ cùng các cơ quan chức năng có thẩm quyền liên
quan đã và đang đẩy mạnh thực hiện. Nghiên cứu triển khai, các khảo sát về khả năng thực hiện chính sách được sự hướng dẫn và giúp đỡ của các chuyên gia quốc tế, Ngân hàng thế giới. Bảo hiểm xã hội tự nguyện ra đời phù hợp với xu hướng phát triển của kinh tế - xã hội, phù hợp với mục tiêu chiến lược mở rộng độ bao phủ bảo hiểm của ILO.