6. Kết cầu của đề tài
1.3. Các công cụ thực hiện chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên
niên nông thôn trên địa bàn cấp tỉnh
Để thực hiện mục tiêu chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn, các nhà hoạch định chính sách Trung ương và địa phương cần có các công cụ:
1.3.1. Công cụ luật pháp
Trong những năm qua, các cơ chế, chính sách về lao động việc làm được kịp thời đánh giá, bổ sung và sửa đổi bảo đảm ngày càng thông thoáng, phù hợp với cơ chế thị trường và hội nhập, đảm bảo quyền và lợi ích của lao động nông thôn, người sử dụng lao động và tuân thủ các quy luật kinh tế thị trường. Hệ thống các văn bản quản lý nhà nước về lao động việc làm ngày càng hoàn thiện, nhiều Luật mới ra đời và đi vào cuộc sống như Bộ luật Lao động, Luật Dạy nghề, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, nhiều văn bản hướng dẫn... được ban hành nhằm từng bước hoàn thiện thể chế, tạo hành lang pháp lý cho các hoạt động trong lĩnh vực lao động việc làm.
Tuy nhiên, có thể thấy mặc dù các văn bản, chính sách về việc làm và giải quyết việc làm ra đời nhưng việc ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện chưa đầy đủ, chưa thực sự theo sát thực tiễn, hiệu quả triển khai thực hiện chính sách cũng chậm và thấp. Văn bản quy phạm pháp luật về việc làm cho lao độn nông thôn còn có tính pháp lý chưa cao, còn tản mát ở nhiều văn bản nên việc thực hiện gặp khó khăn.
Đối với vấn đề việc làm, pháp luật lao động cần phải luật hóa các nội dung về việc làm, chương trình quốc gia về việc làm, quản lý lao động việc làm và tuyển dụng lao động, dịch vụ việc làm, thông tin thị trường lao động,
bảo đảm việc làm, việc làm với các đối tượng lao động nông thôn, giám sát pháp luật về việc làm. Trên cơ sở đó mới tiếp tục ban hành những văn bản hướng dẫn thi hành cụ thể.
Tại Nghệ An: Ủy ban Nhân dân tỉnh đ.ã chỉ đạo triển khai nhiều đề án tạo
điều kiện, cơ hội thuận lợi cho thanh niên tham gia học nghề, tìm kiếm việc
làm, nâng cao thu nhập như: Đề án “Truyền thông về nghề. nghiệp và việc làm
cho thanh niên giai đoạn 2010 - 2015”; Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Nghệ An đến năm 2020”; Đề án “Đẩy mạnh xã hội hoá dạy
nghề đến năm 2015, định hướng đến năm 2020”; Đề án “Phát triển n.guồn
nhân lực giai đoạn 2011 - 202.0”; Quyết định số 947/QĐ-UBND ngày
29/6/2011 UBND tỉnh về việc ban hành chương trình mục tiêu giải quyết việc làm tỉnh Nghệ An, giai đoạn 2011 - 2015; Quyết định số 1131/QĐ- UBND ngày 02/4/2013 của UBND tỉnh về Chương trình phát triển thanh niên tỉnh Nghệ An giai đoạn 2013 - 2020; Quyết định số 2169/QĐ-UBND ngày 20/5/2014 của UBND tỉnh về ban hành kế hoạch thực hiện chương trình phát triển thanh niên tỉnh nghệ an giai đoạn 2014 - 2020; Quyết định số 2171/QĐ- UBND ngày 24/5/2017 của UBND tỉnh ban hành kế hoạch hỗ trợ khởi nghiệp đổi mới sáng tạo trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017-2020
Trên cơ sở pháp lý và chủ trương củ.a Đảng và Nhà nước, các cấp chính
quyền và các đoàn thể trong đó có tổ chức Đoàn tha.nh niên Nghệ An đã tổ
chức thực hiện chương trình quốc gia xúc tiến việc làm có kết quả.
