tồn bay
Khác với một số ngành luật mang tính chất truyền thống trong hệ thống công pháp quốc tế như Luật ngoại giao, lãnh sự, Luật điều ước quốc tế...Luật HKDD quốc tế chủ yếu được hình thành từ các điều ước quốc tế. Riêng tập quán quốc tế, với tư cách là một loại nguồn cơ bản của luật quốc tế lại hầu như vắng bóng trong lĩnh vực HK. Nguyên nhân của hiện tượng này được giải thích là luật HK quốc tế là một ngành luật trẻ, sự hình thành và phát triển của hệ thống nguyên tắc, quy phạm chịu tác động rất lớn của khoa học kỹ thuật hiện đại và nhu cầu khách quan của xã hội hiện đại. Ngoài các điều ước quốc tế về HK, các quy tắc, kiến nghị... do các tổ chức quốc tế về HK soạn thảo dưới hình thức khuyến cáo, khuyến nghị thực hành cũng có tác động và giữ vai trò đáng kể trong quá trình pháp điển hóa luật HKDD, thống nhất hóa các tiêu chuẩn của hoạt động HKDD quốc tế.
Trong quá trình hợp tác, điều chỉnh các hoạt động HK, các quốc gia thường ký kết các điều ước nhằm xây dựng nên một hệ thống các nguyên tắc, quy phạm điều chỉnh các hoạt động chung cũng như các hoạt động có tính chất chun biệt. Tùy theo tính chất của các đối tượng điều chỉnh mà điều ước quốc tế có thể là điều ước quốc tế song phương, điều ước quốc tế đa phương khu vực hoặc điều ước quốc tế đa phương tồn cầu. Dựa theo tính chất của các nguyên tắc, quy phạm từ các điều ước quốc tế, chúng ta thấy có 4 nhóm chính sau đây:
Nhóm 1: Bao gồm các điều ước đa phương xác lập những ngun tắc chung, có tính chất nền tảng, chỉ đạo và giữ vai trò xương sống cho các hoạt động HKDD quốc tế mà điển hình là Cơng ước Chicago năm 1944.
Nhóm 2: Bao gồm các điều ước quốc tế quy định những nguyên tắc, quy phạm điều chỉnh việc tổ chức, khai thác các đường bay quốc tế, các chuyến bay quốc tế, các sân bay quốc tế. Thuộc nhóm này chủ yếu là các điều ước song phương hoặc điều ước đa phương có tính chất khu vực.
Nhóm 3: Bao gồm các điều ước quốc tế kiến tạo nên những nguyên tắc, quy phạm điều chỉnh về các vấn đề bảo đảm an toàn, kỹ thuật đối với các chuyến bay quốc tế, các đường bay quốc tế, các sân bay quốc tế và các vấn đề về điều hành không lưu.
Nhóm 4: Bao gồm các điều ước quốc tế về bảo đảm an toàn cho các hoạt động HKDD quốc tế, đặc biệt là bảo đảm an ninh cho các chuyến bay. Nội dung của các điều ước này quy định các biện pháp hợp tác để ngăn ngừa và chống lại các hành vi can thiệp bất hợp pháp, đe dọa hoặc gây nguy hiểm cho an ninh HK, quy định về thẩm quyền xét xử, luật áp dụng, các chế tài, thủ tục đặc biệt đối với những người phạm pháp trong hoạt động HK.
Cùng với sự xuất hiện của các thế hệ máy bay mới, phạm vi, tính chất của các hoạt động HK cũng có những thay đổi nhất định. Các quốc gia đều nhận thức rõ ràng và sâu sắc tầm quan trọng của khoảng không gian bao trùm trên lãnh thổ quốc gia. Đây không chỉ là môi trường của các hoạt động HK mà còn là nguồn tài nguyên đặc biệt mà con người đã, đang và sẽ tiếp tục sử dụng, khai thác thông qua các phương tiện bay và một số hoạt động dịch vụ chuyên ngành khác. Trong tồn bộ khoảng khơng gian bao trùm trên trái đất có một phần đáng kể là các vùng trời thuộc chủ quyền của từng quốc gia riêng biệt. Tính đặc thù của các hoạt động HKDD trong phạm vi của khoảng khơng gian có tính chất hỗn hợp này đã chi phối rất lớn tới việc điều chỉnh pháp lý các hoạt động HKDD quốc tế, vì các hoạt động này thường liên quan tới các hệ thống pháp luật của nhiều quốc gia (quốc gia mà máy bay mang quốc tịch, quốc gia mà máy bay bay qua....).
Việc điều chỉnh pháp lý các hoạt động HK quốc tế rất đa dạng và phức tạp do quá trình điều chỉnh liên quan đến rất nhiều lĩnh vực như vấn đề chủ quyền quốc gia, an ninh, an tồn, khơng lưu, hợp tác quốc tế… Việc điều chỉnh này diễn ra ở nhiều cấp độ khác nhau từ quốc gia, các nhà chức trách
HK, các sân bay, các nhà khai thác, các chủ sở hữu tàu bay đến các vấn đề khác như kinh tế, chính trị, xã hội, kỹ thuật…Mặt khác, nguồn luật điều chỉnh hoạt động này bao gồm cả luật quốc tế và luật quốc gia. Kết hợp toàn bộ các yếu tố trên phải đảm bảo cho việc phát triển một cách có trật tự, an toàn, kinh tế cho các hoạt động HK, đảm bảo được các lợi ích có thể chấp nhận được giữa các quốc gia đồng thời tôn trọng chủ quyền của họ trên cơ sở bình đẳng và cùng có lợi. Về bản chất, nét đặc thù của hoạt động HKDD quốc tế địi hỏi những biện pháp mang tính chất đa phương xuất phát từ các vấn đề chung của các quốc gia.
Quá trình điều chỉnh pháp lý các hoạt động HK còn nhằm đạt tới sự cân bằng cần thiết giữa các quốc gia có những đặc điểm, trình độ phát triển và những lợi ích rất khác nhau. Các điều ước quốc tế toàn cầu, các điều ước HK khu vực và các tổ chức quốc tế chun mơn về HK giữ vai trị chủ đạo trong q trình này.
Mục đích của các điều ước quốc tế đa phương là xây dựng nên một hệ thống các ngun tắc, quy phạm có tính chất nền tảng, trụ cột và là cơ sở pháp lý trong quá trình điều chỉnh, tổ chức các hoạt động HKDD theo hướng thống nhất hóa các quy định, tiêu chuẩn, thủ tục và tổ chức có liên quan tới chủ quyền quốc gia, các đường bay, các sân bay, các dịch vụ hỗ trợ, các hoạt động không lưu, nhân sự, tàu bay ở mức độ cao nhất có thể đạt tới. Sự thống nhất này sẽ làm dễ dàng và tăng cường các hoạt động HKDD.
Các điều ước quốc tế đa phương toàn cầu được xem như là một công cụ pháp lý hữu hiệu để quản trị các hoạt động HKDD thông qua sự hợp tác, sắp xếp các lợi ích kinh tế, chính trị của rất nhiều các quốc gia khác nhau, duy trì sự cần bằng tương hỗ những lợi ích xung đột của các quốc gia bằng việc thiết lập nên các quy tắc thích hợp và áp dụng chúng trên phạm vi toàn thế giới.
Các điều ước có tính chất đa phương tồn cầu trong lĩnh vực HK thường có số lượng thành viên tham gia khá đông và chủ yếu tập trung vào giải quyết các vấn đề mang tính ngun tắc hoặc có tính chất kỹ thuật, an ninh, an toàn (đặc biệt là an tồn bay)... hơn là giải quyết những vấn đề có tính chất thương mại.
Ở phạm vi luận văn này, Tác giả xin phép đề cập giới hạn đến một số văn bản quốc tế liên quan đến đảm bảo an tồn bay gồm:
- Cơng ước Chicago 1944 - điều ước đa phương xác lập nên những nguyên tắc có tính chất nền tảng, chỉ đạo và giữ vai trò xương sống cho các hoạt động HKDD quốc tế;
- Các điều ước quốc tế có nội dung liên quan đến đảm bảo an toàn bay; - Các tài liệu và khuyến cáo thực hành của ICAO liên quan đến đảm bảo an toàn bay.