1.3.2. Công cụ kinh tế
Đây là yếu tố quan trọng có tính chất quyết định để ổn định và tạo nhiều việc làm cho người lao động, đặc biệt là cho số lao động mới. Đó là hệ thống chính sách bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô để duy trì tăng trưởng kinh tế cao và trên diện rộng, nâng cao chất lượng tăng trưởng; đảm bảo quy mô và điều chỉnh cơ cấu đầu tư toàn xã hội trong GDP; giảm thiểu tác động tiêu cực và
rủi ro của cải cách thể chế, khủng hoảng kinh tế, lạm phát và thiên tai; bảo vệ môi trường; nâng cao năng lực quản lý vĩ mô của Nhà nước,…
- Ngành nông - lâm - ngư nghiệp: Nghệ An cơ .bản vẫn là tỉnh nông
nghiệp. Vì vậy, nông - lâm - ngư nghiệp vẫn là ngành sản xu.ất chính để tạo ra
công ăn việc làm và thu nhập cho thanh niên. Nh.ững năm qua được sự quan
tâm hỗ trợ của Trun.g ương và được sự lãnh đạo của các cấp ủ.y đảng, chính
quyền ở các địa phương toàn vùng, sức sản xuất nông - lâm - ngư n.ghiệp có
bước phát triển mạnh và tương. đối ổn định, thanh niên nông. thôn đã bắt đầu
biết và chủ động áp dụng những. thành tựu khoa học công n.ghệ mới vào sản
xuất: chăn nuôi t.heo mô hình VAC; kinh tế trang trại nuôi tr.ồng thủy sản,
đánh bắt xa bờ theo hướn.g sản xuất hàng hóa lớn từ đó. tạo ra nhiều chỗ làm
mới và có sự chuyển dịch .lao động trong nội bộ ngành nông-.lâm-ngư nghiệp.
Qua số liệu b.áo cáo của tỉnh Nghệ An về .chuyển dịch cơ cấu lao động
trong nông nghiệp nông thôn. năm 2017 là 1.105.180 lao động(chiếm
61,30%), năm 2018 là 1.120.080 lao động (chi.ếm 60%), năm 2019 là
1.142.040 lao động (chiếm 59,50%).
Trong tỷ lệ lao động làm việ.c trong nông - lâm - ngư nghiệp thì tỷ lệ lao
động trong độ tuổi thanh niên là giảm nhiều nhất so. với các nhóm lứa tuổi
khác.
- Ngành công nghiệp - xây dựng: Ngành công nghiệp - xây dựng có nhịp
độ tăng trưởng khá, trên 10%/năm đã tạo ra n.hiều chỗ làm mới, giải quyết việc
làm cho lực lượng lao động, trong đó thanh niên chiếm đa số. Số lao động tham
gia ngành công ng.hiệp - xậy dựng qua 3 năm 2017-2019 như sau: Năm 2017 là
343.630 lao động (tỷ lệ là 19,60%), .năm 2018 là 384.370 lao động (chiếm tỷ lệ
20,59%), năm 2019 là 412.670 lao động (chiếm 21,5%). Tuy nhiên ngành công
nghiệp .và xây dựng ở Nghệ Ancó quy mô nhỏ nên giải quyết việc làm tại nhiều
việc làm tại các KCX, KCN tại các tỉnh lân cận trong vùng và tại Hà Nội, TP Hồ Chí Minh vẫn là phổ biến. Qua khảo sát tìm hiểu bạn trẻ quê ở Nghệ An
đang làm việc tại các. KCN ở TP Hồ Chí Minh, Hà Nội, Bình Dương, Bắc Ninh
đều cho rằng khả năng. thu hút lao đông trẻ tại Nghệ An chưa đáp ứng được
nhu cầu của thanh niên. Vì vậy, cá.c bạn phải di chuyển đến các thành phố, khu
công nghiệp các tỉnh khác để làm việc.
- Ngành thương mại - dịch .vụ: Tại Nghệ An sự chu.yển dịch cơ cấu lao động trong ngành thương mại - dịch vụ chưa có sự cải thiện rõ rệt, cụ thể: năm 2017 số lao động là 354.100 lao động (chiếm 19,64%), năm 2018 là
362.400 lao động (chiếm 19,41%), năm 2019 là 364.400 lao động (.chiếm
18,99%). Như vậy, tốc độ và quy mô phát triển thương mại, dịch vụ chưa
phản ánh được tiềm năng nên vấn đề g.iải quyết việc làm ở thanh n.iên nông
thôn chưa đáp ứng được yêu cầu.
1.3.3. Công cụ kế hoạch hóa
Là phương thức quản lý của Nhà nước theo mục tiêu. Nó thể hiện bằng những mục tiêu, định hướng giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trong thời gian nhất định và được thực hiện bằng những chính sách cụ thể để đạt mục tiêu với hiệu quả cao nhất.
Kế hoạch hóa trong giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn không chỉ là lập kế hoạch mà còn tổ chức thực hiện, theo dõi, đánh giá kết quả giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn. Lập kế hoạch là lựa chọn một trong những phương án hoạt động cho tương lai của toàn bộ hay từng bộ phận của nền kinh tế. Còn tổ chức theo dõi thực hiện thể hiện bằng hệ thống chính sách áp dụng theo kế hoạch xem như cam kết trong công tác giải quyết việc làm cho lao động ở nông thôn đặc biệt là đối tượng thanh niên nông thôn.
Tại Nghệ An: Quỹ Quốc gia giải quyết việc làm với nguồn vốn hiện
có việc làm và thu nhập ổn định. Ngoài ra, tổ chức Đoàn thanh niên còn
quản lý hơn 680 tỷ đồng nguồn vốn ủy thác từ Ngân hàng .chính sách xã hội,
giải quyết việc làm. cho 28 nghìn hộ gia đìn.h thanh niên và các đối tượng
chính sách khác. có công ăn việc là.m ổn định, góp phần xó.a đói giảm nghèo
cho địa phương.
Hằng năm, Tỉnh đoàn Nghệ An đã tổ chức các hoạt động giao lưu, gặp
gỡ hữu nghị giữa thanh niên Việt - Tr.ung tại Nghệ An; giao lưu với các tỉnh
Bo L.y Khăm Say, Xiêng Khoảng, Hủa Phăn củ.a nước cộng hòa dân chủ nhân
dân Lào. Một số đơ.n vị như thành phố Vinh duy trì hoạt động giao lưu kết
nghĩa với tuổi trẻ thành phố Nam Yang Ju (Hàn Quốc) nhằm trao đổi kinh
nghiệm, bản sắc văn hó.a dân tộc, đến nay đoàn thanh thiếu niê.n thành phố
Vinh đã tổ chức 03 chuyến san.g thăm và giao lưu cùng với tuổi trẻ thàn.h phố
Nam Yang J.u - .Hàn Quốc. Các cơ sở đoàn chỉ đạo chi đoàn tổ chức 5.350
diễn đ.àn, tọa đàm với chủ đề "Thanh niên Nghệ An hội nhập kinh tế", ".Thách
thức. của tuổi trẻ - bạn nghĩ gì và hành động ra sao?", "Tìm hiểu v.ề các tổ
chức ki.nh tế trong khu vực và trên thế giới"... Chỉ đạo hội doanh nhân trẻ tạo
môi trường hợp tác, hỗ trợ, bảo vệ quyền lợi cho sự ph.át triển của doanh
nghiệp trẻ Ngh.ệ An trong thời kỳ đổi mới, tích cực tham gia các hoạt đ.ộng
quảng bá thương hiệu như: S.ao vàng đất Việt, hội chợ hàng Việt N.am chất
lượng cao...
1.4. Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn